Рішення № 127834019, 02.06.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2025 рокусправа № 380/5144/25Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Лунь З.І. у письмовому провадженні розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Служби безпеки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Служби безпеки України (місцезнаходження: 01034, м.Київ, вул. Володимирська, буд.33, код ЄДРПОУ 00034074), в якому просить суд:

-визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу;

-зобов`язати Службу безпеки України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 520% від посадового окладу, враховуючи раніше проведені виплати

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що його виключено зі списків особового складу з 19.12.2024. Позивач зазначає, що при здійсненні нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій їх розмір обчислювався виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу. Позивач вважає, що величина відсотку премії, який встановлювався та виплачувався діючим військовослужбовцям за посадою начальника відділу, 43 тарифний розряд (на якій позивач перебував перед виведенням у розпорядження) на момент його звільнення зі служби становила 520% від посадового окладу. Однак відповідач, виплачуючи йому означені види грошового забезпечення протиправно не врахував такого розміру премії. Просить позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 17.03.2025 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Також вказаною ухвалою суду витребувано у Служби безпеки України належним чином, засвідчені копії документів для встановлення обставин справи, а саме:

- наказ Центрального управління Служби безпеки України від 06.10.2023 № 385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01 жовтня 2023 року»;

- Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018р. № 515/ДСК з відповідними змінами;

- розпорядчий документ Служби безпеки України (Центрального управління Служби безпеки України), яким регламентовано упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України, зокрема встановлено величину відсотку премії, що діяв станом на 19.12.2024;

-довідку про величину відсотку премії, який встановлювався та виплачувався діючим військовослужбовцям за посадою начальника відділу, 43 тарифний розряд (на якій ОСОБА_1 перебував перед виведенням у розпорядження) станом на 19.12.2024 або посадою прирівняною до цієї посади.

На виконання ухвали суду відповідач надав витребувані судом докази.

