Рішення № 127832897, 03.06.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

03 червня 2025 року Справа № 280/1755/25 м.ЗапоріжжяЗпорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді, розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012), в якому просив суд:

1) Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2023 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайных ситуаций у Запорізькій області № 403 від 20.04.2024, виданої станом на 01.01.2020, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 06.04.2023 № 2262-ХII, та постанови Кабінету Міністрів України від 30.06.2017 № 704, з урахуванням раніше проведених виплат, індексацій, передбачених постановами Кабінету Міністрів від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168, а також щомісячної доплати у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713;

2) Зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.02.2023, здійснити виплату різниці між максимально нарахованим та фактично виплаченим розміром пенсії з 01.02.2023 по день перерахунку, а також надати перерахунки пенсії станом на 01.02.2022, 01.02.2023, 01.03.2023, 01.03.2024, 01.06.2024, 01.07.2024;

3) Розглянути справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що отримує пенсію за вислугу років з 03.06.2005 відповідно до Закону України № 2262-XII. У зв`язку з набранням законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, якою скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, позивач вважає, що у нього виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням, які визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт. Позивач посилається на довідку № 173 від 20.05.2024, надану Головним управлінням ДСНС у Запорізькій області, та стверджує, що відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим порушив його право на соціальний захист, гарантоване статтею 46 Конституції України, статтями 43, 63 Закону № 2262-XII, а також статтею 9 Закону України від 20.12.1996 № 2011-XII.

14 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/1755/25 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач у відзиві від 28.03.2025 заперечує позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на пропуск позивачем строку звернення до суду та відсутність правових підстав для перерахунку пенсії. Відповідач зазначає, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2023 році (2 102 грн) не змінився порівняно з 01.01.2018, тому підстав для перерахунку на основі довідки № 173 немає. Крім того, відповідач стверджує, що індексація пенсії проведена з 01.03.2022 (коефіцієнт 1,14) та з 01.03.2023 (коефіцієнт 1,197), а щомісячна доплата 2 000 грн нарахована відповідно до постанови Кабінету № 713.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач, ОСОБА_1 , отримує пенсію за вислугу років, призначену з 03.06.2005 відповідно до Закону України № 2262-XII, на підставі висновку Управління МНС України в Запорізькій області № 52 о/с від 27.05.2005. Пенсія розрахована з урахуванням грошового забезпечення, що включає посадовий оклад, оклад за звання, надбавку за вислугу років та інші складові, загальною сумою 722,88 грн на момент призначення. Станом на 01.07.2024 основний розмір пенсії становить 6 670,08 грн, з урахуванням індексацій 9 826,78 грн, а з урахуванням доплати 2 000 грн - 11 826,78 грн (лист відповідача від 25.12.2024).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки № 173 від 20.05.2024, яка містить дані про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Відповідач відмовив у перерахунку, мотивуючи це відсутністю правових підстав. Позивач подав позов, вважаючи відмову протиправною, та просить перерахувати пенсію з 01.02.2023, виплатити різницю, а також врахувати індексації та доплату 2000 грн.

ПРАВОВА ОСНОВА

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (КАСУ), завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав.

Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист, зокрема право на пенсію.

Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнене з військової служби, та деякі інші особи» регулює пенсійне забезпечення військовослужбовців. Відповідно до:

- Частини 3 статті 43, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за звання, надбавки, доплати та премії.

- Частини 14 статті 63, перерахунок проводиться за документами в пенсійній справі або додатковими документами, поданими пенсіонером. Усі пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошовое обеспечение військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено порядок визначення грошового забезпечення. Пункт 4 Постанови (у первинній редакції) передбачає, що розміри посадових окладів та окладів за званнями визначаються шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18, залишеною без змін постановою Великої Палати Верховного Суда від 03.12.2024, визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови КМУ № 103, який вносив зміни до пункту 4 Постанови № 704.

Згідно зі статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», прожитковий мінімум для працездатних осіб у 2023 році становить 2 102 грн, що відповідає рівню 2018 року.

Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168 передбачають індексацію пенсій з 01.03.2022 (коефіцієнт 1,14) та з 01.03.2023 (коефіцієнт 1,197). Постанова КМУ від 14.07.2021 № 713 встановлює щомісячну доплату 2000 грн у разі, якщо розмір пенсії після перерахунку зростає менш ніж на 2 000 грн.

Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнало неконституційним обмеження максимального розміру пенсії за Законом № 2262-XII.

СУДОВА ПРАКТИКА

1. У постанові Великої Палати Верховного Суду від 03.12.2024 у справі № 826/6453/18 зазначено, що після скасування пункту 6 Постанови № 103 перерахунок пенсій можливий лише за наявності змін у нормативних актах, зокрема у Постанові № 704, або нового порядку, встановленого Кабінетом Міністрів України. Відсутність таких змін виключає право на перерахування на підставі нових довідок про грошовое обеспечение.

2. Постанова Верховного Суду від 06.04.2023 у справі № 553/4276/16-а роз`яснює, що для періодичних виплат (пенсій) строк звернення до суду обчислюється з моменту, коли особа дізналася про порушення права, зокрема після отримання відмови.

3. Постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі № 826/8912/28 підтверджує, що пенсія обчислюється з усіх видів грошового забезпечення, але перерахунок вимагає нормативного обґрунтування.

4. Постанова Верховного Суду від 05.04.2023 у справі № 809/2008/18 уточнює, що перерахунок, не проведений з вини Пенсійного фонду, здійснюється з дати виникнення права без обмеження строком.

5. Постанова Верховного Суду від 10.10.2023 у справі № 553/3619/16-а вказує, що індексація та доплати застосовуються до пенсії в установленому розмірі, але не створюють права на перерахунок без зміни грошового забезпечення.

ОЦІНКА ДОКАЗІВ ТА ВИСНОВКИ

1. Щодо строку звернення до суду

Позивач стверджує, що дізнався про порушення права після отримання відмови відповідача від 25.11.2024. Позов подано 27.12.2024, що може свідчити про попереднє звернення до відповідача. З урахуванням отримання довідки № 173 від 03.05.2024, шестимісячний строк звернення до суду, передбачений статтею 99 КАСУ, не пропущено. Відповідач не надав переконливих доказів щодо пропуску строку, а пенсійні виплати є триваючими, що підтверджується практикою Верховного Суда (справа № 553/4276/16-а, 2023).

2. Щодо права на перерахунок пенсії

Позивач вимагає перерахунку пенсії на підставі довідки № 173 від 03.05.2024, посилаючись на скасування пункту 6 Постанови № 103. Проте, відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, перерахунок пенсій проводиться у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення в порядку, встановленому КМУ. Пункт 4 Постанови № 704 (у первинній редакції) прив`язує розміри окладів до прожиткового рівня на 1 січня календарного року.

Згідно зі Закону «Про Державний бюджет України на 2023 рік», прожитковий мінімум становить 2 102 грн, що відповідає рівню 2018 року. Велика Палата Верховного Суда у постанові від 03.12.2020 (справа № 826/6453/18) зазначила, що скасування пункту 6 Постанови № 103 не створює автоматичного права на перерахунок без змін у Постанові № 704 чи інших нормативних актах. Позивач не довів підвищення розміру прожиткового рівня чи введення нових видів грошового забезпечення після 01.01.2018, що необхідно для перерахунку. Довідка № 173, без підтвердження таких змін, не є достатньою підставою для перерахунку.

3. Щодо індексації та доплати 2 000 грн.

Відповідно до листа відповідача від 25.12.2024, індексація пенсії позивача проведена з 01.05.2022 (коефіцієнт 1,14) та з 01.05.2024 (коефіцієнт 1,30, замінюючи помилкове 1,197). Щомісячна доплата 2 000 грн нараховується на підставі постанови КМУ № 713. Позивач вимагає включення індексацій та доплати до перерахованої пенсії, але без підстав для перерахунку основного розміру пенсії ця вимога є безпідставною. Практика Верховного Суда (справа № 553/3619/16-а, 2023) підтверджує, що індексація та доплати застосовуються до діючої пенсії.

4. Щодо дій відповідача суд зазначає наступне.

Відмова відповідача у перерахунку пенсії обґрунтована відсутністю змін у розмірі прожиткового рівня чи нормативних актах. Відповідь відповідача від 25.12.2024 свідчить про виконання обов`язків щодо розгляду звернення позивача та надання інформації. Позивач не надав доказів протиправності дій відповідача чи порушення його права на перерахунок.

5. Щодо рішення Конституційного Суду від 20.12.2016 № 7-рп/2016

Позивач посилається на визнання неконституційним обмеження максимального розміру пенсії. Проте відповідач не застосовував максимальне обмеження як підставу для відмови, тому це рішення не впливає на спір.

ВИСНОВОК.

Тому, суд прийшов до висновку у задоволені позовних вимог відмовити.

На підставі викладеного, керуючись статями 2, 5, 6, 8, 9, 19, 77, 241 - 246 та 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Рішення у повному обсязі виготовлено та підписане суддею 03 червня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький