Рішення № 127914196, 04.06.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

04 червня 2025 рокусправа № 380/21293/24

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛАГРО» до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛАГРО» (далі позивач) звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Львівської митниці з такими вимогами:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення від 29.08.2024 № UA209000202462, прийняте Львівською митницею.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що в період з 02.08.2024 по 07.08.2024 Львівською митницею було проведено документальну невиїзну перевірку дотримання Товариством з обмеженою відповідальністю «ВОЛАГРО» вимог законодавства України з питань митної справи щодо правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів за 54 митними деклараціями.

За результатами цієї перевірки був складений відповідний Акт від 07.08.2024 № 23/24/7.4-19/38592097, в якому зазначається про порушення Позивачем: (1) ст. 15 Доповнення I до Регіональної конвенції про пан-євросередземноморські преференційні правила походження, до якої Україна приєдналася згідно із Законом України «Про приєднання України до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження» від 08.11.2017 № 2187-VIII (надалі також іменується «Доповнення I»), ст. 48, ч. 1 ст. 257, ст. 280 Митного кодексу України (надалі також іменується «МК України»), в результаті чого було занижено податкові зобов`язання із сплати ввізного мита на загальну суму 553 723, 99 грн.; (2) пп. в) п. 185.1 ст. 185, п. 187.8 ст. 187, п. 190.1 ст. 190 Податкового кодексу України (надалі також іменується «ПК України»), в результаті чого було занижено податкові зобов`язання із сплати податку на додану вартість на загальну суму 141 336, 22 грн; (3) ч. 1 ст. 257, ст. ст. 278, 280, ч. 1 ст. 286, ст. 289 МК України, п. 8 ст. 16, ст. 28 Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі «Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації» від 26.03.2018 р. № АД-383/2018/4411-05, в результаті чого було занижено податкові зобов`язання із сплати антидемпінгового мита на загальну суму 152 956, 99 грн.

Примірник Акта перевірки позивач отримав 12.08.2024, після чого подав відповідачу свої письмові заперечення до нього (за № 152). Листом від 26.08.2024 № 7.4-5/19-01/13/23298 Відповідач повідомив підприємство про те, що заперечення до Акта перевірки ним відхиляються.

29.08.2024 на підставі Акта перевірки відповідачем були прийняті податкові повідомлення-рішення, зокрема, № UA209000202462, яким збільшено суму грошових зобов`язань Позивача з антидемпінгового мита на 191 196, 24 грн, в тому числі за податковими зобов`язаннями на суму 152 956, 99 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) на суму 38 239, 25 грн.

Товар, ввезений позивачем на митну територію України за Митною декларацією від 05.06.2019 № UA209140/2019/148072, Митною декларацією від 05.06.2019 р. № UA209140/2019/148070 і Митною декларацією від 05.06.2019 № UA209140/2019/148071, за описом не підпадає під дію Рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі «Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з російської федерації» від 26.03.2018 № АД-383/2018/4411-05, оскільки містить у своєму складі менше 28 % азоту. За цих обставин оспорюване податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою судді від 21.10.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 04.11.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

19.11.2024 відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відзив обґрунтований тим, що за результатами проведеної перевірки складено акт від 07.08.2024 № 23/24/7.4-19/38592097, яким встановлено порушення ТзОВ «ВОЛАГРО» вимог: - статті 15 Доповнення 1 до Регіональної конвенції, вимог частини 1 статті 257, статті 48, статті 280 Митного кодексу України в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті ввізного мита за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 553723,99 гривень; - вимог вимог частини 1 статті 257, статті 278, статті 280, частини 1 статті 286, статті 289, Митного кодексу України, пункту 8 статті 16, статті 28 Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018 Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті антидемпінгового мита за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 152956,99 гривень; - підпункту в) пункту 185.1 статті 185, пункту 187.8 статті 187, пункту 190.1 статті 190 Податкового кодексу України України в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті податку на додану вартість за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 141336,22 гривень.

Так, в ході проведення перевірки встановлено, що ТзОВ «ВОЛАГРО» за вказаними вище митними деклараціями ввезено товар, який декларувався платником податків із застосуванням преференції за кодом « 410» і, як наслідок, з умовним нарахуванням ввізного мита. Застосування пільги в частині звільнення від сплати ввізного мита товариством було здійснено на підставі наданих під час митного оформлення товарів преференційних документів.

Для вищезазначеного товару преференційне походження є визначальним для оподаткування, а інформація про преференційне походження у сертифікаті з перевезення товару EUR.1 та в деклараціях про походження, складених експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" та "ARTANO Sp. z o.o." на інвойсах виявилась непідтвердженою, тому звільнення від сплати ввізного мита на підставі Угоди застосовано неправомірно.

В ході проведення перевірки контролюючим органом по ТзОВ «ВОЛАГРО» за окремими митними деклараціями (від 05.06.2019 №UA209140/2019/148072, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148070, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148071), встановлено порушення вимог частини 1 статті 257, статті 278, статті 280, частини 1 статті 286, статті 289, Митного кодексу України, пункту 8 статті 16, статті 28 Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018 «Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з російської федерації» в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті антидемпінгового мита.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

На підставі статті 336, статті 345, пункту 2 частини 2 статті 351, підпункту 1 пункту 912 та з урахуванням пункту 934 розділу ХХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Митного кодексу України, відповідно до наказу Львівської митниці наказу від 26.07.2024 № 248 проведено документальну невиїзну перевірку ТзОВ «ВОЛАГРО» (ЄДРПОУ 38592097) дотримання законодавства України з питань митної справи щодо обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування за митними деклараціями від 15.04.2019 №UA209140/2019/131990, від 17.04.2019 №UA209140/2019/133096, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148072, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148070, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148071, від 02.07.2019 №UA209140/2019/156290, від 06.07.2019 №UA209140/2019/157150, від 06.07.2019 №UA209140/2019/157149, від 13.07.2019 №UA209140/2019/159988, від 06.08.2019 №UA209140/2019/167176, від 04.09.2019 №UA209140/2019/175923, від 06.09.2019 №UA209140/2019/177050, від 06.09.2019 №UA209140/2019/177048, від 12.09.2019 №UA209140/2019/179504, від 23.09.2019 №UA209140/2019/183043, від 30.09.2019 №UA209140/2019/185765, від 30.09.2019 №UA209140/2019/185767, від 30.09.2019 №UA209140/2019/185764, від 30.09.2019 №UA209140/2019/185766, від 02.10.2019 №UA209140/2019/186648, від 28.10.2019 №UA209140/2019/196132, від 28.10.2019 №UA209140/2019/196131, від 18.11.2019 №UA209140/2019/203459, від 25.11.2019 №UA209140/2019/206141, від 25.11.2019 №UA209140/2019/206139, від 02.12.2019 №UA209140/2019/208602, від 02.12.2019 №UA209140/2019/208604, від 10.12.2019 №UA209140/2019/211156, від 10.12.2019 №UA209140/2019/211159, від 10.12.2019 №UA209140/2019/211155, від 10.12.2019 №UA209140/2019/211157, від 13.01.2020 №UA209140/2020/001914, від 13.01.2020 №UA209140/2020/001916, від 13.01.2020 №UA209140/2020/001913, від 13.01.2020 №UA209140/2020/001915, від 28.01.2020 №UA209140/2020/006721, від 01.02.2020 №UA209140/2020/008613, від 04.02.2020 №UA209140/2020/009333, від 05.02.2020 №UA209140/2020/009853, від 26.02.2020 №UA209170/2020/013372, від 03.03.2020 №UA209170/2020/015174, від 04.03.2020 №UA209140/2020/019359, від 01.04.2020 №UA209140/2020/028765, від 25.05.2020 №UA209140/2020/043486, від 03.08.2020 №UA209140/2020/068736, від 08.09.2020 №UA209140/2020/081202, від 10.11.2020 №UA209140/2020/104791, від 15.01.2021 №UA209140/2021/002541, від 21.01.2021 №UA209140/2021/003894, від 03.02.2021 №UA209140/2021/008701, від 03.04.2021 №UA209140/2021/032494, від 21.04.2021 №UA209140/2021/038728, від 16.08.2021 №UA209170/2021/063923, від 25.08.2021 №UA209170/2021/066297.

