Рішення № 127834074, 02.06.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Львів

02 червня 2025 рокусправа № 380/6020/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кондратюк Ю.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» до Головного управління ДПС у Львівській області, Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (далі позивач) звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС у Львівській області (далі відповідач 1), Головного управління ДПС у Хмельницькій області (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області, яка полягає в не здійсненні дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 р. направлених на взяття на облік за основним місцем обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 01 січня 2025 року (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за попереднім місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП));

- зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області вчинити дії (заходи) передбачені Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 р. направлені на взяття на облік за основним місцем обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 01 січня 2025 року та здійснити взяття на облік в Головному управлінні ДПС у Львівській області за основним місцем обліку ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 01 січня 2025 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області, яка полягає в не здійсненні дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 р. направлених на зміну основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 31 грудня 2024 року (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП));

- зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області вчинити дії (заходи) передбачені Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 р. направлені на зняття з основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» в Головному управління ДПС у Хмельницькій області з 31 грудня 2024 року та здійснити зняття ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» із обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням з 31 грудня 2024 року із передачею облікової справи та інших документів Головному управлінню ДПС у Львівській області.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що відповідачами в порушення вимог чинного законодавства не вчинено дій (заходів) направлених на зміну основного місця обліку платника податку з 01.01.2025 та передачі облікової справи позивача до Головного управління ДПС у Львівській області у зв`язку із поданням до контролюючих органів заяви та документально підтвердженої інформації про зміну місцезнаходження.

Ухвалою судді від 31.03.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою судді від 07.04.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

16.04.2025 відповідач 2 подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області жодним чином не порушено права платника податків своєю бездіяльністю, адже бездіяльності в спірних правовідносинах у контролюючого органу не було, натомість дії контролюючого органу, щодо зняття платника податків з обліку у зв`язку із зміною місцезнаходження платника податків вчинено у межах повноважень контролюючого органу та у спосіб, що передбачений чинним податковим законодавством України, із врахуванням всіх обставин, що існували на час виникнення спірних правовідносин, оскільки, після опрацювання відомостей з Єдиного державного реєстру №1006671070024000778 про внесення змiн до вiдомостей про юридичну особу, що не пов`язанi зi змiнами в установчих документах (зміна мiсцезнаходження юридичної особи) в інформаційній системі сформовано Повідомлення про взяття на облік/зняття з обліку за формою №11-ОПП (14.01.2025 №25222506000003), яке відображене в Журналі реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків (ф. №6-ОПП), що підтверджується скріншотом з АІС «Податковий блок» вкладка Журнал реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків (6-ОПП). Крім цього, зазначає, що відповідно до Єдиного банку даних юридичних осіб ТОВ «Перша Подільська енергетична компанія» з 14.02.2025 обліковується:

- в ГУ ДПС у Хмельницькій області, Хмельницькій ДПІ як платник до кінця року (неосновне місце обліку);

- в ГУ ДПС у Львівській області, Львівській ДПІ як платник з наступного року (основне місце обліку).

У зв`язку з чим Головне управління ДПС у Хмельницькій області просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

01.05.2025 відповідач 1 подав до суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

Зазначає, що до Журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків за формою № 6-ОПП внесено запис про формування Повідомлення про взяття на облік /зняття з обліку платника податків за формою № 11-ОПП від 14.01.2025 N 2522250600003. Оскільки Повідомлення № 11-ОПП із заповненим II розділом до Головного управління ДПС у Львівській області не надходило, то взяття на облік за новим місцезнаходженням здійснено автоматично у день спливу одного місяця після отримання документів про зміну місцезнаходження, а саме 14.02.2025.

Враховуючи вищевикладене, ГУ ДПС у Львівській області діяло у межах повноважень контролюючого органу та у спосіб, що передбачений чинним податковим законодавством України, із врахуванням всіх обставин, а тому підстави для задоволення вказаної позовної вимоги відсутні.

Ухвалою суду від 05.05.2025 продовжено Головному управлінню ДПС у Львівській області процесуальний строк, встановлений ухвалою судді Львівського окружного адміністративного суду від 07.04.2025, для подання відзиву на позовну заяву.

27.05.2025 від представника позивача надійшли додаткові пояснення, в який звертає увагу, що з метою дотримання вимог норм ПК України 31.12.2024 ТОВ «Перша Подільська Енергетична Компанія» з використання сервісу «Електронний кабінет» скерувала до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Головного управління ДПС у Львівській області доповнення до заяв від 30 грудня 2024 року із документальним підтвердженням зміни місцезнаходження.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач зареєстрований як юридична особа в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань та з 14.02.2025 перебуває на податковому обліку у ГУ ДПС у Хмельницькій області як платник до кінця 2025 року (неосновне місце обліку), в ГУ ДПС у Львівській області як платник з 2026 року (основне місце обліку).

Протоколом загальних зборів учасників ТОВ «Перша Подільська Енергетична Компанія» №2012/1 від 23.12.2024 прийнято рішення про зміну місцезнаходження товариства з «Україна, 30601, Хмельницька область, Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вул. Соборна, будинок 12» на нове місцезнаходження «Україна, 79005, Львівська область, місто Львів, Галицький район, вулиця Євгена Гладишевського, будинок 13» (а.с. 14 зворот 15).

Відповідно до опису вкладення від 28.12.2024, позивач поштовим відправленням №2900707982770 скерував до Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) супровідний лист, заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, Протокол Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» від 23.12.2024 №2012/1, платіжну інструкцію №487 від 18.12.2024, копію ID-картки та витяг про місце проживання директора Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (а.с. 25).

31.12.2024 Теофіпольська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області листом №13-01-11/67/2024 повідомила позивача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 №1445 «Про зупинення строків адміністративного провадження у зв' язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції» зупинено строки адміністративного провадження, надання публічних (електронних публічних) послуг, що відповідно до законодавства надаються з використанням єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, до відновлення доступу до зазначених реєстрів та установлено, що датою відновлення доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, є перший робочий день, що настає за днем оприлюднення відповідного повідомлення на офіційному веб-сайті Міністерства юстиції (а.с. 12 зворот-13).

31.12.2024 позивачем направлено до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Головного управління ДПС у Львівській області листи від 31.12.2024, в яких повідомив: «ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» згідно протоколу Загальних зборів учасників № 2012/1 від 23.12.2024 прийнято рішення змінити місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з «Україна, 30601, Хмельницька область, Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вулиця Соборна, будинок 12» на нове місцезнаходження «Україна, 79005, Львівська область, місто Львів, Галицький район, вулиця Євгена Гладишевського, будинок 13» (а.с. 11-22). До вказаних листів позивач долучив Протокол Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» від 23.12.2024 №2012/1 та лист Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №13-01-11/67/2024.

Направлення вказаних листів підтверджується скріншотами з Електронного кабінету платника податків (а.с. 104-109).

14.01.2025 державним реєстратором Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області здійснено державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Перша Подільська Енергетична Компанія», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а саме зазначено місцезнаходження юридичної особи: 79005, вул. Євгена Гладишевського, буд. 13, м. Львів, Львівська область (а.с. 18-22).

У виписці з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань в розділі «Інші відомості» зазначено: «Постановою КМУ від 20.12.2024 номер 1445 Про зупинення строків адміністративного провадження у зв`язку з тимчасовим обмеженням доступу до єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції було зупинено надання послуг, що відповідно до законодавства надаються з використанням єдиних та державних реєстрів держателем яких є Міністерство юстиції. Тому, документи, які надійшли поштовим відправленням 31.12.2024 для реєстрації змін до відомостей про юридичну особу ТОВ ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ, розглянуті 14.01.2025» (а.с. 22 зворот).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідачів щодо не здійснення дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлених на зміну основного місця обліку позивача (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП)), позивач звернувся до суду з цим позовом.

Змістом спірних правовідносин є право платника податку на зміну місця обліку у контролюючих органах.

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 63.3 ст. 63 Податкового кодексу України (далі ПК України) з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік у контролюючих органах за місцезнаходженням юридичних осіб, відокремлених підрозділів юридичних осіб, місцем проживання особи (основне місце обліку), а також за місцем розташування (реєстрації) їх підрозділів, рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням або через які провадиться діяльність (неосновне місце обліку).

Згідно з п. 66.1 ст. 66 ПК України підставами для внесення змін до облікових даних платників податків є: інформація органів державної реєстрації; інформація банків, інших фінансових установ, небанківських надавачів платіжних послуг про відкриття (закриття) рахунків платників податків та інформація емітентів електронних грошей про відкриття (закриття) електронних гаманців платників податків; документально підтверджена інформація, що надається платниками податків; інформація суб`єктів інформаційного обміну, уповноважених вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платника податків; рішення суду, що набрало законної сили; дані перевірок платників податків.

Таким чином, нормою п.66.1 ст. 66 ПК України визначено, що підставою для внесення змін до облікових даних платників податків, зокрема є документально підтверджена інформація, що надається платниками податків.

Як встановлено судом, 31.12.2024 позивачем направлено до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Головного управління ДПС у Львівській області листи від 31.12.2024, в яких повідомив: «ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» згідно протоколу Загальних зборів учасників № 2012/1 від 23.12.2024 прийнято рішення змінити місцезнаходження Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з «Україна, 30601, Хмельницька область, Теофіпольський район, селище міського типу Теофіполь, вулиця Соборна, будинок 12» на нове місцезнаходження «Україна, 79005, Львівська область, місто Львів, Галицький район, вулиця Євгена Гладишевського, будинок 13». До вказаних листів позивач долучив Протокол Загальних зборів учасників Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» від 23.12.2024 №2012/1 та лист Теофіпольської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області №13-01-11/67/2024.

Пунктом 66.2 статті 66 ПК України передбачено, що внесення змін до облікових даних платників податків здійснюється у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Отже, п. 66.2 ст. 66 ПК України визначено, що центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику визначає порядок внесення змін до облікових даних платників податків.

Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588 з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів у контролюючих органах затверджено Порядок обліку платників податків і зборів (далі Порядок №1588).

Згідно з п. 3.7 Порядку №1588 про отримання відомостей з Єдиного державного реєстру або документів від платника податків для взяття на облік у контролюючому органі згідно із цим розділом щодо кожного платника податків робиться запис у журналі реєстрації заяв та повідомлень про взяття на облік (реорганізацію, унесення змін, перереєстрацію) платників податків за формою № 2-ОПП (додаток 1). Отримані відомості або документи обробляються засобами відповідного програмного забезпечення згідно з регламентом такої обробки та вносяться до Єдиного банку даних юридичних осіб.

Пунктом 3.8 Порядку №1588 передбачено, що взяття на облік платника податків за основним місцем обліку контролюючим органом проводиться у день отримання відомостей з Єдиного державного реєстру, наданих згідно із Законом, чи заяви від платника податків та здійснюється за датою внесення даних до Єдиного банку даних юридичних осіб за номером, який відповідає порядковому номеру реєстрації відповідних відомостей чи заяви платника податків у журналі за формою № 2-ОПП.

Відповідно до п. 3.9 Порядку №1588 дані про взяття на облік юридичних осіб та їх відокремлених підрозділів, відомості щодо яких містяться в Єдиному державному реєстрі, як платників податків і зборів у контролюючих органах передаються до Єдиного державного реєстру у день взяття їх на облік за основним місцем обліку із зазначенням: дати та номера запису про взяття на облік, назви та ідентифікаційного коду контролюючого органу, у якому платника податків взято на облік.

Пунктом 9.1 Порядку №1588 визначено, що контролюючі органи проводять внесення змін і доповнень до Єдиного банку даних юридичних осіб та Реєстру самозайнятих осіб на підставі:

інформації органів державної реєстрації;

інформації банків, інших фінансових установ, небанківських надавачів платіжних послуг про відкриття (закриття) рахунків платників податків та інформації емітентів електронних грошей про відкриття (закриття) електронних гаманців платників податків;

документально підтвердженої інформації, що надається платниками податків;

інформації суб`єктів інформаційного обміну, уповноважених вчиняти будь-які реєстраційні дії стосовно платника податків;

рішення суду, що набрало законної сили;

даних перевірок платників податків.

Враховуючи вказане, суд доходить висновку, що Порядком №1588 визначено підстави для внесення змін і доповнень до Єдиного банку даних юридичних осіб, що, у тому числі, передбачають документально підтверджену інформацію, що надається платниками податків, що відповідає вимогам ст. 66 ПК України.

Згідно з п. 10.6. Порядку №1588 у разі отримання контролюючим органом за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків заяви про зміну місцезнаходження (місця проживання) платника податків, пов`язану із зміною контролюючого органу, такий орган вносить до Єдиного банку даних юридичних осіб або Реєстру самозайнятих осіб дані із заяви та засобами інформаційної системи таких баз в електронному вигляді формує та надсилає контролюючому органу за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) повідомлення про взяття на облік/зняття з обліку платника податків за формою № 11-ОПП (додаток 12) із заповненим І розділом.

Пунктом 10.7 Порядку №1588 передбачено, що протягом двадцяти днів після отримання відомостей або заяви про зміну місцезнаходження платника податків контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків засобами інформаційної системи в електронному вигляді формує та надсилає до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненими І та ІІ розділами).

Судом встановлено, що 28.12.2024 позивач поштовим відправленням №2900707982770 скерував до Центру надання адміністративних послуг (ЦНАП) заяву про реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, проте 31.12.2024 Теофіпольська селищна рада Хмельницького району Хмельницької області повідомила позивача, що зупинено строки адміністративного провадження, надання публічних (електронних публічних) послуг, що відповідно до законодавства надаються з використанням єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, до відновлення доступу до зазначених реєстрів.

Суд зауважує, що відповідно до ч. 3 ст. 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 № 755-IV якщо відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, не внесені до нього, вони не можуть бути використані у спорі з третьою особою, крім випадків, коли третя особа знала або могла знати ці відомості.

Також суд враховує постанову Верховного Суд від 31.07.2020 у справі №826/14682/16, відповідно до якої судом вказано, що органи виконавчої влади повинні вчасно, в належний і якомога послідовніший спосіб здійснювати свої повноваження на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, мають працювати над досягненням конкретних, вимірюваних цілей, тобто ефективно. В той же час, встановлені законом повноваження не повинні сприйматися абстрактно, мати суто формальний, декларативний характер, а суб`єкти владних повноважень не можуть відмовлятись від виконання тих чи інших юридично значимих і обов`язкових до виконання дій лише тому, що вони не підкріплені чітко зафіксованою у законодавстві правовою процедурою їх реалізації, або з інших причин, якщо реалізація (виконання) відповідних публічно-владних управлінських функцій є можливою і цьому не перешкоджають непереборні обставини.

Суд звертає увагу, що позивачем 31.12.2024 направлено до Головного управління ДПС у Хмельницькій області та Головного управління ДПС у Львівській області доповнення до заяв від 30 грудня 2024 року із документальним підтвердженням зміни місцезнаходження товариства.

З урахуванням підходів Європейського суду з прав людини, викладених у рішеннях у справах «Бізнес Супорт Центр проти Болгарії», «Булвес АД проти Болгарії», «Інтерсплав проти України», платник податків не може нести відповідальність за можливі протиправні дії інших юридичних осіб.

Отже, відповідач 2 отримав заяву (позивача) платника податків про зміну місцезнаходження позивача та інформацію про те, що такі відомості підлягали внесенню до Єдиного державного реєстру, проте згідно долучених ГУ ДПС у Хмельницькій області скріншотів з АІС Податковий блок вкладка Журнал реєстрації заяв, повідомлень, відсутнє внесення змін і доповнень до Єдиного банку даних юридичних осіб пов`язаних із заявою ТОВ «Перша Подільська Енергетична Компанія» про зміну місцезнаходження 31.12.2024.

За таких обставин суд дійшов висновку, що ГУ ДПС у Хмельницькій області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає в не здійсненні дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлених на зміну основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 31.12.2024 (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП)).

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Головного управління ДПС у Львівській області, яка полягає в не здійсненні дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлених на взяття на облік за основним місцем обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 01.01.2025, суд звертає увагу на таке.

Пунктом 10.8 Порядку №1588 передбачено, що протягом двох робочих днів після надходження повідомлення за формою № 11-ОПП контролюючий орган за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків здійснює взяття його на облік (основне місце обліку), про що вносить відповідні зміни до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб. Відмітки про взяття на облік за новим місцезнаходженням (місцем проживання) проводяться в журналі за формою № 2-ОПП (за формою № 7-ОПП).

Відповідно до п. 10.9 Порядку №1588 дані про взяття на облік вносяться до повідомлення за формою № 11-ОПП (заповнюється III розділ) та засобами інформаційної системи в електронному вигляді надсилаються до контролюючого органу за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання).

Згідно з п. 10.10 Порядку №1588 зняття з обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) здійснюється автоматично одночасно із взяттям на облік (за основним місцем обліку) за новим місцезнаходженням (місцем проживання). Інформація про зняття з обліку вноситься до Єдиного банку даних юридичних осіб або до Реєстру самозайнятих осіб.

Відповідно до п. 10.15. Порядку №1588 контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи, визначені цим розділом, контролюючому органу за основним місцем обліку у такі строки:

після закінчення бюджетного періоду стосовно платників податків, визначених у пункті 10.13 цього розділу;

протягом двох робочих днів після зняття з обліку в інших випадках.

Згідно п.10.16. Порядку №1588, пакет документів включає:

реєстраційну частину облікової справи платника податків (з описом) за весь період існування платника податків;

звітну частину облікової справи платника податків (з описом), укомплектовану податковими деклараціями (звітами, розрахунками), іншими документами справи, строк зберігання яких не сплив;

дані про контрольно-перевірочну роботу (в тому числі реєстр складених контролюючим органом актів (довідок) перевірок із зазначенням в реєстрі дати та номера акта перевірки, виду перевірки, перевіреного періоду, структурного підрозділу, що здійснював перевірку, місця та строку зберігання матеріалів перевірки);

документи щодо заходів із забезпечення погашення податкового боргу, якщо платник податків має податковий борг (за винятком податкового боргу з платежів за місцем розташування (реєстрації) рухомого та нерухомого майна, об`єктів оподаткування або об`єктів, які пов`язані з оподаткуванням, або через які провадиться діяльність);

інформацію щодо адміністративного або судового оскарження сум грошових зобов`язань та судових справ між контролюючими органами і платником податків за останні три роки.

Пунктом 10.17. Порядку №1588 передбачено, що перелік документів, що надсилаються, зазначається у супровідному листі. Документи надсилаються поштовим відправленням з оголошеною цінністю з описом вкладення та з рекомендованим повідомленням про їх вручення або доставляються нарочно працівником контролюючого органу та передаються під підпис до підрозділу, відповідального за організацію документообігу контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків. Документи не можуть бути передані безпосередньо через платника податків чи інших третіх осіб.

Відповідно до п. 10.18. Порядку №1588 у разі неможливості складання або надання документа, передбаченого нормативно-правовими актами, у зв`язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника податків формується довідка у довільній формі про неможливість складання або надання такого документа. Довідка долучається до супровідного листа, що передається до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків.

Пунктом п. 13.3 Порядку №1588 передбачено, що контролюючі органи забезпечують достовірність даних про платників податків в Єдиному банку даних юридичних осіб, ДРФО та інших реєстрах, що формуються та ведуться контролюючими органами згідно з цим Порядком.

Відповідно до п. 13.5 Порядку №1588, інформація, що збирається, використовується та формується контролюючими органами у зв`язку з обліком платників податків, вноситься до інформаційних баз даних.

Суд погоджується з доводами відповідача 1 про те, що до Журналу реєстрації заяв, повідомлень, інших документів про припинення чи зняття з обліку платників податків за формою № 6-ОПП внесено запис про формування Повідомлення про взяття на облік /зняття з обліку платника податків за формою N 11-ОПП від 14.01.2025 N 2522250600003. Оскільки Повідомлення № 11-ОПП із заповненим II розділом до Головного управління ДПС у Львівській області не надходило, то взяття на облік за новим місцезнаходженням здійснено автоматично у день спливу одного місяця після отримання документів про зміну місцезнаходження.

А тому вимоги в цій частині задоволенню не підлягають як передчасні.

При цьому суд звертає увагу, що відповідно до п. 66.3 ст. 66 ПУ України у разі проведення державної реєстрації зміни місцезнаходження або місця проживання платника податків, внаслідок якої змінюється контролюючий орган, в якому на обліку перебуває платник податків, а також у разі зміни податкової адреси платника податків, контролюючими органами за попереднім та новим місцезнаходженням (місцем проживання) платника податків проводяться процедури відповідно зняття з обліку/взяття на облік такого платника податків.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача 2, яка зумовила звернення позивача до суду з цим позовом, суд дійшов висновку, що не здійснення дій (заходів) передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлених на зміну основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 31.12.2024 (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП)) свідчить про бездіяльність відповідача 2, яка не відповідає визначеним ч. 2 ст. 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому таку бездіяльність потрібно визнати протиправною, задовольнивши позовні вимоги в цій частині.

Інші позовні вимоги є похідними від першої та підлягають до часткового задоволення шляхом зобов`язання відповідача 2 вчинити дії (заходи) передбачені Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011 р. направлені на зняття з основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» в Головному управління ДПС у Хмельницькій області з 31.12.2024 та здійснити зняття ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» із обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням з 31.12.2024 із передачею облікової справи та інших документів Головному управлінню ДПС у Львівській області.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Судовий збір необхідно стягнути з Головного управління ДПС у Хмельницькій області, оскільки саме ним допущено протиправну бездіяльність.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 293, 295 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Хмельницькій області, яка полягає в не здійсненні дій (заходів), передбачених Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлених на зміну основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з 31.12.2024 (в т.ч. не формування та не надіслання до контролюючого органу за новим місцезнаходженням платника податків Повідомлення про взяття на облік / зняття з обліку платника податків (Форма № 11-ОПП)).

3. Зобов`язати Головне управління ДПС у Хмельницькій області вчинити дії (заходи), передбачені Порядком обліку платників податків, затвердженого наказом Міністерства фінансів України № 1588 від 09.12.2011, направлені на зняття з основного місця обліку Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» в Головному управління ДПС у Хмельницькій області з 31.12.2024 та здійснити зняття ТОВ «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» із обліку (за основним місцем обліку) за попереднім місцезнаходженням з 31.12.2024 із передачею облікової справи та інших документів Головному управлінню ДПС у Львівській області.

4. У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» з Головного управління ДПС у Хмельницькій області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір, пропорційно до задоволених позовних вимог, в сумі 2422 (дві тисячі чотириста двадцять дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «ПЕРША ПОДІЛЬСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ» (79005, вул. Євгена Гладишевського, буд. 13, м. Львів, Львівська область; ЄДРПОУ 43291498).

Відповідач 1: Головне управління ДПС у Львівській області (79003, вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів; ЄДРПОУ 43968090).

Відповідач 2: Головне управління ДПС у Хмельницькій області (29000, вул. Пилипчука, буд. 17, м. Хмельницький; ЄДРПОУ 44070171).

Повне рішення суду складено 02.06.2025.

СуддяКондратюк Юлія Степанівна