Також, відповідач скористався правом на подання відзиву та подав суду відзив на позовну заяву із викладом заперечень щодо наведених позивачем обставин та правових підстав позову. Зокрема зазначив, що наказом Голови СБ України ОСОБА_1 було зараховано у розпорядження начальника одного із Департаментів СБ України за посадою начальника відділу за підпунктом «в» пункту 48 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 07.12.2007 №1262 (далі Положення 1262) (у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом) з 07.10.2022 зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавок, доплати та преміювання згідно з Інструкцією 515/ДСК від 10.04.2018 та Наказом 45/ДСК від 21.01.2022 «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.02.2022». У розпорядженні позивач перебував до 19.12.2024. Станом на 07.10.2022 (на день зарахування у розпорядження) розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складав : посадовий оклад (43 т.р.), оклад за військовим званням (полковник), надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (100%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі (20%), преміювання (91%). Крім цього, представник відповідача зазначає, що з 01.10.2023 відбулось підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям СБ України шляхом збільшення розміру премії відповідно до наказу ЦУ СБ України від 06.10.2023 № 385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01.10.2023» (далі Наказ-385). Цей наказ встановив додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців СБ України за штатними посадами відповідно до Інструкції-515, в граничних розмірах залежно від тарифного розряду та напряму діяльності відповідного підрозділу системи СБ України (пункт 1 Наказу-385). Оскільки на момент видання та набрання чинності Наказу-385 ОСОБА_1 вже перебував у розпорядженні начальника одного із департаментів зі збереженням раніше встановлених розмірів надбавок, доплати та преміювання, на конкретну (штатну) посаду не призначався (на нього покладалося тимчасове виконання обов`язків за вакантною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах наказами начальника одного із департаментів від 27.05.2023 № 112-ОС/дск, від 04.10.2023р. №224-ОС/дск, від 03.05.2024 № 136-ОС/дск, від 04.10.2024 № 305-ОС/дск з 05.10.2024 та від 16.12.2024 № 386-ОС/дск на періоди з 05.04.2023 до 04.10.2023, з 05.10.2023 до 04.04.2024, з 05.04.2024 до 04.10.2024, з 05.10.2024 до 04.12.2024 та з 05.12.2024 до 04.01.2025, відповідно), підстав для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за всі невикористані календарні дні (щорічної і додаткової) відпустки позивача з 01.10.2023 по 10.11.2023 на підставі даного наказу у відповідача немає. Надалі, наказом СБ України від 13.12.2024 № 1699-ОС/дск позивача звільнено з військової служби з дня виключення зі списків особового складу за підпунктом «в» пункту 61 та підпунктом «б» (за станом здоров`я: на підставі висновку (постанова) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у відставку, виключивши його зі списків особового складу з 19.12.2024. Відповідно до абзацу третього пункту 4 розділу V Інструкції-515, одноразова грошова допомога для військовослужбовця у разі звільнення з військової служби, який на день звільнення з військової служби перебуває в розпорядженні відповідного начальника або керівника, обчислюється з розміру місячного грошового забезпечення, до якого включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород), у розмірах, які він отримував на день зарахування у розпорядження відповідного начальника або керівника з урахуванням зміни військового звання та вислуги років. Крім того, абзацом четвертим пункту 5 глави 2 розділу IV Інструкції 515 передбачено, що розрахунок грошової компенсації для військовослужбовця, який на день звільнення з військової служби перебуває в розпорядженні відповідного начальника або керівника, здійснюється, виходячи з календарних днів відпустки, на які він має право, та розміру грошового забезпечення, до якого включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород), у розмірах, які він отримував на день зарахування у розпорядження відповідного начальника або керівника з урахуванням зміни військового звання та вислуги років. Враховуючи наведене, розрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за всі невикористані календарні дні (щорічної і додаткової) відпустки ОСОБА_1 здійснювався на підставі наказу СБ України від 13.12.2024 №1699-ОС/дск з урахуванням вимог Інструкції 515 та Наказу 385/ДСК. А тому, правові підстави для перерахунку одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за всі невикористані календарні дні (щорічної і додаткової) відпустки позивача у відповідача відсутні. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

08.05.2025 через систему Електронний від представника позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій останній заперечує проти відзиву відповідача на позовну заяву та зазначає, що позиція відповідача говорить про недосконале трактування ним норм права та тягне за собою порушення прав позивача. Просить задовольнити позов повністю.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

ОСОБА_1 проходив військову службу в Службі безпеки України на посаді начальника відділу.

Наказом Голови Служби безпеки України позивача зараховано у розпорядження начальника одного із Департаментів СБ України. У розпорядженні начальника зазначеного Департаменту позивач перебував до 19.12.2024.

Під час перебування у розпорядженні на позивача покладалося тимчасове виконання обов`язків за вакантною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах наказами начальника Департаменту Служби безпеки України від 27.05.2023 №112-ОС/дск, від 04.10.2023 № 224-ОС/дск, від 03.05.2024 № 136-ОС/дск, від 04.10.2024 № 305-ОС/дск з 05.10.2024 та від 16.12.2024 №386-ОС/дск на періоди з 05.04.2023 до 04.10.2023, з 05.10.2023 до 04.04.2024, з 05.04.2024 до 04.10.2024, з 05.10.2024 до 04.12.2024 та з 05.12.2024 до 04.01.2025, відповідно.

Наказом Служби безпеки України № 1699-ОС/дск від 13.12.2024 полковник ОСОБА_1 був звільнений з військової служби у відставку за підпунктом «в» пункту 61 та підпунктом «б» (за станом здоров`я) п. 3 ч.5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений зі списків особового складу з 19.12.2024.

Позивач вважає, що при здійсненні розрахунків під час звільнення з військової служби Відповідачем суттєво зменшено розмір: одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби; компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Зокрема при здійсненні нарахування та виплати позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій їх розмір обчислювався виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу.

Грошове забезпечення, застосоване відповідачем при обчисленні одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій:

-посадовий оклад - 7 750,00 грн;

-оклад за військовим званням - 1 480,00 грн;

-надбавка за вислугу років 50% - 4 615,00 грн = (7750+1480)*0,5;

-надбавка за особливості проходження служби 100% - 13 845,00 грн = (7750+1480+4615)*0,5;

-надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1 162,50 грн = 7750*0,15;

доплата військовослужбовцям, які постійно співробітничають з особами на конфіденційній основі 20% - 1 550,00 грн = 7750*0,2;

премія 91% - 7052,50 грн = 7750*0,91. Всього разом 37455,00грн.

Однак, величина відсотку премії, який встановлювався та виплачувався діючим військовослужбовцям за посадою начальника відділу, 43 тарифний розряд (на якій ОСОБА_1 перебував перед виведенням у розпорядження) на момент звільнення позивача становила 520% від посадового окладу.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати йому одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу, тому звернувся з цим позовом до суду.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей встановлює Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі Закон №2011-XII).

Частиною 1 статті 1 Закону №2011-XII регламентовано, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із статтею 1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації. Ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України (ч. 1 ст. 2 Закону №2011-X).

Відповідно до підпункту 1 частини 1 статті 3 Закону №2011-XII його дія поширюється на військовослужбовців Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - правоохоронні органи), Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку інформації України, які проходять військову службу на території України, і військовослужбовців зазначених вище військових формувань та правоохоронних органів - громадян України, які виконують військовий обов`язок за межами України, та членів їх сімей.

Забезпечення виконання цього Закону, інших нормативно-правових актів щодо соціального і правового захисту військовослужбовців та членів їх сімей покладається на органи державної влади та органи місцевого самоврядування (ч. 1 ст. 4 Закону №2011-XII).

Згідно із положеннями частини 1 статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.

У той же час, частиною 4 статті 9 Закону №2011-XII регламентовано, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з абзацом третім пункту 14 статті 10-1 Закону № 2011-ХІІ у рік звільнення військовослужбовців зі служби за станом здоров`я у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток.

В силу приписів підпункту 1 пункту 2 статті 15 Закону № 2011-ХІІ військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, які звільняються з військової служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

У той же час, згідно із частиною 1 статті 1 Закону України «Про службу безпеки України» від 25.03.1992 №2229-XII (далі - Закон №2229-ХІ) Служба безпеки України - . державний орган спеціального призначення 3 правоохоронними функціями, який забезпечує державну безпеку України.

Згідно із статтею 27 Закону №2229-XII держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями Служби безпеки України, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Відповідно до статті 30 Закону №2229-XII форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 №37 «Про грошове забезпечення військовослужбовців та умови оплати праці працівників Служби безпеки України» постановлено виплачувати військовослужбовцям посадові оклади, крім затверджених цією постановою, оклади за військовим званнями, надбавку за вислугу років, грошову винагороду та матеріальну допомогу, грошову компенсацію замість продовольчого пайка, речового забезпечення та здійснювати інші виплати на умовах і в розмірах, установлених для військовослужбовців Збройних Сил України.

Службі безпеки за погодженням з Міністерством фінансів і Міністерством праці затвердити: порядок виплати надбавок за вислугу років військовослужбовцям і працівникам Служби безпеки; перелік посад прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової та строкової служби за тарифними розрядами; умови і розміри грошового утримання для військовослужбовців, які перебувають на нелегальному становищі й за кордоном у зв`язку з виконанням службових обов`язків, проведенням розвідувальних (контррозвідувальних) або таємних операцій; посадові оклади осіб офіцерського складу установ, навчальних закладів, підприємств і організацій Служби безпеки; тарифні ставки, посадові оклади і умови оплати праці працівників військових частин, установ навчальних закладів, підприємств і організацій Служби безпеки відповідно до умов оплати праці, затверджених Урядом України або іншими органами за його дорученням для закладів охорони здоров`я, освіти, культури та інших організацій і підприємств.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4.

Згідно з пунктом 2 Постанови №704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Зазначена норма корелює з частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Пунктом З Постанови №704 визначено здійснювати виплату грошового забезпечення військовослужбовцям в порядку, що затверджується, зокрема, Службою безпеки України.

Аналіз вказаних положень дає підстави для висновку, що Постановою №704 затверджено загальну схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки України та регламентовано, що безпосередньо порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу затверджується Службою безпеки у країни.

Тобто, Служба безпеки України є суб`єктом владних повноважень, який наділений повноваженнями щодо затвердження порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, який затверджується Службою безпеки України. Відтак, наказом Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №513/31964, затверджено Інструкцію про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України (далі - Інструкція №515/ДСК).

Абзацом першим пункту 1 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, зарахованим в розпорядження відповідних начальників або керівників, здійснюється на підставі наказів по особовому складу органів, підрозділі, закладів та установ СБУ, що готуються підрозділами кадрового забезпечення та погоджуються з відповідними фінансовими і юридичними підрозділами.

Згідно із пунктом 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК, за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних начальників або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктом «в», «д», «з» пункту 48 Положення), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків перебування у розпорядження, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження у встановленому порядку.

Абзацом 1 пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК встановлено, що строки перебування військовослужбовців у розпорядженні відповідних начальників або керівників залежно від підстав такого зарахування визначаються відповідно до чинного законодавства України. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядження, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби (абзац другий пункту 6 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК).

Указом Президента України від 27.12.2007 №1262/2007 «Про внесення змін до Указу Президента України від 07.11.2001 №1053» затверджено Положення про проходження військової служби військовослужбовцями Служби безпеки України (далі - Положення №1262).

Згідно з пунктом 48 Положення №1262 зарахування військовослужбовців Служби безпеки України у розпорядження прямих начальників (командирів), а за рішенням Голови Служби безпеки України - у розпорядження його першого заступника чи заступника, начальника (командира) іншого функціонального підрозділу Центрального управління, органу, закладу, установи Служби безпеки України або штабу Антитерористичного центру при Службі безпеки України допускається:

а) за службовою потребою (після закінчення вищого військового навчального закладу, у разі переведення військовослужбовців до нового місця служби) - до 1 місяця;

б) у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов?язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) - до 3 місяців;

в) у разі здійснення стосовно військовослужбовця кримінального провадження - до закриття кримінального провадження чи постановлення вироку судом;

г) після закінчення строку відрядження військовослужбовця до державних органів, підприємств, установ, організацій, державних та комунальних закладів освіти, а також після повернення із довготривалого закордонного службового відрядження або після закінчення повноважень народного депутата України, депутата місцевої ради, сільського, селищного, міського голів - до 2 місяців;

ґ) у разі визнання військовослужбовця військово-лікарською комісією непридатним або обмежено придатним до військової служби - на період, необхідний для підготовки матеріалів до звільнення з військової служби;

д) у разі відсутності відомостей про місце перебування військовослужбовця понад один місяць - до його повернення в підрозділ (орган, заклад, установу) або до дня виключення його зі списків особового складу Служби безпеки України відповідно до пункту 66 цього Положення;

е) у разі скасування допуску до державної таємниці або закінчення строку дії допуску до державної таємниці - до 2 місяців;

є) у разі застосування до військовослужбовця заборон, передбачених Законом України «Про очищення влади», - на період, необхідний для підготовки матеріалів до звільнення з військової служби, але не більше як на 1 місяць;

ж) коли військовослужбовець перебуває у полоні чи як заручник або інтернована особа - до його повернення;

з) якщо до військовослужбовця за вироком суду застосовані такі види покарання, як арешт або тримання в дисциплінарному батальйоні, - до закінчення строку відбування покарання;

и) якщо стосовно військовослужбовця, військову службу якого призупинено, судом винесено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно якого закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, або вироком суду визначено міру покарання у виді службового обмеження, арешту з відбуттям на гауптвахті або триманням у дисциплінарному батальйоні, - до 3 місяців.