За результатами проведеної перевірки складено Акт від 07.08.2024 № 23/24/7.4-19/38592097 (далі Акт перевірки), яким встановлено порушення ТзОВ «ВОЛАГРО»:

- статті 15 Доповнення 1 до Регіональної конвенції, вимог частини 1 статті 257, статті 48, статті 280 Митного кодексу України в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті ввізного мита за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 553723,99 гривень;

- вимог частини 1 статті 257, статті 278, статті 280, частини 1 статті 286, статті 289, Митного кодексу України, пункту 8 статті 16, статті 28 Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018 Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з російської федерації в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті антидемпінгового мита за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 152956,99 гривень;

- підпункту в) пункту 185.1 статті 185, пункту 187.8 статті 187, пункту 190.1 статті 190 Податкового кодексу України України в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті податку на додану вартість за митними деклараціями, вказаними в додатку №1, який є невід`ємною частиною акта перевірки, на загальну суму 141336,22 гривень (а.с. 11-25).

Відповідно до Акту перевірки за вказаними вище митними деклараціями ввезено товар, який декларувався платником податків із застосуванням преференції за кодом « 410» і, як наслідок, з умовним нарахуванням ввізного мита. Застосування пільги в частині звільнення від сплати ввізного мита товариством було здійснено на підставі наданих під час митного оформлення товарів преференційних документів, а саме: сертифікатів з перевезення (походження) товарів форми EUR.1 від 20.05.2020 № PL/MF/AR 0204284, від 31.03.2020 № PL/MF/AR 0204265, від 05.11.2020 № PL/MF/AR 0204338, від 24.08.2021 № PL/MF/AR 0235062, від 13.08.2021 № PL/MF/AR 0223040 та декларації про походження, складені експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" на інвойсах від 05.08.2019 № G/2019/216083, від 12.07.2019 №B/2019/198468, від 09.01.2020 № G/2020/4424, від 31.07.2020 №K/2020/235391, від 28.08.2020 № G/2020/272965, від 03.06.2019 №B/2019/167181, від 21.02.2020 №G/2020/53971, від 28.02.2020 №G/2020/62947, від 20.04.2021 № G/2021/127925, від 02.02.2021 №G/2021/24514 № G/2021/24520, від 03.07.2019 №B/2019/190931, від 26.09.2019 № G/2019/282956, від 26.09.2019 № G/2019/283165, від 24.10.2019 №G/2019/305618, від 22.11.2019 № G/2019/324002, від 05.12.2019 №G/2019/334282, від 05.12.2019 № G/2019/334270, від 10.01.2020 №G/2020/5326, від 30.01.2020 № G/2020/26479, від 31.01.2020 № G/2020/27684, від 04.02.2020 №G/2020/30354, від 15.01.2021 № K/2021/8665, від 14.01.2021 № G/2021/8126, від 27.02.2020 № G/2020/60021, від 02.04.2021 № B/D/2021/397, від 24.01.2020 №W/2020/19359, від 04.09.2019 № G/2019/256886, від 04.09.2019 № G/2019/256844,від 30.08.2019 № G/2019/252194, від 30.09.2019 №B/2019/285468, від 03.03.2020 №B/2020/65888, від 11.09.2019 №B/2019/267611 та експортером "ARTANO Sp. Z o.o." складені на інвойсах від 27.12.2018 № A/2018/16846, від 01.03.2019 №A/2019/3127, від 28.02.2019 №A/2019/2995, від 15.03.2019 № A/2019/3815, від 19.03.2019 № A/2019/4048, від 04.04.2019 № A/2019/4984, від 10.04.2019 № A/2019/5232, від 09.04.2019 № A/2019/5201, від 11.04.2019 № A/2019/5280, від 15.04.2019 № A/2019/5463, від 03.06.2019 № A/2019/8131, від 03.06.2019 № A/2019/8133, від 28.06.2019 №A/2019/9608, від 03.07.2019 №A/2019/9872, від 20.09.2019 № A/2019/14682, від 26.09.2019 № A/2019/15022, від 26.09.2019 № A/2019/15032, від 24.10.2019 № A/2019/16712, від 14.11.2019 № A/2019/17667, від 22.11.2019 №A/2019/18050, від 28.11.2019 № A/2019/18317, від 28.11.2019 №A/2019/18316, від 05.12.2019 № A/2019/18676, від 05.12.2019 № A/2019/18675, від 09.01.2020 № A/2020/268, від 10.01.2020 № A/2020/283 (а.с. 15).

Згідно з Актом перевірки, керуючись статтею 32 Доповнення І «Підтвердження походження» до Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференції правил походження, Державною митною службою України направлено на перевірку до уповноваженого органу Республіки Польща сертифікати з перевезення EUR.1 від 20.05.2020 № PL/MF/AR 0204284, від 31.03.2020 № PL/MF/AR 0204265, від 05.11.2020 № PL/MF/AR 0204338, від 24.08.2021 № PL/MF/AR 0235062, від 13.08.2021 № PL/MF/AR 0223040 та декларації про походження, складені експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" на інвойсах від 05.08.2019 №G/2019/216083, від 12.07.2019 № B/2019/198468, від 09.01.2020 №G/2020/4424, від 31.07.2020 № K/2020/235391, від 28.08.2020 №G/2020/272965, від 03.06.2019 № B/2019/167181, від 21.02.2020 №G/2020/53971, від 28.02.2020 № G/2020/62947, від 20.04.2021 №G/2021/127925, від 02.02.2021 № G/2021/24514 № G/2021/24520, від 03.07.2019 №B/2019/190931, від 26.09.2019 № G/2019/282956, від 26.09.2019 №G/2019/283165, від 24.10.2019 № G/2019/305618, від 22.11.2019 №G/2019/324002, від 05.12.2019 № G/2019/334282, від 05.12.2019 №G/2019/334270, від 10.01.2020 № G/2020/5326, від 30.01.2020 №G/2020/26479, від 31.01.2020 № G/2020/27684, від 04.02.2020 № G/2020/30354, від 15.01.2021 № K/2021/8665, від 14.01.2021 № G/2021/8126, від 27.02.2020 № G/2020/60021, від 02.04.2021 № B/D/2021/397, від 24.01.2020 № W/2020/19359, від 04.09.2019 № G/2019/256886, від 04.09.2019 №G/2019/256844, від 30.08.2019 №G/2019/252194, від 30.09.2019 №B/2019/285468, від 03.03.2020 №B/2020/65888, від 11.09.2019 № B/2019/267611 та експортером "ARTANO Sp. z o.o." складені на інвойсах від 27.12.2018 №A/2018/16846, від 01.03.2019 №A/2019/3127, від 28.02.2019 №A/2019/2995, від 15.03.2019 №A/2019/3815, від 19.03.2019 №A/2019/4048, від 04.04.2019 №A/2019/4984, від 10.04.2019 №A/2019/5232, від 09.04.2019 №A/2019/5201, від 11.04.2019 №A/2019/5280, від 15.04.2019 № A/2019/5463, від 03.06.2019 №A/2019/8131, від 03.06.2019 №A/2019/8133, від 28.06.2019 №A/2019/9608, від 03.07.2019 №A/2019/9872, від 20.09.2019 №A/2019/14682, від 26.09.2019 №A/2019/15022, від 26.09.2019 №A/2019/15032, від 24.10.2019 №A/2019/16712, від 14.11.2019 №A/2019/17667, від 22.11.2019 №A/2019/18050, від 28.11.2019 №A/2019/18317, від 28.11.2019 №A/2019/18316, від 05.12.2019 №A/2019/18676, від 05.12.2019 №A/2019/18675, від 09.01.2020 №A/2020/268, від 10.01.2020 №A/2020/283.

Державна митна служба України листом від 21.10.2021 № 15/15-03/7.44718 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 11.08.2021 № 0401-ІОА.4331.32, листом від 02.11.2021 № 15/15-03-01/7.4/5104 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 23.09.2021 № 0401-ІОА.4331.8,12,14,15,17,18.2021, листом від 02.12.2021 № 15/15-03- 01/7.4/5775 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 20.10.2021 № 0401-ІОА.4331.6,7,9,16,19,20,22,23,24.2021, листом від 08.08.2022 № 15/15-03-01/7.4/2729 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 03.08.2022 № 0401-ІОА.4331.280.2021, листом від 15.09.2022 № 15/15-03-01/7.4/3256 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 29.08.2022 № 0401-ІОА.4331.9.2022, листом від 27.10.2022 № 15/15-03-01/7.4/3953 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 24.10.2022 № 0401-ІОА.4331.10.2022 згідно яких не підтверджено преференційне походження товарів, зазначених у деклараціях про походження, складених уповноваженим експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" на інвойсах від 05.08.2019 №G/2019/216083, від 12.07.2019 № B/2019/198468, від 09.01.2020 № G/2020/4424, від 31.07.2020 №K/2020/235391, від 28.08.2020 №G/2020/272965, від 03.06.2019 № B/2019/167181, від 21.02.2020 №G/2020/53971, від 28.02.2020 № G/2020/62947, від 03.07.2019 №B/2019/190931, від 26.09.2019 № G/2019/282956, від 26.09.2019 №G/2019/283165, від 24.10.2019 № G/2019/305618, від 22.11.2019 №G/2019/324002, від 05.12.2019 № G/2019/334282, від 05.12.2019 №G/2019/334270, від 10.01.2020 № G/2020/5326, від 30.01.2020 №G/2020/26479, від 31.01.2020 № G/2020/27684, від 04.02.2020 № G/2020/30354, від 15.01.2021 № K/2021/8665, від 14.01.2021 № G/2021/8126, від 27.02.2020 № G/2020/60021, від 02.04.2021 № B/D/2021/397, від 24.01.2020 № W/2020/19359, від 04.09.2019 № G/2019/256886, від 04.09.2019 № G/2019/256844, від 30.08.2019 №G/2019/252194, від 30.09.2019 № B/2019/285468, від 03.03.2020 №B/2020/65888, від 11.09.2019 №B/2019/267611, а також не підтверджено преференційне походження товарів в деклараціях про походження складених експортером "ARTANO Sp. z o.o." на інвойсах від 27.12.2018 № A/2018/16846, від 01.03.2019 № A/2019/3127, від 28.02.2019 № A/2019/2995, від 15.03.2019 №A/2019/3815, від 19.03.2019 №A/2019/4048, від 04.04.2019 № A/2019/4984, від 10.04.2019 № A/2019/5232, від 09.04.2019 № A/2019/5201, від 11.04.2019 № A/2019/5280, від 15.04.2019 № A/2019/5463, від 03.06.2019 № A/2019/8131, від 03.06.2019 № A/2019/8133, від 28.06.2019 № A/2019/9608, від 03.07.2019 №A/2019/9872, від 20.09.2019 № A/2019/14682, від 26.09.2019 № A/2019/15022, від 26.09.2019 № A/2019/15032, від 24.10.2019 № A/2019/16712, від 14.11.2019 № A/2019/17667, від 22.11.2019 №A/2019/18050, від 28.11.2019 №A/2019/18317, від 28.11.2019 № A/2019/18316, від 05.12.2019 №A/2019/18676, від 05.12.2019 № A/2019/18675, від 09.01.2020 №A/2020/268, від 10.01.2020 №A/2020/283 та зазначених у сертифікатах з перевезення EUR.1 від 20.05.2020 № PL/MF/AR 0204284, від 31.03.2020 №PL/MF/AR 0204265, від 05.11.2020 №PL/MF/AR 0204338, від 24.08.2021 №PL/MF/AR 0235062, від 13.08.2021 №PL/MF/AR 0223040 та надано копії вказаних сертифікатів з внесеними уповноваженим органом Республіки Польща відповідних відміток в графу 14 сертифікатів «Не відповідає вимогам щодо достовірності й правильності», і тому до цих товарів не можуть бути застосовані тарифні преференції.

Уповноважений орган Республіки Польща листом від 28.04.2022 № 0401-ІОА.4331.280.2021 повідомив про позитивний результат перевірки декларацій про походження від 20.04.2021 №G/2021/127925, від 02.02.2021 №G/2021/24514, від 02.02.2021 №G/2021/24520, в якому зазначено: «експортер надав документи, що є достатніми доказами для підтвердження преференційного статусу товару, відповідно до вимог Додатку І до Регіональної конвенції «Про пан-євросередземноморські преференційні правила походження» (а.с. 16 зворот-17 зворот).

Відповідно до Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі (далі Комісія) прийнято рішення №АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018, згідно з яким за результатами проведення проміжного перегляду антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації, порушеного рішенням Комісії від 13.04.2017 № АД-371/2017/4411-05, остаточні антидемпінгові заходи, застосовані рішенням Комісії від 21.05.2008 №АД-176/2008/143-47, продовжені та змінені рішенням Комісії від 01.07.2014 № АД-315/2014/4421-06, вирішено змінити таким чином:

Опис товару, що є об`єктом застосування антидемпінгових заходів, змінити на такий: «тверді добрива та інші продукти мінеральні або хімічні, азотні (не у водному розчині): нітрат амонію (аміачна селітра) без домішок, нітрат амонію (аміачна селітра) з карбонатом кальцію або іншими неорганічними речовинами, що не є добривами та суміші добрив та інших продуктів на основі нітрату амонію (аміачної селітри) із вмістом двох або більше поживних елементів, в яких сумарна масова частка нітратного і амонійного азоту у перерахунку на азот у сухій речовині складає не менше як 28 мас. %, незалежно від їх цільового використання, які класифікуються згідно з УКТЗЕД у товарних позиціях 3102 та 3105» (а.с. 18 зворот-19).

Перевіркою встановлено, що ТзОВ «ВОЛАГРО» за митними деклараціями від 15.04.2019 №UA209140/2019/131990, від 17.04.2019 №UA209140/2019/133096, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148072, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148070, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148071 ввезено товар Добрива мінеральні із вмістом трьох поживних елементів азоту, фосфору, калію та мікроелементів. Являє собою сипке, розчинне у воді добриво: Yara Mila 8-24-24.Склад: азот(N)-10.2%, фосфор(P2O5)-24%, калій(K2O)-24%, Сірка триоксид(SO3)-5%; мікроелементи: бор (В)-0.01%, залізо (Fe)-0.1%, марганець (Mn)-0.01%, цинк (Zn)- 0.01%. Для позакореневого підживлення сільськогосподарських культур та задекларовано за кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 3105201000, що відповідає коду згідно з УКТ ЗЕД та опису товару, зазначеного в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018, дію якого продовжено згідно з рішенням Комісії від 17.04.2019 № АД-413/2019/4411-03 (а.с. 19).

За окремими митними деклараціями (від 05.06.2019 №UA209140/2019/148072, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148070, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148071), встановлено порушення вимог частини 1 статті 257, статті 278, статті 280, частини 1 статті 286, статті 289, Митного кодексу України, пункту 8 статті 16, статті 28 Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту, рішення Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі № АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018 «Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації» в результаті чого занижено податкове зобов`язання по сплаті антидемпінгового мита (а.с. 19, 25).

Позивач подав письмові заперечення на акт перевірки від 16.08.2024 за № 152. Листом від 26.08.2024 № 7.4-5/19-01/13/23298 відповідач повідомив, що заперечення до Акта перевірки ним відхиляються.

29.08.2024 на підставі Акта перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення, зокрема, оскаржуване № UA209000202462, яким збільшено суму грошових зобов`язань позивача з антидемпінгового мита на 191 196, 24 грн, в тому числі за податковими зобов`язаннями на суму 152 956, 99 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями (штрафами) на суму 38 239, 25 грн (а.с. 34, 35).

Не погоджуючись з прийнятим податковим повідомленням-рішенням № UA209000202462 від 29.08.2024 позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є прийняття митними органами податкового повідомлення-рішення, яким збільшено суму грошових зобов`язань з антидемпінгового мита.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, пов`язані із справлянням митних платежів, регулюються Митним кодексом України від 13.03.2012 № 4495-VI, з наступними змінами та доповненнями, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - МК України).

Відповідно до ст. 336 МКУ митний контроль здійснюється безпосередньо посадовими особами митних органів шляхом:

1)перевірки документів та відомостей, які відповідно до ст. 335 цього Кодексу надаються митним органам під час переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України;

2)митного огляду (огляду та переогляду товарів, транспортних засобів комерційного призначення, огляду та переогляду ручної поклажі та багажу, особистого огляду громадян);

3)обліку товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України;

4)усного опитування громадян та посадових осіб підприємств;

5)огляду територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де знаходяться товари, транспортні засоби комерційного призначення, що підлягають митному контролю, чи провадиться діяльність, контроль за якою відповідно до цього Кодексу та інших законів України покладено на митні органи;

6)перевірки обліку товарів, що переміщуються через митний кордон України та/або перебувають під митним контролем;

7)проведення документальних перевірок дотримання вимог законодавства України з питань митної справи, у тому числі своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів;

8)направлення запитів до інших державних органів, установ та організацій, уповноважених органів іноземних держав для встановлення автентичності документів, поданих митному органу;

9)пост-митний контроль.

Згідно зі ст. 345 МКУ документальна перевірка - це сукупність заходів, за допомогою яких митні органи переконуються у правильності заповнення митних декларацій, декларацій митної вартості та в достовірності зазначених у них даних, законності ввезення (пересилання) товарів на митну територію України або на територію вільної митної зони, вивезення (пересилання) товарів за межі митної території України або за межі території вільної митної зони, а також своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних та інших платежів, а також пені, контроль за справлянням яких покладено на митні органи.

Митні органи мають право здійснювати митний контроль шляхом проведення документальних виїзних (планових або позапланових) та документальних невиїзних перевірок дотримання законодавства України з питань митної справи щодо:

1)правильності визначення бази оподаткування, своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати митних платежів;

2)обґрунтованості та законності надання (отримання) пільг і звільнення від оподаткування;

3)правильності класифікації згідно з УКТ ЗЕД товарів, щодо яких проведено митне оформлення;

4)відповідності фактичного використання переміщених через митний кордон України товарів заявленій меті такого переміщення та/або відповідності фінансових і бухгалтерських документів, звітів, договорів (контрактів), калькуляцій, інших документів підприємства, що перевіряється, інформації, зазначеній у митній декларації, декларації митної вартості, за якими проведено митне оформлення товарів у відповідному митному режимі;

5)законності переміщення товарів через митний кордон України, у тому числі ввезення товарів на територію вільної митної зони або їх вивезення з цієї території.

Як передбачає ст. 351 МКУ, предметом документальних невиїзних перевірок є дані про своєчасність, достовірність, повноту нарахування та сплати митних платежів при переміщенні товарів через митний кордон України підприємствами, а також при переміщенні товарів через митний кордон України громадянами з поданням митної декларації, передбаченої законодавством України для підприємств.

Документальна невиїзна перевірка проводиться у разі:

1) виявлення фактів або отримання документів, інформації (відомостей), що свідчать про порушення законодавства України з питань митної справи, під час здійснення пост-митного контролю, аналізу електронних копій митних декларацій, інформації, що стосується товарів, митне оформлення яких завершено, отриманої від суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності та виробників таких товарів, з висновків акредитованих відповідно до законодавства експертів;

2) надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтвердженої інформації про непідтвердження дотримання критеріїв походження або автентичності поданих митному органу документів щодо товарів, митне оформлення яких завершено, недостовірність відомостей, що в них містяться, а також запитів стосовно надання інформації про зовнішньоекономічні операції, які здійснювалися за участю суб`єктів зовнішньоекономічної діяльності - резидентів України.

Відповідно до ст. 352 МКУ посадовими особами митних органів під час проведення перевірок можуть бути використані: 1) документи, визначені цим Кодексом; 2) податкова інформація; 3) експертні висновки; 4) судові рішення; 5) отримані від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджені відомості щодо вартісних, кількісних або якісних характеристик, країни походження, складу та інших характеристик, які мають значення для оподаткування товарів, їх ввезення (пересилання) на митну - територію України або на територію вільної митної зони чи вивезення (пересилання) за межі митної території України або території вільної митної зони, які відрізняються від задекларованих під час митного оформлення; 6) інші матеріали, отримані в порядку та спосіб, передбачені цим Кодексом або іншими законами України.

Згідно зі ст. 354 МКУ результати перевірок оформлюються у формі акту або довідки, які підписуються посадовими особами митного органу та керівником підприємства, що перевірялося, або уповноваженою ним особою.

Як передбачає частина 6 ст. 345 МКУ, результати перевірки оформлюються актом (довідкою) та є підставою для самостійного визначення митним органом суми податкового зобов`язання підприємства щодо сплати митних платежів, застосування заходів, передбачених законами України.

Згідно із статтею 278 МКУ датою виникнення податкових зобов`язань із сплати мита у разі ввезення товарів на митну територію України чи вивезення товарів з митної території України є дата подання митному органу митної декларації для митного оформлення або дата нарахування такого податкового зобов`язання митним органом у випадках, визначених цим Кодексом та законами України.

Частинами 4, 5, 9 статті 280 МКУ визначено, що ввізне мито на товари, митне оформлення яких здійснюється в порядку, встановленому для підприємств, нараховується за ставками, встановленими Митним тарифом України.

Ввізне мито є диференційованим щодо товарів, що походять з держав, які спільно з Україною входять до митних союзів або утворюють з нею зони вільної торгівлі. У разі встановлення будь-якого спеціального преференційного митного режиму згідно з міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, застосовуються преференційні ставки ввізного мита, встановлені Митним тарифом України.

Особливі види мита нараховуються за ставками, встановленими рішеннями Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі про застосування антидемпінгових, компенсаційних або спеціальних заходів, відповідно до законів України "Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту", "Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту", "Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну".

Згідно з частиною 1 статті 270 МКУ правила оподаткування товарів, що переміщуються через митний кордон України, митом, крім особливих видів мита, встановлюються цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Правила оподаткування особливими видами мита встановлюються законами України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», «Про захист національного товаровиробника від субсидованого імпорту», «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну», окремим законом щодо встановлення додаткового імпортного збору.

Відповідно до частини 4 статті 275 МКУ антидемпінгове мито встановлюється відповідно до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» у разі ввезення на митну територію України товарів, які є об`єктом демпінгу, що заподіює шкоду або створює загрозу заподіяння шкоди національному товаровиробнику.

Законом України від 22.12.1998 № 330-XIV «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон України від 22.12.1998 № 330- XIV) визначено наступне:

-антидемпінгові заходи - попередні або остаточні заходи, що застосовуються відповідно до цього Закону під час або за результатами антидемпінгового розслідування (частина 1 статті 1 Розділу І);

-антидемпінгове мито (попереднє або остаточне) - особливий вид мита, що справляється у разі ввезення на митну територію країни імпорту товару, який є об`єктом застосування антидемпінгових заходів (попередніх або остаточних) (частина 2 статті 1 Розділу І);

-демпінг - ввезення на митну територію країни імпорту товару за цінами, нижчими від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту, що заподіює шкоду національному товаровиробнику подібного товару (частина 5 статті 1 Розділу І);

-товар вважається об`єктом демпінгу, якщо в країні імпорту його експортна ціна є нижчою від порівнянної ціни на подібний товар у країні експорту в звичайних торговельних операціях (частина 1 статті 2 Розділу І).

Частиною 8 статті 16 Розділу IV Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV визначено, що остаточне антидемпінгове мито сплачується за ставкою та на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування остаточних антидемпінгових заходів.

Остаточне антидемпінгове мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при імпорті в країну імпорту товарів.

Відповідно до Закону України Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі прийнято рішення № АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018, згідно з яким:

«За результатами проведення проміжного перегляду антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації, порушеного рішенням Комісії від 13.04.2017 № АД-371/2017/4411-05, остаточні антидемпінгові заходи, застосовані рішенням Комісії від 21.05.2008 № АД-176/2008/143-47, продовжені та змінені рішенням Комісії від 01.07.2014 № АД-315/2014/4421-06, змінити таким чином:

1.1. Опис товару, що є об`єктом застосування антидемпінгових заходів, змінити на такий:

«тверді добрива та інші продукти мінеральні або хімічні, азотні (не у водному розчині): нітрат амонію (аміачна селітра) без домішок, нітрат амонію (аміачна селітра) з карбонатом кальцію або іншими неорганічними речовинами, що не є добривами та суміші добрив та інших продуктів на основі нітрату амонію (аміачної селітри) із вмістом двох або більше поживних елементів, в яких сумарна масова частка нітратного і амонійного азоту у перерахунку на азот у сухій речовині складає не менше як 28 мас. %, незалежно від їх цільового використання, які класифікуються згідно з УКТЗЕД у товарних позиціях 3102 та 3105».

1.2. Встановити розмір ставки антидемпінгового мита:

для експортера ПАТ «Дорогобуж» на рівні 29,25%;

для інших експортерів та загалом для Російської Федерації - 42,96%».

Суд встановив, що позивач за митними деклараціями від 15.04.2019 №UA209140/2019/131990, від 17.04.2019 №UA209140/2019/133096, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148072, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148070, від 05.06.2019 №UA209140/2019/148071 ввезено товар Добрива мінеральні із вмістом трьох поживних елементів азоту, фосфору, калію та мікроелементів. Являє собою сипке, розчинне у воді добриво: Yara Mila 8-24-24.Склад: азот(N)-10.2%, фосфор(P2O5)-24%, калій(K2O)-24%, Сірка триоксид(SO3)-5%; мікроелементи: бор (В)-0.01%, залізо (Fe)-0.1%, марганець (Mn)-0.01%, цинк (Zn)- 0.01%. Для позакореневого підживлення сільськогосподарських культур та задекларовано за кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 3105201000, що встановлено в Акті перевірки (а.с. 19) та не заперечується сторонами.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що товар ввезений позивачем за митними деклараціями, які підлягали перевірці, за кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 3105201000, відповідає коду згідно з УКТ ЗЕД та опису товару, зазначеного в рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018, дію якого продовжено згідно з рішенням Комісії від 17.04.2019 № АД-413/2019/4411-03.

