Рішення № 127914474, 05.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9471/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенка А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства соціальної політики України, Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, Попаснянський відділ державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 звернулася до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства соціальної політики України, Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики, за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, Попаснянський відділ державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Міністерства соціальної політики України та Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» щодо утримання сум аліментів з державної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у період з березня місяця 2022 року по березень місяць 2025 року;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства соціальної політики України та Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» щодо неперерахування та невиплати утриманих сум аліментів з державної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у період з березня місяця 2022 року по березень місяць 2025 року;

- зобов`язати Міністерства соціальної політики України та Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» перерахувати та виплатити утримані суми аліментів з державної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з березня місяця 2022 року по березень місяць 2025 року до Попаснянського відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з метою їх подальшого перерахування ОСОБА_1 (стягувачу).

Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є опікуном малолітньої дитини. На підставі рішенням Попаснянського районного суду Луганської області у справі №423/601/20 отримує аліменти на утримання малолітнього ОСОБА_4 . Позивач зазначає, що до 01 березня 2022 року сума аліментів на утримання ОСОБА_4 надходила у встановленому порядку. Однак, з 01 березня 2022 року будь-яких грошових коштів на покриття аліментів не надходить. Позивач звернулася до Міністерства соціальної політики України та до Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» із заявами про перерахунок аліментів. Листами відповідачі повідомили, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецького району Луганської області, де отримують державну допомогу особам з інвалідністю, останній місяць нарахування - січень 2025 року. Оскільки Сєвєродонецький район перебуває в тимчасовій окупації, нарахування державної соціальної допомоги особам з інвалідністю відбувається відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», якою не передбачено перерахунок утриманих сум аліментів на користь особи або юридичної особи. Нарахування різниці між призначеним розміром соціальної допомоги та розміном утриманої суми виконана в повному обсязі. Таким чином, згідно вищевказаної відповіді вбачається, що сума аліментів з громадянина ОСОБА_2 та громадянки ОСОБА_3 утримується, однак не перераховується отримувачу (стягувану), через органи державної виконавчої служби. Відтак, вказані обставини свідчать про протиправну бездіяльність щодо неперерахування стягнутих коштів до Попаснянського відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з метою їх подальшого перерахування стягувану.

22.04.2025 року від Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до абз.2 пп.2 п.1 постанови № 215, Підприємство формує інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошових допомог, які перебувають на обліку в ОСЗН та які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування виплат. Згідно абз.1 пп.2 п.1 постанови № 215, фінансування виплат грошових допомог, проводиться Мінсоцполітики на підставі наявних в базах даних Підприємства даних щодо одержувачів грошових допомог. Тобто, Підприємством виконується виключно нарахування допомог для ОСЗН на підставі щомісячних листів Мінсоцполітики (копія листа Мінсоцполітики від 08.04.2025 № 3973/0/2-25/19 додається). В постанові № 215 відсутня норма, яка передбачає здійснення Підприємством утримання з нарахованих сум грошових допомог. Зокрема, постанова Кабінету Міністрів України від 26.02.1993 № 146 (далі - постанова № 146) визначає перелік видів доходів, з яких може здійснюватися утримання аліментів. Відповідно до п. 1 Переліку видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб, який є додатком до постанови № 146, утримання аліментів з працівників провадиться з усіх видів заробітку і додаткової винагороди як за основною роботою, так і за роботою за сумісництвом, в тому числі з одержувачів державної соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства, призначеної відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю". Таким чином, ОСЗН, отримавши відповідну постанову від виконавчої служби, зобов`язані здійснити утримання аліментів із призначеної соціальної допомоги відповідно до встановленого порядку. Відповідно, дії Підприємства не є протиправними. Підприємством було направлено офіційний лист від 18.07.2023 № 013-2171 до Мінсоцполітики з проханням погодити алгоритм проведення ОСЗН за їх згодою індивідуального опрацювання особових рахунків отримувачів соціальних допомог на базах даних, які знаходяться на серверах Підприємства. Мінсоцполітики погоджено реалізацію алгоритму індивідуального опрацювання ОСЗН особових рахунків (за їх згодою), про що повідомлено Підприємство офіційним листом від 21.07.2023 № 9828/0/2-23/56. Згідно інформації в наявних базах даних Підприємства, держателем яких є Мінсоцполітики, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації (далі - Управління). Управлінням з лютого 2021 року призначено допомогу у розмірі 2027, 00 грн (дві тисячі двадцять сім гривень нуль копійок) на кожного з вищезазначених осіб. Управлінням внесено інформацію щодо утримання коштів з нарахованих сум у розмірі 50% від нарахованої допомоги, тобто 1013, 50 грн (одна тисяча тринадцять гривень п`ятдесят копійок), але після прийняття постанови № 215, згідно якої Підприємство здійснює виключно нарахування грошових допомог, утримання коштів із нарахованої допомоги не здійснюється до Попаснянського відділу державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції. А також, Підприємством здійснюється нарахування грошових допомог у розмірі, який призначено ОСЗН, оскільки повноваження щодо призначення грошових допомог належить до їх компетенції. Виконавчий лист надійшов до Управління щодо ОСОБА_3 30.11.2020 року та щодо ОСОБА_2 14.01.2021 року. В електронній особовій справі ОСОБА_3 здійснення утримань з нарахованих сум допомог розпочато з 01.12.2020 року, в електронній особовій справі ОСОБА_2 здійснення утримань з нарахованих сум допомог розпочато з 01.02.2021 року. ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на територіях, які не входять до переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією відповідно до затвердженого Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376, тобто ОСЗН мають можливість самостійно забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, і відповідно, ОСЗН має повноваження на здійснення утримання коштів із нарахованих сум допомог. Враховуючи вищезазначене, під час періоду воєнного стану Підприємство здійснює нарахування грошових допомог для ОСЗН, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, і відповідно, не має повноважень на здійснення утримання коштів із нарахованих сум допомог, а також ОСЗН мають можливість звернутися до Підприємства для індивідуального опрацювання особових рахунків щодо осіб, які одночасно отримують грошові допомоги відповідно до постанови № 215 та перебувають на територіях, які мають можливість самостійно формувати виплатні документи.

23.04.2025 року від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебуваються на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації, як особи з інвалідністю III групи де отримують державну допомогу. Сєвєродонецький район перебуває в тимчасовій окупації. Нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де органи соціального захисту населення не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 № 215 „Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" (далі - Постанова КМУ № 215). Звертаємо увагу суду, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на територіях, які не входять до переліку територій на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією відповідно до затвердженого переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 № 376, тобто органи соціального захисту населення мають можливість самостійно забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, і відповідно, орган соціального захисту населення має повноваження на здійснення утримання коштів із нарахованих сум допомог. ОСОБА_1 перебуває на обліку, як отримувач допомоги на дітей, які знаходяться під опікою чи піклуванням в Управлінні соціального захисту населення Одеської районної адміністрації. Тобто, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , мають можливість звернутися до органу соціального захисту населення за фактичним місцем проживання, і відповідно зазначений орган має повноваження на здійснення утримання коштів із нарахованих сум допомог та їх перерахування ОСОБА_1 на виконання Закону України „Про виконавче провадження" З огляду на вищезазначене, враховуючи Положення та норми постанови КМУ № 215 органи соціального захисту населення за фактичним місцем має звернутись до Державного підприємства „Інформаційно-обчислювальний центр" Міністерства соціальної політики для індивідуального опрацювання особових рахунків щодо осіб, які одночасно отримують грошові допомоги відповідно до постанови КМУ№ 215 та перебувають на територіях, які мають можливість самостійно формувати виплатні документи. З аналізу вищенаведеного вбачається, що Мінсоцполітики не порушувало прав ОСОБА_1 та діяло у межах повноважень та у спосіб, передбачений Конституцією та законами України.

Заяви чи клопотання від сторін не надходили.

Процесуальні дії вчинені судом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 07.04.2025 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Обставини справи.

Рішення Попаснянського районного суду Луганської області від 24 вересня 2020 року у справі № 423/601/20 позбавлено ОСОБА_2 та ОСОБА_3 батьківських прав стосовно їх малолітнього сина ОСОБА_4 , який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Попасна Луганської області.

Стягнуто з ОСОБА_2 , особи з інвалідністю ІІІ групи, на користь особи або установи, де буде виховуватись дитина, аліменти на утримання малолітнього сина ОСОБА_4 , у розмірі частини всіх видів його доходів щомісячно, але не менше ніж 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, починаючи з дня подання позову до суду 05.03.2020 і до досягнення дитиною повноліття.