Військовослужбовці, зараховані в розпорядження, продовжують проходити військову службу та виконують обов`язки військової служби (завдання) у межах, визначених тією посадовою особою, у розпорядженні якої вони перебувають. За ними зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, що вони займали, якщо інше не передбачене законодавством. Після закінчення строку перебування військовослужбовця у розпорядженні, а також у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні він призначається на посаду або звільняється з військової служби в установленому порядку.

Військовослужбовці Служби безпеки України звільняються з посад та зараховуються в розпорядження наказами по особовому складу начальників (командирів), які мають право призначення на ці посади, а військовослужбовці, призначення на посади та звільнення яких з посад належить до повноважень Президента України, зараховуються у розпорядження наказами Голови Служби безпеки України по особовому складу на підставі відповідного Указу Президента України про звільнення з посади.

Час перебування військовослужбовця на лікуванні, в основній тa встановлених законодавством додаткових відпустках, час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення із перебуванням безпосередньо в районах антитерористичної операції із загальної тривалості періоду перебування у розпорядженні прямих начальників (командирів) виключається.

Отже, строк перебування військовослужбовця СБУ у розпорядженні, зокрема прямих начальників (командирів) органу, закладу, установи СБУ допускається у разі скорочення штатів або проведення організаційних заходів (зміна організаційно-штатної побудови, передислокація, перерозподіл функціональних обов`язків та наявних сил у зв`язку зі зміною покладених завдань, здійснення планових та позапланових переміщень військовослужбовців по службі у зв`язку з проведенням загальної ротації кадрів, прийняття Головою Служби безпеки України управлінських рішень щодо переміщення військовослужбовців для здійснення оперативно-службової діяльності на окремих напрямах та підвищення її ефективності) у строк до 3 місяців, після спливу якого, у разі відсутності підстав для подальшого перебування в розпорядженні, він призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби.

При цьому, за військовослужбовцями, зарахованими у розпорядження прямих начальників (командирів), зберігається матеріальне та грошове забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, якщо інше не передбачено законодавством. Тобто, пункт 48 Положення №1262 регламентує, що після спливу 3-місячного строку перебування військовослужбовця у розпорядженні призначається на посаду або звільняється в установленому порядку з військової служби або, у разі наявності підстав, строк перебування останнього у розпорядженні може продовжуватися.

Водночас пункт 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК передбачає, що за військовослужбовцями, зарахованими в розпорядження відповідних навчальних закладів або керівників (крім тих, що зараховані в розпорядження за підставами, передбаченими підпунктами «в», «д», «з» пункту 48 Положення №1262 про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, затвердженого Указом Президента України від 27.12.2007 №1262 (далі Положення)), зберігається виплата грошового забезпечення всіх видів за посадами, які вони займали, протягом строків, передбачених пунктом 48 Положення, з урахуванням їх продовження в установленому порядку.

Отже, пункту 48 Положення №1262 в повній мірі відповідає пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК і не містить в собі норм, які передбачають припинення виплати грошового забезпечення військовослужбовця, які перебувають у розпорядженні, а навпаки регламентують, що такі виплати мають забезпечуватися на протязі строків, визначених пунктом 48 Положення №1262, з урахуванням їх продовження.

Таким чином, на підставі пункту 2 глави 1 розділу IV Інструкції №515/ДСК виплата грошового забезпечення зберігається за військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні відповідно до підпункту «б» пункту 48 Положення №1262 не тільки протягом 3 місяців, а й протягом усього строку перебування їх у розпорядженні, які продовжені в порядок та спосіб, встановлений законом.

06.10.2023 Центральним управлінням Служби безпеки України (далі - ЦУ СБУ) був виданий наказ №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023» (Наказ №385/СК).