Суд відхиляє доводи позивача про невідповідність опису ввезеного товару, визначеного у Рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі «Про зміну антидемпінгових заходів щодо імпорту в Україну нітрату амонію (аміачної селітри) походженням з Російської Федерації» від 26.03.2018 р. № АД-383/2018/4411-05, оскільки містить у своєму складі менше 28 % азоту, враховуючи таке.

Позивачем ввезено товар з описом: Добрива мінеральні із вмістом трьох поживних елементів азоту, фосфору, калію та мікроелементів. Являє собою сипке, розчинне у воді добриво: Yara Mila 8-24-24.Склад: азот(N)-10.2%, фосфор(P2O5)-24%, калій(K2O)-24%, Сірка триоксид(SO3)-5%; мікроелементи: бор (В)-0.01%, залізо (Fe)-0.1%, марганець (Mn)-0.01%, цинк (Zn)- 0.01%. Для позакореневого підживлення сільськогосподарських культур та задекларовано за кодом товару згідно з УКТ ЗЕД 3105201000.

У рішенні Міжвідомчої комісії з міжнародної торгівлі №АД-383/2018/4411-05 від 26.03.2018, дію якого продовжено згідно з рішенням Комісії від 17.04.2019 № АД-413/2019/4411-03, опис товару, що є об`єктом застосування антидемпінгових заходів: тверді добрива та інші продукти мінеральні або хімічні, азотні (не у водному розчині): нітрат амонію (аміачна селітра) без домішок, нітрат амонію (аміачна селітра) з карбонатом кальцію або іншими неорганічними речовинами, що не є добривами та суміші добрив та інших продуктів на основі нітрату амонію (аміачної селітри) із вмістом двох або більше поживних елементів, в яких сумарна масова частка нітратного і амонійного азоту у перерахунку на азот у сухій речовині складає не менше як 28 мас. %, незалежно від їх цільового використання, які класифікуються згідно з УКТЗЕД у товарних позиціях 3102 та 3105.

Позивач не надав суду жодних доказів, що ввезений ним товар не є продуктом із вмістом двох або більше поживних елементів, в яких сумарна масова частка нітратного і амонійного азоту у перерахунку на азот у сухій речовині складає не менше як 28 мас. %, не повідомив жодних даних щодо вмісту азоту у сухій речовині в складі ввезених добрив.

Таким чином, позивач порушив частину 1 статті 28 Розділу VI Закону України від 22.12.1998 № 330-XIV «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту», якою передбачено, що попереднє або остаточне антидемпінгове мито справляється за ставкою і на умовах, встановлених у відповідному рішенні Комісії про застосування антидемпінгових заходів. Зазначене мито сплачується незалежно від сплати інших податків і зборів (обов`язкових платежів), у тому числі мита, які, як правило, справляються при ввезенні на митну територію країни імпорту певних товарів.

Також суд відхиляє доводи позивача про європейське походження ввезеного товару, враховуючи таке.

Згідно зі статтею 36 МК України положення цього Кодексу встановлюють непреференційні правила щодо визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою застосування: ставок мита, правил щодо його справляння до товарів, яким надається режим найбільшого сприяння, крім тарифних пільг (преференцій), встановлених міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України; заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності; інших заходів відповідно до вимог Світової організації торгівлі, пов`язаних із визначенням країни походження товару.

Країною походження товару вважається країна, в якій: товар був повністю отриманий; товар був підданий останнім економічно обґрунтованим виробничим та технологічним операціям з переробки, що призвели до виробництва нового товару або є важливою стадією виробництва, за умови виконання в цій країні критеріїв достатньої переробки, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 41 МК України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару.

Частиною третьою статті 41 МК України встановлено, що сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом даної країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Відповідно до частин восьмої, дев`ятої статті 41 МК України у разі якщо в документах про походження товару є розбіжності у відомостях про країну походження товару або митним органом встановлено інші відомості про країну походження товару, ніж ті, що зазначені у документах, декларант або уповноважена ним особа має право надати митному органу для підтвердження відомостей про заявлену країну походження товару додаткові відомості.

Додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

Згідно зі статтею 43 МК України перевірка документів, що підтверджують країну походження товару, зазначених у статті 41 цього Кодексу, здійснюється відповідно до цієї статті після завершення митного оформлення.

У разі виникнення сумнівів щодо дійсності документів про походження товару та/або правильності відомостей, що в них містяться, зокрема щодо відомостей про країну походження товару, митний орган може перевірити факт видачі сертифіката та/або його зміст на веб-сайті компетентного органу (організації), що видав сертифікат, або звернутися у паперовій або електронній формі до такого компетентного органу (організації) із запитом про проведення перевірки автентичності документа про походження товару та відповідності походження товару правилам походження, встановленим цим Кодексом.

Запит про проведення перевірки повинен містити виклад обставин, що дали підстави для сумнівів щодо достовірності задекларованої країни походження товару, посилання на правила щодо визначення походження товарів, що застосовуються в Україні, а також іншу необхідну інформацію.

Законом України від 16 вересня 2014 року № 1678-VII ратифіковано Угоду, якою, серед іншого, передбачено поглиблену та всеохоплюючу зону вільної торгівлі між Україною та Європейським Союзом.

Згідно зі статтею 26 частини першої Глави 1 Розділу IV Угоди положення цієї Глави застосовуються до торгівлі товарами, що походять з територій Сторін. Для цілей цієї Глави «походження» означає, що товар підпадає під правила походження, викладені в Протоколі I «Щодо визначення концепції походження товарів і методів адміністративного співробітництва» (далі - Протокол І).

Частиною першою статті 2 Розділу 2 Протоколу І встановлено, що з метою впровадження цієї Угоди наступні товари мають вважатися як такі, що походять з Європейського Союзу:

1. товари, цілком вироблені в Європейському Союзі, як це визначається у статті 5 цього Протоколу;

2. товари, отримані в Європейському Союзі з матеріалів, які не були вироблені цілком у Європейському Союзі, за умови, що такі матеріали пройшли достатню обробку в ЄС відповідно до статті 6 цього Протоколу.

Відповідно до частини першої статті 16 Розділу 5 Протоколу І товари, що походять з Європейського Союзу, і товари, що походять з України, після ввезення до України чи Європейського Союзу відповідно підпадають під дію цієї Угоди за умови подання одного з таких документів:

1. Сертифікат з перевезення товару EUR.1;

2. У випадках, вказаних у статті 22(1) цього Протоколу, - декларація, що надалі іменуватиметься «декларацією інвойс», надана експортером до інвойсу, повідомлення про доставку чи будь-якого іншого комерційного документа, який описує розглядувані товари достатньо детально для того, щоб їх можна було ідентифікувати.

Процедура видачі сертифіката з перевезення товару EUR.1 встановлена статтею 17 Розділу 5 «Підтвердження походження» Протоколу 1, згідно з положеннями якої сертифікат з перевезення товару EUR.1 має бути виданий митними органами країни експорту на письмову заяву експортера або, під відповідальність експортера, його уповноваженим представником.

Для цього експортер або його уповноважений представник має заповнити сертифікат з перевезення товару EUR.1, а також бланк заяви, зразок якої наведений у Додатку. Ці бланки мають бути заповнені однією з мов, якими складено цю Угоду, і згідно з нормами законодавства країни експорту. Якщо їх заповнюють від руки, це має бути зроблено чорнилом і друкованими літерами. Опис товарів потрібно викласти у виділеній для цього комірці, не залишаючи вільних рядків. Якщо комірка заповнена не повністю, під останнім рядком опису потрібно накреслити горизонтальну лінію й перекреслити вільний залишок комірки.

Експортер, який подає заяву про видачу сертифіката з перевезення товару EUR.1, повинен бути готовим у будь-який час на вимогу митних органів країни експорту, у якій видається сертифікат з перевезення товару EUR.1, надати всі належні документи на підтвердження статусу походження розглядуваних товарів, а також виконання інших умов цього Протоколу.

Сертифікат з перевезення товару EUR.1 має бути виданий митними органами країни-члена Європейського Союзу або України, якщо розглядувані товари можуть бути визнаними такими, що походять з Європейського Союзу або України, і задовольняють іншим умовам цього Протоколу.

Митні органи, які видають сертифікати з перевезення товару EUR.1, повинні вжити всіх необхідних заходів для перевірки статусу походження товарів, а також виконання інших умов цього Протоколу. Для виконання цього завдання вони мають право вимагати будь-яких доказів і здійснювати будь-яку перевірку рахунків експортера та інші перевірки, які вважатимуть належними. Ці органи також мають забезпечити правильне заповнення бланків, зазначених у пункті 2 цієї статті. Вони зокрема повинні перевірити, чи заповнена комірка, призначена для опису товарів, таким чином, щоб запобігти зловмисному дописуванню.

Сертифікат з перевезення товару EUR.1 має бути виданий митними органами й переданий експортерові одразу ж після здійснення чи забезпечення фактичного експортування товару.

Статтею 33 Протоколу І регулюються питання щодо перевірки підтверджень походження. Так, частиною першою цієї статті встановлено, що подальші перевірки підтверджень походження мають здійснюватися у довільному порядку або тоді, коли митні органи країни імпорту мають обґрунтовані сумніви в достовірності таких документів, статусі походження відповідних товарів або виконанні інших вимог цього Протоколу.

З метою реалізації положень пункту 1 цієї статті митні органи країни імпорту повинні повернути сертифікат з перевезення товару EUR.1 та інвойс, якщо він був поданий, декларацію інвойс або копії цих документів митним органам країни експорту, вказавши, якщо це доречно, причини запиту. Будь-які отримані документи й інформація, що вказують на недостовірність інформації, наведеної в підтвердженні походження, повинні бути передані на підтримку запита про перевірку (частина друга статті 33 Протоколу І).

Згідно з частиною третьою статті 33 Протоколу І перевірка має бути здійснена митними органами країни експорту. Для виконання цього завдання вони мають право вимагати будь-яких доказів і здійснювати будь-яку перевірку рахунків експортера та інші перевірки, які вважатимуть належними.

Якщо у випадку обґрунтованих сумнівів відповідь на запит про перевірку не надійшла протягом десяти місяців з дати подання цього запита, або якщо відповідь не містить достатньої інформації для визначення достовірності розглядуваного документа або справжнього походження товарів, митні органи, що подали запит, повинні за відсутності виняткових обставин відмовити у наданні права на преференції (частина шоста статті 33 Протоколу І).

Відповідно до пунктів 4, 5 частини першої статті 289 МК України обов`язок із сплати митних платежів виникає, зокрема, після завершення митного оформлення товарів та їх випуску, якщо внаслідок перевірки митної декларації чи за результатами документальної перевірки митний орган самостійно визначає платнику податків додаткові податкові зобов`язання; в інших випадках, встановлених ПК України.

Згідно з пунктом 54.4 статті 54 ПК України у разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджених відомостей щодо країни походження, вартісних, кількісних або якісних характеристик, які мають значення для оподаткування товарів і предметів при ввезенні (пересиланні) на митну територію України або територію вільної митної зони або вивезенні (пересиланні) товарів і предметів з митної території України або території вільної митної зони, які відрізняються від задекларованих під час митного оформлення, контролюючий орган має право самостійно визначити базу оподаткування та податкові зобов`язання платника податків шляхом проведення дій, визначених пунктом 54.3 цієї статті, на підставі відомостей, зазначених у таких документах.

Спірні правовідносини виникли у зв`язку з наявністю відповіді компетентного органу, що видав документ, або компетентної організації країни, зазначеної як країна походження товару, щодо проведення перевірки документів про походження товару.

Судом встановлено, що Державною митною службою України направлено на перевірку до уповноваженого органу Республіки Польща сертифікати з перевезення EUR.1 від 20.05.2020 № PL/MF/AR 0204284, від 31.03.2020 № PL/MF/AR 0204265, від 05.11.2020 № PL/MF/AR 0204338, від 24.08.2021 № PL/MF/AR 0235062, від 13.08.2021 № PL/MF/AR 0223040 та декларації про походження, складені експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" на інвойсах від 05.08.2019 №G/2019/216083, від 12.07.2019 № B/2019/198468, від 09.01.2020 №G/2020/4424, від 31.07.2020 № K/2020/235391, від 28.08.2020 №G/2020/272965, від 03.06.2019 № B/2019/167181, від 21.02.2020 №G/2020/53971, від 28.02.2020 № G/2020/62947, від 20.04.2021 №G/2021/127925, від 02.02.2021 № G/2021/24514 № G/2021/24520, від 03.07.2019 №B/2019/190931, від 26.09.2019 № G/2019/282956, від 26.09.2019 №G/2019/283165, від 24.10.2019 № G/2019/305618, від 22.11.2019 №G/2019/324002, від 05.12.2019 № G/2019/334282, від 05.12.2019 №G/2019/334270, від 10.01.2020 № G/2020/5326, від 30.01.2020 №G/2020/26479, від 31.01.2020 № G/2020/27684, від 04.02.2020 № G/2020/30354, від 15.01.2021 № K/2021/8665, від 14.01.2021 № G/2021/8126, від 27.02.2020 № G/2020/60021, від 02.04.2021 № B/D/2021/397, від 24.01.2020 № W/2020/19359, від 04.09.2019 № G/2019/256886, від 04.09.2019 №G/2019/256844, від 30.08.2019 №G/2019/252194, від 30.09.2019 №B/2019/285468, від 03.03.2020 №B/2020/65888, від 11.09.2019 № B/2019/267611 та експортером "ARTANO Sp. z o.o." складені на інвойсах від 27.12.2018 №A/2018/16846, від 01.03.2019 №A/2019/3127, від 28.02.2019 №A/2019/2995, від 15.03.2019 №A/2019/3815, від 19.03.2019 №A/2019/4048, від 04.04.2019 №A/2019/4984, від 10.04.2019 №A/2019/5232, від 09.04.2019 №A/2019/5201, від 11.04.2019 №A/2019/5280, від 15.04.2019 № A/2019/5463, від 03.06.2019 №A/2019/8131, від 03.06.2019 №A/2019/8133, від 28.06.2019 №A/2019/9608, від 03.07.2019 №A/2019/9872, від 20.09.2019 №A/2019/14682, від 26.09.2019 №A/2019/15022, від 26.09.2019 №A/2019/15032, від 24.10.2019 №A/2019/16712, від 14.11.2019 №A/2019/17667, від 22.11.2019 №A/2019/18050, від 28.11.2019 №A/2019/18317, від 28.11.2019 №A/2019/18316, від 05.12.2019 №A/2019/18676, від 05.12.2019 №A/2019/18675, від 09.01.2020 №A/2020/268, від 10.01.2020 №A/2020/283.

Державна митна служба України листом від 21.10.2021 № 15/15-03/7.44718 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 11.08.2021 № 0401-ІОА.4331.32, листом від 02.11.2021 № 15/15-03-01/7.4/5104 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 23.09.2021 № 0401-ІОА.4331.8,12,14,15,17,18.2021, листом від 02.12.2021 № 15/15-03- 01/7.4/5775 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 20.10.2021 № 0401-ІОА.4331.6,7,9,16,19,20,22,23,24.2021, листом від 08.08.2022 № 15/15-03-01/7.4/2729 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 03.08.2022 № 0401-ІОА.4331.280.2021, листом від 15.09.2022 № 15/15-03-01/7.4/3256 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 29.08.2022 № 0401-ІОА.4331.9.2022, листом від 27.10.2022 № 15/15-03-01/7.4/3953 інформувала про отримання листа уповноваженого органу Республіки Польща від 24.10.2022 № 0401-ІОА.4331.10.2022 згідно яких не підтверджено преференційне походження товарів, зазначених у деклараціях про походження, складених уповноваженим експортером "Agrolok Sp. z o.o.Oddzial Osiek" на інвойсах від 05.08.2019 №G/2019/216083, від 12.07.2019 № B/2019/198468, від 09.01.2020 № G/2020/4424, від 31.07.2020 №K/2020/235391, від 28.08.2020 №G/2020/272965, від 03.06.2019 № B/2019/167181, від 21.02.2020 №G/2020/53971, від 28.02.2020 № G/2020/62947, від 03.07.2019 №B/2019/190931, від 26.09.2019 № G/2019/282956, від 26.09.2019 №G/2019/283165, від 24.10.2019 № G/2019/305618, від 22.11.2019 №G/2019/324002, від 05.12.2019 № G/2019/334282, від 05.12.2019 №G/2019/334270, від 10.01.2020 № G/2020/5326, від 30.01.2020 №G/2020/26479, від 31.01.2020 № G/2020/27684, від 04.02.2020 № G/2020/30354, від 15.01.2021 № K/2021/8665, від 14.01.2021 № G/2021/8126, від 27.02.2020 № G/2020/60021, від 02.04.2021 № B/D/2021/397, від 24.01.2020 № W/2020/19359, від 04.09.2019 № G/2019/256886, від 04.09.2019 № G/2019/256844, від 30.08.2019 №G/2019/252194, від 30.09.2019 № B/2019/285468, від 03.03.2020 №B/2020/65888, від 11.09.2019 №B/2019/267611, а також не підтверджено преференційне походження товарів в деклараціях про походження складених експортером "ARTANO Sp. z o.o." на інвойсах від 27.12.2018 № A/2018/16846, від 01.03.2019 № A/2019/3127, від 28.02.2019 № A/2019/2995, від 15.03.2019 №A/2019/3815, від 19.03.2019 №A/2019/4048, від 04.04.2019 № A/2019/4984, від 10.04.2019 № A/2019/5232, від 09.04.2019 № A/2019/5201, від 11.04.2019 № A/2019/5280, від 15.04.2019 № A/2019/5463, від 03.06.2019 № A/2019/8131, від 03.06.2019 № A/2019/8133, від 28.06.2019 № A/2019/9608, від 03.07.2019 №A/2019/9872, від 20.09.2019 № A/2019/14682, від 26.09.2019 № A/2019/15022, від 26.09.2019 № A/2019/15032, від 24.10.2019 № A/2019/16712, від 14.11.2019 № A/2019/17667, від 22.11.2019 №A/2019/18050, від 28.11.2019 №A/2019/18317, від 28.11.2019 № A/2019/18316, від 05.12.2019 №A/2019/18676, від 05.12.2019 № A/2019/18675, від 09.01.2020 №A/2020/268, від 10.01.2020 №A/2020/283 та зазначених у сертифікатах з перевезення EUR.1 від 20.05.2020 № PL/MF/AR 0204284, від 31.03.2020 №PL/MF/AR 0204265, від 05.11.2020 №PL/MF/AR 0204338, від 24.08.2021 №PL/MF/AR 0235062, від 13.08.2021 №PL/MF/AR 0223040 та надано копії вказаних сертифікатів з внесеними уповноваженим органом Республіки Польща відповідних відміток в графу 14 сертифікатів «Не відповідає вимогам щодо достовірності й правильності», і тому до цих товарів не можуть бути застосовані тарифні преференції.

Угодою та, зокрема, Протоколом І до Угоди передбачено чіткий алгоритм дій митного органу у випадку виникнення сумнівів з приводу дійсності документів про походження товару чи достовірності відомостей, що в них містяться, включаючи відомості про країну походження товару.

У разі надходження від уповноважених органів іноземних держав документально підтверджених відомостей, зокрема, щодо країни походження, при ввезенні (пересиланні) на митну територію України, які відрізняються від задекларованих під час митного оформлення, контролюючий орган самостійно визначає базу оподаткування та податкові зобов`язання платника на підставі відомостей, зазначених у таких документах, безвідносно до завершення митного оформлення товарів та їх випуску.

Наведене правозастосування відповідає правовій позиції Верховного Суду, викладеній у постановах від 11 квітня 2022 року у справі № 260/2805/20, від 11 серпня 2022 року у справі № 460/8509/21, від 26 квітня 2023 року у справі № 260/4347/20.

За наведених обставин, оскільки у відповідь на запит митного органу листами уповноваженого органу Республіки Польща не підтверджено преференційне походження товару, щодо якого виник спір, доводи позивача про європейське походження товару є необґрунтованими.

Відповідно до вимог ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям, тому у задоволенні позову потрібно відмовити.

Оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що відповідач довів правомірність прийнятого податкового повідомлення-рішення, тому адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Зважаючи на висновок суду про відмову в задоволенні позову, а також ураховуючи положення ст. 139 КАС України, судові витрати понесені позивачем стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ВОЛАГРО» до Львівської митниці про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити.

2. Судовий збір розподілу не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ВОЛАГРО» (79026, вул. Персенківка, буд. 19, м. Львів, ЄДРПОУ 38592097).

Відповідач: Львівська митниця (79000, вул. Костюшка, 1, м. Львів, Львівська область; ЄДРПОУ 43971343).

Повне рішення суду складено 04.06.2025.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна