Ухвала суду № 127834438, 03.06.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15434/25

У Х В А Л А

03 червня 2025 рокум. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Скупінська О.В., розглянувши матеріали позовної заяви Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (65042, м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, код. ЄДРПОУ 40342996) до Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» (67700, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, пров. Водопровідний, 1, код ЄДРПОУ 20937068) про стягнення адміністративно-господарських санкцій

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 19.05.2025 надійшла позовна заява представника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал», в якій заявник просить суд стягнути з Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» до Державного бюджету Одеської міської ФГ (отримувач ГУК B Од.обл./м. Одеса/21081100; код отримувача (ЄДРПОУ) 37607526, банк отримувача: Казначейство України (ел.адм.подат.), номер рахунку (IBAN): UA518999980313050106000015744; код класифікація доходів бюджету 21081100, найменування коду класифікації доходів бюджету «Адміністративні штрафи та інші санкції») штрафні санкції згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 2 від 13.03.2025 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 3 626,15 грн.

Обгрунтовуючи позовні вимоги представник позивача зазначив, що до Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 28.01.2025 надійшло звернення мешканців м. Білгород-Дністровського Одеської області від 25.01.2025 щодо проведення перевірки щодо правомірності ціноутворення тарифів на водопостачання та водовідведення у м. Білгород-Дністровський. Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області від 06.02.2025 видано наказ № 279 «Про проведення позапланової перевірки» за додержанням законодавства про ціни і ціноутворення Комунального підприємства «Білгрод-Дністровськводоканал». Предмет здійснення заходу: дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення. Період проведення перевірки: з 12.02.2025 по 25.02.2025 (без врахування вихідних днів). Підставами для здійснення заходу були: частина 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», колективне звернення мешканців м. Білгорол-Дністровський від 25.01.2025 та погодження Держпродспоживслужби від 29.01.2025 № 15.2.2-3/2136 (Bх. № КО100 від 30.01.2025). На виконання вищевказаного наказу Головним управлінням Держпродспоживслужби в Одеській області було видане направлення про проведення перевірки від 06.02.2025 № 220. 12.02.2025 в.о. начальника Комунального підприємства «БілгродДністровськводоканал» Мазуренком М.Б. під особистий підпис були отримані направлення на проведення перевірки від 06.02.2025 № 220 та перелік документів необхідних для проведення позапланової перевірки позивача від 12.02.2025. За результатами проведення позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін було складено акт від 25.02.2025 № 471 з порушеннями.

Так, актом від 25.02.2025 № 471 встановлено таке: «... Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у період 2023-2025 роки комунальному підприємству «БілгородДністровськводоканал були встановлені: - Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 29.12.2022 № 518 «Про встановлення тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для комунального підприємства «БілгородДністровськводоканал на 2023 рік» (далі - Рішення №518) були встановлені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення У розмірах 29,82 грн (з ПДВ) та 27,15 грн (з ПДВ) за 1 метр кубічний відповідно. Вказаний тариф введений в дію з 01.01.2023. Діяв до 01.04.2024 - Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 22.03.2024 № 131 «Про встановлення скоригованих тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» (далі - Рішення № 131) були встановлені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у розмірах 38,53 грн. та 35,65 грн (з ПДВ) за 1 метр кубічний відповідно. Вказаний тариф введений в дію з 01 квітня 2024 року. Рішенням виконавчого комітету Білгород-Дністровської міської ради від 30.12.2024 № 554 «Про встановлення тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» були встановлені тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у розмірах 45,60 грн та 43,40 грн за 1 метр кубічний відповідно. Вказаний тариф введений в дію з 01 лютого 2025 року.

Тобто, Річний план господарської діяльності з централізованого водовідведення та обсяги пропускання стічних вод, які включені у розрахунок витрат електроенергії не відповідають вимогам пунктів 10 та 19 Порядку № 869. До складу скоригованих тарифів на послуги централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, було враховано податок на землю по ставках податку, затверджених рішенням Білгород-Дністровської міської ради від 08.07.2022 № 546-VIII «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Білгород-Дністровської міської територіальної громади». У планованих витратах розмір податку на землю у складі загальновиробничих витрат склав 716,2 тис. грн., у тому числі: на послугу водопостачання - 363,9 тис. грн., на послугу водовідведення - 352,2 тис. грн. На підтвердження оплати податку на землю/орендну плату за земельні ділянки, які знаходяться у користуванні підприємством, під час перевірки були надані платіжні доручення про сплату податку на землю за орендовані ділянки, які використовуються при наданні централізованого водопостачання. Протягом 2024 року оплата оренди за користування земельними ділянками за кошти підприємства склала 31187,00 грн., тобто менше врахованих у складі затверджених тарифів сум податку на землю. Вказане призвело до завищення планованих витрат тарифів централізованого водопостачання на суму 363,9 тис. грн., централізованого водовідведення - 352,2 тис. грн. за рахунок необгрунтованого включення витрат податку на землю при відсутності фактичних витрат.

Так, у розрахунку планованих обсягів водовідведення, які запланувало Комунальне підприємство «Білгород-Дністровськводоканал» на рівні 1400,5 тис. куб. метрів було вилучено 15,0 тис. куб. метрів рідких побутових відходів, врахованих безпідставно Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал», економічно обгрунтований обсяг склав 1385,5 тис. куб. м. (1400,5-15,0), тобто потрібно було врахувати менший плановий обсяг. Внаслідок чого, економічно обгрунтовані витрати на електричну енергію склали: 10813,68 тис. грн. = 10773,18 тис. грн. (1385,5 тис. куб. метрів * 1,09 питома норма витрат на 1 м3 *7,15 грн./1 кВт) +40,50 тис. грн. (сума за реактивну електроенергію) замість врахованих Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» - 10930,2 тис. грн. Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» було необгрунтовано враховано витрати на збут у складі зазначених тарифів, при тому що для цієї категорії споживачів відповідачем нараховувалася плата за абонентське обслуговування. Вказане призвело до завищення тарифів для вказаної групи споживачів: - на послуги централізованого водопостачання на 2101,4 тис. грн. що призвело до зменшення планованих витрат відповідача з 47310,2 тис. грн. до економічно обгрунтованих витрат - 45208,8 тис. грн. (47310,2 - 2101,4); на послуги з централізованого водовідведення - на загальну суму 1660,72 грн. (1544,2 тис. грн. - витрати на збут + 116,52 тис. грн. завищення витрат на електричну енергію), що призвело до зменшення планованих витрат відповідача з 34300,0 тис. грн. до економічно обгрунтованих витрат - 32639,28 тис. грн. (34300,0 - 1544,2-116,52). Економічно обгрунтований тариф на послугу централізованого водопостачання склав: 30,69 грн./1 м3 (без ПДВ) = 45208,8 тис. грн./1473,2 тис. куб. м. (обсяг водопостачання за рік), з урахуванням ПДВ 20% - 36,83 грн./1 м3. Аналогічно, на послуги з централізованого водовідведення економічно обґрунтований тариф для споживачів - населення за індивідуальними договорами склав: 28,27 грн./1 м3 (без ПДВ) = 34300,0 тис. грн./1154,5 тис. куб. м. (обсяг пропуску стоків за рік), з урахуванням ПДВ 20% - 33,92 грн./1 м3.