Згідно з Наказом №385/ДСК військовослужбовцям офіцерського складу оперативних підрозділів органів військової контррозвідки встановлені додаткові види грошового забезпечення за штатними посадами.

Відповідно до пункту 2 Наказу №385/ДСК військовослужбовцям, що займають посаду відповідно до 43 тарифного розряду (начальники відділів, управлінь ДВКР СБУ) встановлено щомісячну премію у розмірі 520 відсотків.

Згідно з пунктом 5 Наказу №385/ДСК до фактичної чисельності військовослужбовців, яким встановлено щомісячну премію були включені особи, які займають штатні посади та перебувають у розпорядження відповідних начальників, крім осіб, які перебувають у відпустках для догляду за дитиною.

Суд зауважує, що виданий 06.10.2023 Центральним управлінням СБ України наказ №385/ДСК ніяких обмежень щодо виплати додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні не встановлює.

На час видання наказу №385/СК, ОСОБА_1 , обіймав штатну посаду начальника відділу управління Департаменту військової контррозвідки СБУ, яка віднесена до 43 тарифного розряду і, як військовослужбовець офіцерського складу, органів військової контррозвідки, зарахований в розпорядження начальника ДВКР СБУ, підпадав під категорію військовослужбовців, яким встановлені додаткові види грошового забезпечення (щомісячна премія у розмірі 520%) і яке у разі звільненні з військової служби впливає на розмір вихідної допомоги та виплати компенсаційного характеру.

Так, пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно пункту 1 частини 2 статті 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога в таких розмірах 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби - які звільняються з військової служби за станом здоров`я.

Відповідно до пунктів 1, 2 Глави 1 розділу V Інструкції №515/ДСК військовослужбовцям, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби із розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець СБУ, на день звільнення.

Згідно з пунктом 5 Глави 2 Розділу IV Інструкції №515/ДСК компенсація за невикористану щорічну та додаткові відпустки виплачується військовослужбовцю СБУ при звільненні зі служби з розрахунку місячного грошового забезпечення, на яке має право військовослужбовець СБУ, на день звільнення.

Премія у розмірі 520 відсотків відповідно до Наказу № 385/ДСК (встановлена на день звільнення за посадою начальника відділу) мала бути врахована при обчисленні позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Однак, при здійсненні обчислення одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій відповідачем протиправно враховано премію у розмірі 91% від посадового окладу.

Також з матеріалів справи видно, що з 01.10.2023, дня вступу в дію Наказу №385 ДСК, позивачу премія залишена з 01.10.2023 до звільнення у розмірі 520 %, тобто без змін.

Враховуючи вищенаведені обставини суд вважає, що відповідач безпідставно не враховав приписи наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 № 385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023» при обчисленні вихідної допомоги та виплат компенсаційного характеру, оскільки позивач обіймав штатну посаду начальника відділу управління Департаменту СБ України, та зарахування його в розпорядження начальника цього Департаменту СБ України не надає підстав для відмови у проведенні перерахунку грошового забезпечення на підставі наказу Центрального управління СБ України від 06.10.2023 №385/ДСК.

Як наслідок, відповідачем протиправно нараховано та виплачено позивачу одноразову грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсацію за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу.

За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір», а доказів понесення сторонами інших витрат, пов`язаних з розглядом справи суду не представлено, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд

в и р і ш и в :

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Служби безпеки України (місцезнаходження: 01034, м.Київ, вул. Володимирська, буд.33, код ЄДРПОУ 00034074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Служби безпеки України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби та компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії у розмірі 91% від посадового окладу.

Зобов`язати Службу безпеки України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби, компенсації за невикористані календарні дні щорічної основної відпустки та додаткової відпустки як учаснику бойових дій, обчислених виходячи з грошового забезпечення за посадою начальника відділу, з урахуванням у його складі премії відповідно до наказу Центрального управління Служби Безпеки України від 06.10.2023 №385/ДСК «Про упорядкування грошового забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2023», із врахуванням раніше проведених виплат.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяЛунь З.І.