Стягнуто з ОСОБА_3 , особи з інвалідністю ІІІ групи, на користь особи або установи, де буде виховуватись дитина, аліменти на утримання малолітнього сина ОСОБА_4 , у розмірі частини всіх видів її доходів щомісячно, але не менше ніж 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, починаючи з дня подання позову до суду 05.03.2020 і до досягнення дитиною повноліття.

ОСОБА_1 на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації Попаснянської РДА Луганської області від 29.10.2020 року № 1152 є законним опікуном малолітнього ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

12.11.2020 року заступником начальника Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М. відкрито виконавче провадження № 63596961 про стягнення з ОСОБА_3 , особи з інвалідністю ІІІ групи, на користь особи або установи, де буде виховуватись дитина, аліменти на утримання малолітнього сина ОСОБА_4 , у розмірі частини всіх видів її доходів щомісячно, але не менше ніж 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, починаючи з дня подання позову до суду 05.03.2020 і до досягнення дитиною повноліття.

19.11.2020 року заступником начальника Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М. винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника ОСОБА_3

12.11.2020 року заступником начальника Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М. відкрито виконавче провадження № 63597593 про стягнення з ОСОБА_2 , особи з інвалідністю ІІІ групи, на користь особи або установи, де буде виховуватись дитина, аліменти на утримання малолітнього сина ОСОБА_4 , у розмірі частини всіх видів його доходів щомісячно, але не менше ніж 50% прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку і не більше десяти прожиткових мінімумів на дитину відповідного віку, починаючи з дня подання позову до суду 05.03.2020 і до досягнення дитиною повноліття.

14.01.2021 року заступником начальника Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М. винесено постанову про звернення стягнення на заробітну плату, пенсію, стипендію та інші доходи боржника ОСОБА_2 .

У березні 2024 року ОСОБА_1 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність заступника начальника Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М.

В обґрунтування вимог скарги ОСОБА_1 посилалася на те, що 12 листопада 2020 року заступником начальника Попаснянського РВ ДВС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М. відкриті виконавчі провадження на підставі виконавчих листів виданих з метою примусового виконання рішення Попаснянського районного суду Луганської області у справі № 423/601/20 про стягнення з ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , осіб з інвалідністю ІІІ групи, на користь ОСОБА_1 аліментів на утримання малолітнього сина ОСОБА_4 у розмірі 1/4 частини всіх видів їх доходів щомісячно, але не менше ніж 50% прожиткового мінімуму на дитину відповідного віку, починаючи з дня подання позову до суду 05 березня 2020 року і до досягнення дитиною повноліття. В межах вказаних виконавчих проваджень державним виконавцем винесені постанови про звернення стягнення на доходи боржників, які отримують дохід в УСЗН Попаснянської РДА. Також у цих постановах зазначено про необхідність здійснення відрахування з доходів боржників відповідно до чинного законодавства на користь стягувача за реквізитами Попаснянського РВ ДВС. Однак, з 01 березня 2022 року по теперішній час будь-яких грошових коштів стягувачу на покриття аліментів боржників не надходить, що свідчить про протиправну бездіяльність державного виконавця. Згідно з наданою УСЗН Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області інформацією ОСОБА_2 та ОСОБА_3 щомісячно нараховується державна допомога, як особам з інвалідністю, з якої проводиться відрахування суми аліментів, однак стягувач не отримує аліменти, як опікун малолітнього ОСОБА_4 . При цьому, державний виконавець не вживає жодних заходів з метою виконання рішення суду від 24 вересня 2020 року, про що свідчить направлення лише одного запиту в рамках виконавчих проваджень за більше ніж півтора року. На підставі викладеного ОСОБА_1 просила суд визнати протиправною бездіяльність державного виконавця Попаснянського РВ ДВС Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) щодо невжиття заходів примусового характеру під час виконання виконавчих листів № 423/601/20 від 09 листопада 2020 року, зобов`язати державного виконавця вжити заходи примусового характеру, передбачені Законом України Про виконавче провадження та іншими нормативно-правовими актами з виконання вищевказаних виконавчих листів про перерахування на користь ОСОБА_1 , стягнутих з ОСОБА_2 та ОСОБА_3 сум аліментів на утримання малолітнього ОСОБА_4 , встановити судовий контроль за виконанням рішення Попаснянського районного суду Луганської області від 24 вересня 2020 року та встановити Попаснянському РВ ДВС 15-денний строк для перерахування на розрахунковий рахунок ОСОБА_1 аліментів.

Ухвалою Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09 травня 2024 року у справі № 423/601/20 відмовлено у задоволенні скарги ОСОБА_1 на бездіяльність заступника начальника відділу Попаснянського районного відділу Державної виконавчої служби Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) Гордієнко Л.М.

Постановою Дніпровського апеляційного суду від 16 липня 2024 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Васильківського районного суду Дніпропетровської області від 09 травня 2024 року залишено без змін.

ОСОБА_1 звернулася із запитом до Міністерства соціальної політики України наступного змісту: «Чи здійснюється перерахування утриманої суми аліментів (в разі їх утримання)? Якщо так, то прошу повідомити мені, як стягувану таких сум, дати таких перерахувань та на який розрахунковий рахунок здійснюється таке перерахування? Якщо ні, то прошу повідомити причини, у зв`язку з чим не здійснюється таке перерахування?».

Вказаний запит був переадресований до Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики.

Листом ДП «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики повідомило, що ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецького району Луганської області, де отримують державну допомогу особам з інвалідністю, останній місяць нарахування - січень 2025 р. Оскільки Сєвєродонецький район перебуває в тимчасовій окупації, нарахування державної соціальної допомоги особам з інвалідністю відбувається відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 №215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану», якою не передбачено перерахунок утриманих сум аліментів на користь особи або юридичної установи.

Нарахування різниці між призначеним розміром соціальної допомоги та розміром утриманої суми виконана в повному обсязі.

Вважаючи дії, щодо утримання проте не перерахунку сум аліментів з державної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 за період з березня місяця 2022 року по березень місяць 2025 року протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 3 Конституції України закріплене визнання найвищою соціальною цінністю в України людини, її життя і здоров`я, честі і гідності, недоторканності і безпеки, відповідальність держави перед людиною за свою діяльність та головний обов`язок держави щодо утвердження і забезпечення прав і свобод людини.

Згідно із ст.52 Конституції України утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

Відповідно до п.1 Положення про Міністерство соціальної політики України, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2015 р. № 423 (далі - Положення № 423), Міністерство соціальної політики України (Мінсоцполітики) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України і який забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері соціальної політики, загальнообов`язкового державного соціального та пенсійного страхування, соціального захисту населення, волонтерської діяльності, з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей, внутрішньо переміщених осіб, запобігання та протидії домашньому насильству, насильству за ознакою статі, торгівлі людьми, забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, надання соціальних послуг та проведення соціальної роботи, соціальної та професійної адаптації військовослужбовців, які звільняються, осіб, звільнених з військової служби, ветеранів праці, ветеранів війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалих учасників Революції Гідності, членів сімей загиблих (померлих) ветеранів війни, членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України в частині організації виплати їм до Дня Незалежності України разової грошової виплати, ветеранів військової служби, жертв нацистських переслідувань, дітей війни та жертв політичних репресій, пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, здійснення державного контролю за дотриманням вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (державна допомога, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок державного бюджету, соціальні послуги) та за дотриманням прав дітей, а також забезпечує формування та реалізує державну політику щодо здійснення державного нагляду у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності в частині забезпечення відповідності законодавству рішень уповноваженого органу управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління), державного регулювання та нагляду за дотриманням норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій у солідарній системі, у сфері гуманітарної допомоги.

Згідно з пп.1 п. 3 Положення № 423, основними завданнями Мінсоцполітики, зокрема, є забезпечення формування та реалізації державної політики з питань сім`ї та дітей, оздоровлення та відпочинку дітей, усиновлення та захисту прав дітей.

Нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування здійснюється на підставі постанови КМУ від 7 березня 2022 р. № 215 «Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану» (далі - Постанова № 215).

Так, відповідно до пп. 2 п.1 Постанови № 215, нарахування та виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану на території адміністративно-територіальних одиниць, де структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення)/органи Пенсійного фонду України не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, здійснюється з урахуванням таких особливостей: фінансування виплат грошових допомог, пільг та житлових субсидій проводиться Міністерством соціальної політики на підставі наявних в базах даних державного підприємства "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики"/Пенсійного фонду України даних щодо одержувачів грошових допомог, пільг та житлових субсидій.

Державне підприємство "Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики"/Пенсійний фонд України формують інформацію (реєстри) щодо одержувачів грошової допомоги, пільг та житлових субсидій, які перебувають на обліку в органах соціального захисту населення/органах Пенсійного фонду України, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та фінансування виплат:

щодо одержувачів, які отримували виплати через уповноважені банки, - для перерахування АТ "Ощадбанк" коштів на банківський рахунок (за стандартом IBAN) в банку, в якому відкрито рахунок одержувача;

щодо одержувачів, які отримували виплати через відділення організації, що здійснює виплату і доставку пенсій та грошової допомоги за місцем фактичного проживання, - для здійснення грошових переказів через міжнародну платіжну систему "MY TRANSFER".

Пунктом 2 Постанови №215 передбачено, що виплата грошових допомог, пільг та житлових субсидій у разі застосування положень цієї постанови здійснюється без дотримання вимог Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення соціального захисту дітей та сім`ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1474 "Деякі питання соціального захисту дітей та сім`ї" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 316), Порядку використання коштів державного бюджету для забезпечення соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1475 "Деякі питання соціального захисту громадян, які потрапили у складні життєві обставини" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 317), та Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для підтримки малозабезпечених сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1478 "Деякі питання соціального захисту малозабезпечених сімей" (Офіційний вісник України, 2023 р., № 4, ст. 319), пунктів 4, 6 Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на виплату житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2023 р. № 1404 "Деякі питання виплати житлових субсидій та пільг громадянам на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу".

Постановою КМУ від 26 лютого 1993 р. № 146 затверджено перелік видів доходів, які враховуються при визначенні розміру аліментів на одного з подружжя, дітей, батьків, інших осіб.

Пунктом 1 Порядку передбачено, що утримання аліментів провадиться з усіх видів заробітку і додаткової винагороди як за основною роботою, так і за роботою за сумісництвом, в тому числі з:

Відповідно до п.13 Порядку, утримання аліментів провадиться з суми заробітку (доходу), що належить особі, яка сплачує аліменти, після утримання з цього заробітку (доходу) податків.

Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2019 р. № 552 (далі - Порядок № 552), відповідно до якого Цей Порядок визначає механізм призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, у тому числі з інвалідністю, які перебувають у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях (далі - державна соціальна допомога), грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях (далі - грошове забезпечення) за принципом "гроші ходять за дитиною", а також сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за батьків-вихователів і прийомних батьків, які здійснюються за рахунок коштів, передбачених у загальному фонді державного бюджету Мінсоцполітики за відповідною програмою.

Пунктом 4 Порядку №552 передбачено, що призначення і виплата державної соціальної допомоги, грошового забезпечення здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - структурний підрозділ з питань соціального захисту населення) з використанням (за технічної можливості) функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери (крім виплат, які здійснюються відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 р. № 215 "Про особливості нарахування та виплати грошових допомог, пільг та житлових субсидій на період дії воєнного стану" (Офіційний вісник України, 2022 р., № 25, ст. 1302) на підставі підготовлених службою у справах дітей документів, що зберігаються протягом п`яти років після припинення виплати соціальної допомоги та грошового забезпечення.

Згідно з п.п.11-12 Порядку №552, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення щомісяця до 10 числа, що настає за звітним періодом, подає структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій інформацію про призначення державної соціальної допомоги та грошового забезпечення чи припинення їх виплати за формою, затвердженою Мінсоцполітики.

Державна соціальна допомога та грошове забезпечення виплачуються щомісяця структурним підрозділом з питань соціального захисту населення на особові рахунки батьків-вихователів та особовий рахунок одного з прийомних батьків у банківській установі за їх вибором або через структурні підрозділи акціонерного товариства "Укрпошта" за місцем проживання дитини у дитячому будинку сімейного типу або прийомній сім`ї.

Відповідно до п.13 Порядку №522 у разі зміни місця проживання отримувача державної соціальної допомоги та грошового забезпечення виплата їх продовжується структурним підрозділом з питань соціального захисту населення за новим місцем проживання з місяця звернення на підставі електронної особової справи отримувача державної соціальної допомоги та грошового забезпечення, а для отримувачів державної соціальної допомоги та грошового забезпечення, які зверталися за їх призначенням раніше та на яких не сформовано електронної особової справи, - на підставі особової справи в електронному вигляді, зокрема сформованої з використанням функціоналу Єдиної інформаційної системи соціальної сфери.

Основними завданнями Управління соціального захисту населення є:

1) забезпечення реалізації державної політики з питань соціального захисту населення, дітей, внутрішньо переміщених осіб, підтримки сімей, у тому числі сімей з дітьми, багатодітних, молодих сімей, запобігання домашньому насильству, забезпечення рівності прав чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, виконання програм і заходів у цій сфері;

2) призначення та виплата соціальної допомоги, адресної грошової допомоги, компенсацій та інших соціальних виплат, установлених законодавством, надання та виплата житлових субсидій, пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

3) координація надання соціальних послуг, проведення соціальної роботи шляхом розвитку комунальних закладів, установ і служб та залучення недержавних організацій, які надають соціальні послуги; співпраця з територіальними громадами щодо розвитку соціальних послуг у громаді;

4) розроблення та організація виконання комплексних програм і заходів щодо поліпшення становища соціально вразливих верств населення, внутрішньо переміщених осіб, сімей і громадян, які перебувають у складних життєвих обставинах, всебічне сприяння в отриманні ними соціальних виплат і послуг за місцем проживання, перебування;

5) забезпечення соціальної інтеграції осіб з інвалідністю, сприяння створенню умов для безперешкодного доступу осіб з інвалідністю до об`єктів соціальної інфраструктури;

6) забезпечення в межах повноважень контролю за діяльністю виконавчих органів місцевого самоврядування щодо опіки та піклування над повнолітніми недієздатними особами та особами, цивільна дієздатність яких обмежена;

7) моніторинг реалізації державної політики у сфері оздоровлення та відпочинку дітей;

8) реалізація державної політики у сфері оздоровлення осіб з інвалідністю, громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів війни (в тому числі учасників АТО / ООС), осіб, на яких поширюється дія законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань;

9) нагляд за дотриманням вимог законодавства під час призначення (перерахунку) та виплати пенсій органами Пенсійного фонду України; проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи;

10) розроблення та організація виконання комплексних програм і заходів щодо забезпечення рівних прав і можливостей чоловіків та жінок, протидії торгівлі людьми, запобігання домашньому насильству;

11) забезпечення взаємодії з органами місцевого самоврядування, центрами надання адміністративних послуг щодо надання соціальної підтримки населенню.

Висновки суду.

Аналіз вказаних норм дає підстави для висновку, що на період дії воєнного стану ДП «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики України здійснює нарахування грошових допомог для органів соціального захисту населення, які не мають можливості забезпечити підготовку виплатних документів та проведення фінансування, оскільки перебувають на територіях на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до Постанови № 215.

Таким чином вбачається, що ДП «Інформаційно-обчислювальний центр» здійснює виключно нарахування допомог для органів соціального захисту населення, які перебувають на тимчасово окупованих територіях або на територіях на яких ведуться бойові дії.

В свою чергу, утримання з нарахованих сум грошових допомог аліментів здійснюються органами Управління соціального захисту населення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_2 та ОСОБА_5 проживають на території Попаснянської міської територіальної громади Луганської області та перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації.

Відповідно до Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28 лютого 2025 року № 376 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 березня 2025 року за № 380/43786, Попаснянська міська територіальна громада Луганської області з 07.05.2022 року не входить до переліку територій, на яких ведуться бойові дії або є тимчасово окупованою територією Російською Федерацією.

Відповідно до листа ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики» від 29.01.2025 року № 0313-0335, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Сєвєродонецького району Луганської області, де отримують державну допомогу особам з інвалідністю, останній місяць нарахування - січень 2025 року.

Таким чином, Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації має можливість самостійно забезпечити підготовку виплатних документів та здійснення утримання аліментів із нарахованих сум державної допомоги особам з інвалідністю.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов висновку про відсутність протиправних дій Міністерства соціальної політики України та Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» щодо утримання та неперерахування сум аліментів з державної допомоги особам з інвалідністю ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Частиною 1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень має на увазі, що рішенням повинне бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), N 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв`язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ст.242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Розподіл судових витрат.

Згідно з вимогами ст.139 КАС України судові витрати не стягуються.

Керуючись ст.ст.6, 72-73, 77, 132, 139, 143, 241-246, 250-251 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 37567866), Державного підприємства «Інформаційно-обчислювальний центр» Міністерства соціальної політики (пр-т Любомира Гузара, 7, Київ, 03165, код ЄДРПОУ: 03562649), за участі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів: Управління соціального захисту населення Сєвєродонецької районної державної адміністрації Луганської області, Попаснянський відділ державної виконавчої служби у Сєвєродонецькому районі Луганської області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя А.В. Бутенко

.