Загальна сума необгрунтовано одержаної виручки Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» від мешканців, якими направлено звернення, за період з 01.04.2024 по 01.02.2025 склала 3626,15 грн. Таким чином, на підставі акту позапланової перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 25.02.2025 № 471 встановлені порушення: - абзац 1 пункт 1 ст. 20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», а саме: отримання відповідачем необгрунтовано одержаної виручки у сумі 3626,15 грн. На підставі акту від 25.02.2025 № 471 був складений припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосуванння державних (регульованих) цін від 04.03.2025 № 25, яким встановлена вимога Комунальному підприємству «Білгород-Дністровськводоканал» в термін: до 01.06.2025 сформувати економічно обгрунтовані тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення у відповідності до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги», за встановленими уповноваженими органами формами з відповідними розрахунками, підтверджуючими матеріалами документами, що використовувався під час їх проведення, та подати до органу місцевого самоврядування для встановлення тарифів з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для позивача, до 01.06.2025 здійснити перерахунки за зверненням споживачів за послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення за період з 01.04.2024 по 01.02.2025 на суму - 4197,63 грн.

Рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення від 13.03.2025 № 2 засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» було 14.03.2025 надіслано на адресу Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» рекомендованим листом (поштове відправлення № 6504200771109). Згідно трекінгу відправлень АТ «Укрпошта» поштове відправлення № 6504200771109 було отримано позивачем 04.04.2025. Станом на дату подачі позову, Комунальним підприємством «Білгород-Дністровськводоканал» не сплачено адміністративно-господарські санкції згідно рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області № 2 від 13.03.2025 про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення законодавства про ціни і ціноутворення у розмірі 3 626,15 грн.

Ухвалою судді від 23.05.2025 позовну заяву залишено без руху, встановивши 10-денний строк для усунення недоліків, шляхом надання до суду оформленої належним чином позовної заяви, відповідно до п. 3, 5 ч. 5 ст.160 КАС України, в якій має бути визначено ціну позову, а також документу про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі 3028грн або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

На виконання ухвали суду 28.05.2025 від позивача надійшла заява (вх. №52771/25) про долучення до матеріалів справи платіжної інструкції №846 від 26.05.2025 про сплату судового збору у розмірі 3028,00 грн.

Згідно даних КП «Діловодство спеціалізованого суду» судовий збір за платіжною інструкцією №846від 26 травня 2025 року у розмірі 3028,00 грн зараховано до спеціального фонду Державного бюджету України.

Отже, недоліки позовної заяви усунені, позовна заява відповідає вимогам ст. ст. 160, 161 КАС України.

Зазначений спір підлягає розгляду за правилами адміністративного судочинства та підсудний Одеському окружному адміністративному суду.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви відповідно до ст. 169 КАС України, а також підстави для відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлені ст.170 КАС України - відсутні.

Частиною 1 статті 12 КАС України передбачено, що адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Відповідно до п.10 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є інші справи, у яких суд дійде висновку про їх незначну складність, за винятком справ, які не можуть бути розглянуті за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Відповідно до ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Отже, дана справа підлягає розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Керуючись ст.ст. 12, 160, 161, 171, 248, 257, 262, 268-269 КАС України, суддя

У Х В А Л И В:

Прийняти до розгляду позовну заяву Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Комунального підприємства «Білгород-Дністровськводоканал» про стягнення адміністративно-господарських санкцій.

Розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Справа буде розглянута судом на підставі ст.262 КАС України у межах строків, визначених ст.258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті справи.

Встановити відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі. Відзив подається до суду разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Суд зазначає, що у випадку направлення до суду, у встановлених КАС України випадках заяв по суті справи з доказами по справі, шляхом направлення їх засобами поштового зв`язку, необхідно повідомити суд на його електрону адресу, телефон, факс про надіслання відповідних заяв засобами поштового зв`язку.

У разі неотримання судом відповідних заяв та доказів з урахуванням встановлених нормативів строків пересилання поштових відправлень та відсутності повідомлень іншими засобами зв`язку, суд буде вирішувати питання про подальший розгляд справи у встановлені в ухвалі суду строки.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Копію ухвали направити сторонам у справі, разом з інформацією про їхні процесуальні права та обов`язки.

Справа розглядатиметься суддею одноособово.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА