Рішення № 127797846, 28.05.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року Справа № 160/6175/25 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Ількова В.В.,

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у місті Дніпрі адміністративну справу №160/6175/25 за позовом Керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

І. ПРОЦЕДУРА

25.02.2025 року Керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) через підсистему Електронний суд звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Дніпровської міської ради, у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради (ЄДРПОУ 26510514, пр. Дмитра Яворницького, 75, м. Дніпро, 49000) та Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ 30268758, вул. Набережна Заводська, буд. 53, м.Дніпро, 49068), яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості) та зобов`язати Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради вчинити дії щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що знаходиться в адміністративних межах міста Дніпра, та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідно до вимог чинного законодавства України.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.02.2025р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Витребувано у відповідача 1,2 додаткові докази по справі, зокрема:

- докази вчинення дій щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що знаходиться в адміністративних межах міста Дніпра, та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідно до вимог чинного законодавства України;

-та інші докази щодо суті спору.

17.03.2025 року КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ подали відзив на позовну заяву.

25.03.2025 року прокуратурою подано відповідь на відзив.

25.03.2025 року міська рада подали відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 26.03.2025 року у задоволенні заяви Дніпровської міської ради про розгляд за правилами загального позовного провадження справи №160/6175/25 за позовною заявоюКерівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії, відмовлено.

01.04.2025 року прокуратура подали до суду відповідь на відзив.

Ухвалою суду від 28.04.2025 року продовжено строк розгляду адміністративної справи №160/6175/25 до 28.05.2025р., включно.

У відповідності до приписів статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно ч.5 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

У відповідності до вимог ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Отже, рішення у цій справі приймається судом 28.05.2025 року, тобто у межах строку встановленого ст.258 Кодексу адміністративного судочинства України.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на бездіяльність Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів по організації та встановленню меж території об`єкта природно-заповідного фонду, не закріпленню його меж в натурі (на місцевості), яка на їх думку є протиправною, а тому землекористувача необхідно зобов`язати вжити заходів щодо організації та встановлення меж території об`єкта природно-заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», закріпленню його меж в натурі (на місцевості), яка була передана під охорону.

Вказують, що протягом значного часу, Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, в порушення вимог вищезазначеного законодавства, не вжито заходів спрямованих на забезпечення проведення робіт з визначення та винесення меж переданої під охорону об`єкта природно-заповідного фонду - Парка-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, що унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, вибуття земель природно-заповідного фонду в приватну власність та в свою чергу не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охороні довкілля, підтриманню екологічного балансу на території об`єкту природно-заповідного фонду в цілому.

Вказують, що відповідачами Дніпровською міською радою як землевласником та Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради як землекористувачем, з часу створення регіонального ландшафтного парку, тобто з часу передачі у користування з 20.09.2001 (близько 22 років), так і з часу оформлення охоронного зобо`язання - 18.10.2021 (понад два роки), не вчинено дій щодо винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький» в натурі (на місцевості), керуючись принципом розумності, тобто у цьому випадку зваженості вирішення спірного питання з урахуванням інтересів держави, виникла необхідність зобов`язати Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради провести роботи з винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення в натурі на місцевості у порядку, встановленому чинним законодавством.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА 1

Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що 21.06.2017 року у відповідності до чинного законодавства України рішенням сесії Дніпровської міської ради VII скликання № 137/22 «Про надання КП «МТО» ДМР дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький», надано дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Отримавши дозвіл на розробку проекту землеустрою, Відповідач 2 керуючись чинним законодавством України, нормативно-правовими актами органів виконавчої влади, зокрема Порядком № 1094 звернувся до розробника проекту ТОВ «Центр землеустрою та технічної інвентаризації» яке має ліцензію на проведення робіт із землеустрою відповідно до закону.

28.09.2017 між Відповідачем 2 та ТОВ «Центр Землеустрою та технічної інвентаризації було укладено договір № 14-19/17 про виконання робіт, предметом якого є виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розташуванню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 53.

05.12.2017 між Відповідачем 2 та ТОВ Центр землеустрою та технічної інвентаризації» складено акт виконаних робіт № 1 по договору №14-19/17 від 28.09.2017, яким підтверджено факт виконання робіт та прийняття роботи, а саме: розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розташуванню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» за адресою: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 53.

Відповідно до п. 9 Порядку № 1094 проект землеустрою повинен складатись, зокрема з: матеріалів погодження та затвердження проекту.

Розробником проекту було подано на погодження до головного архітектурно-планувального управління матеріали проекту землеустрою та отримано містобудівний висновок щодо відведення земельної ділянки.

У висновку вказано, що управління погоджує проект Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» за умови отримання узгодження з ПрАТ «ДТЕК Дніпрообленерго», щодо умов використання земельної ділянки в охоронній зоні ПЛ-15кВ, доповнення матеріалів проекту землеустрою планами меж зон обмежень і сервітутів з позначеними охоронними зонами високовольтного електрокабелю від тягової підстанції № 23, водопроводу Д=150 мм, санітарною зоною другого поясу зони санітарної охорони Кайдацької насосно-фільтрувальної станції та внесення відповідних змін до переліку обмежень щодо використання земельної ділянки.

Відповідачем 2, з метою отримання від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації висновку про погодження проекту землеустрою, було вжито заходи, щодо проведення інвентаризації зелених насаджень та розроблення проекту утримання та реконструкції парку, що є обов`язковим для об`єктів, що мають статус «Парк-пам`ятка садово-паркового мистецтва місцевого значення» та відносяться до земель рекреаційного призначення, згідно Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

У період з 2018 по 2021 роки, за відсутності належного фінансування з боку Дніпровської міської ради, Відповідач 2 не мав можливості замовити проект утримання та реконструкції парку та інвентаризацію зелених насаджень.

У 2021 році Відповідачем 2, отримано необхідне фінансування для замовлення проекту утримання та реконструкції парку та в грудні 2021 року отримано такий проект. В даному проекті існують необхідні відомості щодо інвентаризації зелених насаджень.

На початку 2022 року Відповідачем 2 планувалось завершити та реалізувати заплановане винесення меж парку та закріплення їх в натурі.

Площа земельної ділянки, зазначена у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький», станом на початок 2022 року, змінилась.

Площа земельної ділянки, зазначена у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» змінилась. 21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради від

21.06.2017 року № 122/22 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2952 га (кадастровий номер 1210100000:08:787:0016) по вул. Набережній Заводській, 53, затверджено умови передачі земельної ділянки, визначені під час погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, та передати земельну ділянку площею 0,2952 га (кадастровий номер 1210100000:08:787:0016) по вул. Набережній Заводській, 53 у постійне користування Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 30268758, для будівництва стадіону пляжних видів спорту за рахунок земель, раніше не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування закладів культурно просвітницького обслуговування), відведено земельну ділянку за основним цільовим призначенням до категорії «Землі житлової та громадської забудови».

22.12.2021 рішенням Дніпровської міської ради № 295/14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розроблений ТОВ «ГЕОСИСТЕМА ПЛЮС», та умови передачі земельної ділянки, визначені під час його погодження, і передати Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, код ЄДРПОУ 30268758, земельну ділянку площею 0,4973 га (кадастровий номер 1210100000:08:787:0017), у постійне користування для будівництва та експлуатації тренувально-спортивного комплексу з льодовим покриттям, допоміжними приміщеннями та благоустроєм по вул. Набережній Заводській, 53 за рахунок земель, ненаданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування), відведено земельну ділянку за основним цільовим призначенням до категорії «Землі житлової та громадської забудови».

З огляду на це, так як площа земельної ділянки, зазначена у проекті землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький», змінилась, виникла необхідність у коригуванні проекту.

У зв`язку з тим, відповідно до постанови КМУ від 09.04.2022 року № 420 «Про внесення змін до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану», фінансування видатків щодо коригування проектів із землеустрою не передбачено, тому досягнути результату, щодо винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» закріплення їх в натурі (на місцевості) та організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду, не вдавалось можливим.

Згідно рішення Дніпровської міської ради №2/59 від 04.12.2024 - Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік, в кошторисі КП «МТО» ДМР передбачені кошти на коригування проекту відводу земельної ділянки «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький» та паспортизацію зелених насаджень.

Тому у 2025 році, підприємством заплановано здійснити заходи, для досягнення наступної мети: організація проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості) та організація і встановлення меж території природно-заповідного фонду, відповідно до п. «в» ч. 1 ст. 25 Закону України «Про землеустрій».

Відповідач 1 просить відмовити в задоволені позовної заяви Позивача, оскільки Відповідачем 2 на постійній, починаючи з 2017 по день подання даної заяви, на постійній основі здійснювались та наразі здійснюються всі можливі заходи направлені на забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості) та організації і встановлення меж території природно-заповідного фонду однак із за незалежних від Відповідача 2 обставин станом на теперішній час встановити межі території природно-заповідного фонду, не вдавалось можливим.

ІV. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА 2

Від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказано, що відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 року №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку дозвілля і відпочинку (Парк ім.. Леніна), парк-пам`ятка садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» перебуває у користування комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

18.10.2021 року Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації оформлено охоронне зобов`язання, яким «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» передано під охорону комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року №137/22 комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради надано дозвіл на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню Молодіжного парку відпочинку та дозвілля «Новокодацький».

Отримавши дозвіл на розроблення проєкту землеустрою, КП «Молодіжне творче об`єднання» ДМР згідно вимог чинного законодавства уклало договір № 14-19/17 від 28.09.2017 року з ТОВ «Центр землеустрою та технічної інвентаризації» на розроблення відповідного проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розташуванню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький».

У подальшому розробником було отримано містобудівний висновок щодо відведення земельної ділянки, виданий головним архітектурно-планувальним управлінням департаменту по роботі з активами Дніпровської міської ради.

КП «Молодіжне творче об`єднання» ДМР з метою отримання від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації висновку про погодження проєкту землеустрою, вживались заходи щодо проведення інвентаризації зелених насаджень та розроблення проекту утримання та реконструкції парку, що є обов`язковим для об`єктів, що мають статус «Парк-пам`ятка садово паркового мистецтва місцевого значення» та відносяться до земель рекреаційного призначення, згідно Закону України «Про природно-заповідний фонд України».

У 2021 року КП «Молодіжне творче об`єднання» ДМР отримано фінансування для замовлення проєкту утримання та реконструкції парку та в грудні 2021 року отримано такий проєкт.

Площа земельної ділянки, яка визначена у проєкті землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню парку, змінилася у зв`язку із прийняттям Дніпровською міською радою рішення від 21.06.2017 року №122/22 «Про передачу земельної ділянки по вул. Набережній Заводській, 53 (Новокодацький (Ленінський) район) у постійне користування КП «МТО» для будівництва стадіону пляжних видів спорту» та рішення від 22.12.2021 року №295/14 «Про передачу земельної ділянки по вул. Набережній Заводській, 53 (Новокодацький район) у постійне користування КП «МТО» для будівництва та експлуатації тренувально-спортивного комплексу з льодовим покриттям, допоміжними приміщеннями та благоустроєм»

Указом Президента України від 24.02.2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 року строком на 30 діб.

Воєнний стан наразі триває.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.04.2022 року № 420 внесено зміни до Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану. Згідно якої Казначейству та його територіальним органам надано можливість в особливому режимі в умовах воєнного стану здійснювати пріоритетні видатки бюджетів. Даною постановою не передбачено фінансування видатків щодо внесення змін до проєктів із землеустрою.

Рішенням Дніпровської міської ради від 04.12.2024 року № 2/59 «Про бюджет Дніпровської міської територіальної громади на 2025 рік» передбачено бюджетне фінансування стосовно внесення змін до проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню Молодіжного парку відпочинку та дозвілля «Новокодацький» та паспортизацію зелених насаджень.

Враховуючи вищенаведені обставини, вважають, що в діях Дніпровської міської ради відсутня протиправна бездіяльність, а позовні вимоги є передчасним.

V. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Суд, дослідив матеріали справи, з`ясував усі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив, оцінив докази, які мають значення для розгляду і вирішення позову по суті, проаналізував застосування норм матеріального та процесуального права, встановив таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради від 22.06.1972 №391 створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», який відповідно до Розпорядження Дніпропетровського міського голови від 24.11.2015 №882-р «Про перейменування топонімів м. Дніпропетровська» парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна» перейменовано на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35 га.

Рішенням обласної ради від 22.06.1972 №391 (пункти 8 9) зобов`язано виконкоми місцевих рад, у віданні яких знаходяться заповідні території, забезпечити належне їх утримання та охорону. Відповідальність за збереження заповідних територій і належний догляд за ними покладено на виконкоми міських рад, у віданні яких знаходяться ці об`єкти.

Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку відпочинку та дозвілля (Парк ім. Леніна)» територія Парк-пам`ятки загальною площею 35 га перебуває в користуванні Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднгання» Дніпровської міської ради.

Завдання, характер функціонування і режим території об`єкту природно-заповідного фонду визначено у положенні про парк - пам`ятку садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», яке затверджено наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, у відповідності до якого оформлене Охоронне зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 директору Комунального підприємствау «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради передано під охорону та дотримання встановленого режиму парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35,0 га, який розташовано в межах міста Дніпра.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 та Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради покладено обов`язок з охорони та дотримання встановленого режиму об`єкту продно-заповідного фонду, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, з оформленням відповідними знаками та інформаційними матеріалами, а також нанесенням на планово-картографічні матеріали Землекористувача та органів Держгеокадастру.

Опрацюванням даних Національної кадастрової системи та відкритих даних Кадастр лайф за посиланням https://kadastr.live/ з використаням шару природно-заповідний фонд заявником було з`ясовано, що межі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» площею 35,0 га не визначені, а землі, які входять до складу об`єкту природно-заповідного фонду, всупереч вимогам чинного законодавства у майбутньому можуть бути передані в оренду для здійснення підприємницької та іншої діяльності без врахування особливостей, які визначають режим охорони об`єкту природно-заповідного фонду. Отже, не вжиття заходів з визначення та винесення меж об`єкту природно-заповідного фонду може призвести до зміни цільового призначення земель, надання їх у власність чи користування, а отже до не виконання вимог охоронного зобов`язання щодо дотримання встановленого режиму для об`єкта природно-заповідного фонду.

Відповідно до листа Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації №2-724/0/261-22 від 04.02.2022, парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», який у 2015 році згідно розпорядження Дніпропетровського міського голови змінено назва на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», включено до складу природно-заповідного фонду України та утворено на підставі рішення виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради №391 від 22.06.1972 «Про створення об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення». Територія парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» включає землі рекреаціного призначення, загальною площею 35,0 га, та перебуває в користуванні Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку відпочинку та дозвілля (Парк ім. Леніна)».

Згідно листа Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації №2-4318/0/261-23 від 30.10.2023 зазначено, що згідно із статтями 25, 47 Закону України «Про землеустрій» одним із видів документації із землеустрою визначено проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико- культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів. Рішення про затвердження таких проектів землеустрою одночасно є рішенням про встановлення меж цих територій.

Такі проекти землеустрою погоджуються в обов`язковому порядку, зокрема, структурним підрозділом відповідної обласної державної адміністрації у сфері охорони навколишнього природного середовища (у разі наявності територій чи об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення).

Проект землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» на розгляд та погодження відповідно до статті 186 Земельного кодексу України до Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації не надходив.

Департаментом екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної військової адміністрації, листом №2-4318/0/261-23 від 30.10.2023, на запит окружної прокуратури №04/51-5492вих-22 від 10.10.2023, надано копії наказу № 64 від 13.10.2021, Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та охоронне зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 виданого на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Відсутність визначених меж об`єкту природно-заповідного фонду також підтверджується листом Головного Управління Держгекокадастру у Дніпропетровській області №10-4-0.332-4820/2-22 від 14.11.2022, відповідно до якого відомості щодо парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» у Державному земельному кадастрі відсутні.

Відповідно до листів Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради від 28.09.2022 №182 та від 13.12.2024 №310 встановлено, що межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено. Комунальним підприємством вживалися заходи щодо винесення меж земельної ділянки парку-пам`ятки садово паркового мистецтва в натурі (на місцевості). Так, 21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради № 137/22 «Про надання КП «МТО» ДМР дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький», надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. В грудні 2017 року КП «МТО» ДМР отримано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький».

З метою отримання від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної адміністрації висновку про погодження проекту землеустрою КП «МТО» ДМР вживались заходи щодо проведення інвентаризації зелених насаджень та розроблення проекту утримання та реконструкції парку, але в період часу з 2018-2020 замовити проект утримання та реконструкції парку не видалось можливим через відсутність фінансування.

У 2021 році КП «МТО» ДМР отримало проект утримання та реконструкції парку, однак, у зв`язку зі спливом значного проміжку часу та те що площа земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» станом на початок 2022 року змінилась, виникла необхідність в корегуванні проекту землеустрою.

21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року №122/22 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2952 га кадастровий номер 1210100000:08:787:0016 по вул. Набережній Заводській, 53, у постійне користування Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, для будівництва стадіону пляжних видів спорту за рахунок земель, раніше не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування закладів культурно - просвітницького обслуговування).

22.12.2021 рішенням Дніпровської міської ради № 295/14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради площею 0,4973 га кадастровий номер 1210100000:08:787:0017 у постійне користування для будівництва та експлуатації тренувально-спортивного комплексу з льодовим покриттям, допоміжними приміщеннями та благоустроєм по вул. Набережній Заводській, 53 за рахунок земель, не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування).

Через відсутність фінансування видатків щодо коригуваненя проектів землеустрою, на теперішній час межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено.

Згідно листа Державної екологічної інспекції Придніпровського округу № 3- 368-42 від 07.06.2023 встановлено, що Державною екологічною інспекцією Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) в 2021 році було проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів на території Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький». В ході перевірки було складено акт та надано припис на усунення виявлених порушень в ході планового заходу.

Відповідно до акту №345/4.2/21 від 16.08.2021 та припису від 20.08.2021 №345/4.2/21 питання щодо дотримання вимог природохонного законодавства щодо винесення меж об`єкта природно-заповідного фонду - Парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку не досліджувалось.

Передаючи під охорону Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради об`єкт природно-заповідного фонду Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської облдержадміністрації обґрунтовано сподівався, що виконання обов`язків визначених зобов`язанням та Положенням про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» призведе до забезпечення належної охорони та збереження цінних природних комплексів об`єкту природно-заповідного фонду. А межі земельної ділянки, на якій знаходяться землі «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», будуть встановлені в натурі (на місцевості), з оформленням відповідних знаків та інформаційних матеріалів.

Проте, з часу передачі об`єкту природно заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення під охорону Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, по теперішній час, заходи щодо виконання вищевказаних вимог не вживались, що перешкоджає збереженню в природному стані об`єкта природно-заповідного фонду в цілому, шкодить стану охорони довкілля та призводить до порушення екологічного балансу на відповідній території об`єкту природно-заповідного фонду.

Отже, прокуратурою було встановлено, що протягом значного часу, Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, в порушення вимог вищезазначеного законодавства, не вжито заходів спрямованих на забезпечення проведення робіт з визначення та винесення меж переданої під охорону об`єкта природно-заповідного фонду - Парка-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно охоронних знаків встановленого зразку, що унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, вибуття земель природно-заповідного фонду в приватну власність та в свою чергу не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охороні довкілля, підтриманню екологічного балансу на території об`єкту природно-заповідного фонду в цілому.

Позивач у позові зазначає про те, що відповідачами Дніпровською міською радою як землевласником та Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради як землекористувачем, з часу створення регіонального ландшафтного парку, тобто з часу передачі у користування з 20.09.2001 (близько 22 років), так і з часу оформлення охоронного зобо`язання - 18.10.2021 (понад два роки), не вчинено дій щодо винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький» в натурі (на місцевості), керуючись принципом розумності, тобто у даному випадку зваженості вирішення спірного питання з урахуванням інтересів держави, виникла необхідність зобов`язати Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради провести роботи з винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення в натурі на місцевості у порядку, встановленому чинним законодавством.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, та доводам відповідача, викладених в відзиві на позов, суд врахував такі норми чинного законодавства, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, та релевантні їм джерела права.

VІ. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

Статтею 19 Конституції Україничітко визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Право на звернення прокурора (його заступника) до суду в інтересах держави передбачене статтями2,23 Закону України "Про прокуратуру" від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII(даліЗакон № 1697-VII) тастаттею 53 Кодексу адміністративного судочинства України(даліКАС України).

Так, згідно з частинами першою, третьою, четвертоюстатті 23 Закону №1697-VІІпредставництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність підстав для представництва має бути обґрунтована прокурором у суді.

Згідно до частини четвертої та п`ятоїстатті 53 КАС України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначенихстаттею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно достатті 3 Закону України "Про культуру"основними засадами державної політики у сфері культури є, зокрема: гарантування прав громадян у сфері культури; забезпечення доступності для кожного якісних культурних послуг; забезпечення діяльності базової мережі закладів культури.

Частиною 2статті 12 цього Законувизначено, що суб`єктами діяльності у сфері культури є, зокрема: територіальні громади в особі органів місцевого самоврядування;

З метою задоволення потреби громадян у мистецькому аматорстві, створення умов для їх дозвілля органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування формують базову мережу закладів культури (клубних закладів, культурних центрів, парків культури та відпочинку, центрів народної творчості тощо), медіа і надають їм фінансову підтримку, а також сприяють створенню недержавних закладів культури, клубів, мистецьких аматорських об`єднань, гуртків, студій за інтересами та провадженню ними діяльності (частина 1статті 18 Закону України "Про культуру").

Відповідно до частини другоїстатті 23 Закону України "Про культуру"до базової мережі закладів у сфері культури місцевого рівня належать комунальні заклади культури (бібліотеки, музеї, галереї, заповідники, виставкові зали, театри, філармонії, концертні організації, мистецькі колективи, кінотеатри, кіновідеопрокатні підприємства, об`єднання, палаци і будинки культури, інші клубні заклади, студії, центри народної творчості, центри народної культури, центри культурних послуг, парки культури та відпочинку тощо), заклади освіти сфери культури (мистецькі школи, мистецькі ліцеї, фахові мистецькі коледжі, заклади вищої мистецької освіти).

Згідно до частини 2статті 26 Закону України "Про культуру"заклади культури загальнодержавного та місцевого рівня базової мережі залежно від форми власності утримуються або отримують фінансову підтримку відповідно за рахунок коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, інших місцевих бюджетів, а також коштів установ, організацій, громадян та їх об`єднань.

Відповідно ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України», до природно-заповідного фонду України належать, зокрема штучно створені об`єкти - ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, пам`ятки природи, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва. Заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва залежно від їх екологічної і наукової, історико-культурної цінності можуть бути загальнодержавного або місцевого значення.

Статею 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно- заповідного фонду місцевого значення, а також про встановлення, скасування та зміну охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого та загальнодержавного значення приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

З огляду на положення статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

До земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать, зокрема, землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом.

«Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» знаходиться на території м. Дніпра, тому зазначений об`єкт є власністю територіальної громади міста Дніпра.

Відповідно до приписів ч. 5 ст. 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Частиною 5 ст. 60 цього Закону визначено, що органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

При цьому ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Конституція України (статті 13, 14) визначає, що земля, водні та інші природні ресурси є об`єктом права власності Українського народу, від імені якого права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Отже, правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності належать органу місцевого самоврядування.

Територіальна громада міста Дніпра, як власник землі, на якій розташований об`єкт природно-заповідного фонду Парк-пам`ятка садово- паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» в м. Дніпрі делегує Дніпровській міській раді повноваження щодо здійснення права власності від її (громади) імені, в її інтересах, виключно у спосіб та у межах повноважень, передбачених законом.

Правовий статус об`єктів природно-заповідного фонду визначаються Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про охорону культурної спадщини», іншими відповідними актами законодавства України та затвердженими, у встановленому діючим законодавством положеннями.

Право власності та користування на землю набувається та реалізується фізичними та юридичними особами в порядку і на підставах, визначених Конституцією України, Земельним Кодексом України, а також інших законів, що видаються відповідно до них.

Відповідно до ст. 7 Конституції України в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (ч. ч. 1, 3 ст. 140 Конституції України).

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Конституція України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Пунктами 34, 37 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень сільських, селищних та міських рад віднесено вирішення питань щодо регулювання земельних відносин, прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні, внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон №2456-ХІІ) до природно-заповідного фонду України належать: природні території та об`єкти - природні заповідники, біосферні заповідники, національні природні парки, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища.

Статтею 4 вказаного Закону визначено, що території природних заповідників, заповідні зони біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, надані національним природним паркам, є власністю Українського народу.

Регіональні ландшафтні парки, зони - буферна, антропогенних ландшафтів, регульованого заповідного режиму біосферних заповідників, землі та інші природні ресурси, включені до складу, але не надані національним природним паркам, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки та парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва можуть перебувати як у власності Українського народу, так і в інших формах власності, передбачених законодавством України.

У разі зміни форм власності на землю, на якій знаходяться заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, землевласники зобов`язані забезпечувати режим їх охорони і збереження з відповідною перереєстрацією охоронного зобов`язання.

Статтею 7 Закону №2456-ХІІ визначено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно заповідного фонду. На землях природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного або історико культурного призначення забороняється будь-яка діяльність, яка негативно впливає або може негативно впливати на стан природних та історико-культурних комплексів та об`єктів чи перешкоджає їх використанню за цільовим призначенням.

На землях територій та об`єктів природно-заповідного фонду, які створюються в зоні відчуження та зоні безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, забороняється будь-яка діяльність, що не забезпечує режим радіаційної безпеки.

Межі територій та об`єктів природно-заповідного фонду встановлюються в натурі відповідно до законодавства. До встановлення меж територій та об`єктів природно-заповідного фонду в натурі їх межі визначаються відповідно до проектів створення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

На використання земельної ділянки або її частини в межах природно-заповідного фонду може бути встановлено обмеження (обтяження) в обсязі, передбаченому законом або договором. Обмеження (обтяження) підлягає державній реєстрації і діє протягом строку, встановленого законом або договором.

Відповідно до ч. 5 ст. 12 ст. 7 Закону №2456-ХІІ управління територіями та об`єктами природно-заповідного фонду, для яких не створються спеціальні адміністрації, здійснюється підприємствами, установами та організаціями, у віданні яких перебувають ці території та об`єкти.

Згідно з ч. 3 ст. 26 Закону №2456-ХІІ передбачено, що власники або користувачі земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів, оголошених заказником, беруть на себе зобов`язання щодо забезпечення режиму їх охорони та збереження.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону №2456-ХІІ для забезпечення необхідного режиму охорони природних комплексів та об`єктів природних заповідників, заповідників, запобігання негативному впливу господарської діяльності на прилеглих до них територіях установлюються охоронні зони.

Статтею 60 Закону №2456-ХІІ визначає, що охорона природних заповідників, біосферних заповідників, національних природних парків, а також ботанічних садів, дендрологічних парків, зоологічних парків, парків-пам`ятогк садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення, а також регіональних ландшафтних парків, управління якими здійснюється спеціальними адміністраціями, покладається на служби їх охорони, які входять до складу служби державної охорони природно-заповідного фонду України. Охорона територій та об`єктів природно-заповідного фонду інших категорій покладається на підприємства, установи та організації, у віданні яких вони перебувають.

Частиною п`ятою ст. 53 Закону №2456-ХІІ передбачено, що території та об`єкти природно-заповідного фонду або їх частини, що створюються чи оголошуються без вилучення земельних ділянок, що вони займають, передаються під охорону підприємствам, установам, організаціям і громадянам адміністраціями, органом виконавчої влади АРК Крим з питань охорони навколишнього природного середовища з оформленням охоронного зобов`язання.

Таким чином, зі змісту вищезазначених норм законодавства вбачається, що для забезпечення режиму охорони та збереження об`єкта природно-заповідного фонду власники або користувачі такого об`єкту зобов`язані вжити всіх необхідних заходів, передбачених Законом України «Про природно-заповідний фонд України», зокрема вжити заходів для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій для визначення та встановлення в натурі (на місцевості) меж територій природно-заповідного фонду, установлення охоронних зон, укладення та виконання охоронного зобов`язання.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Земельного кодексу України від 25.10.2001 №2768-ІІІ земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

У статті 2 Земельного кодексу України визначено, що суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, окрім іншого, організація землеустрою та вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за цільовим призначенням поділяються на категорії, в тому числі землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення.

Статтею 43 Земельного кодексу України та ч. 1 ст. 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» передбачено, що землі природно-заповідного фонду - це ділянки суші і водного простору з природними комплексами та об`єктами, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову, естетичну, рекреаційну та іншу цінність, яким відповідно до закону надано статус територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

У статті 79 Земельного кодексу України вказано, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами.

Згідно ч. 1 ст. 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

До земель природно-заповідного фонду включаються природні території та об`єкти (природні заповідники, національні природні парки, біосферні заповідники, регіональні ландшафтні парки, заказники, пам`ятки природи, заповідні урочища), а також штучно створені об`єкти (ботанічні сади, дендрологічні парки, зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва). (ст. 44 Земельного кодексу України).

Відповідно до ст. 46-1 Земельного кодексу України, землі територій та об`єктів природно-заповідного фонду використовуються з урахуванням обмежень у їх використанні, визначених відповідно до Закону України «Про природно-заповідний фонд України» та положеннями про ці території, об`єкти.

Особливий режим охорони, відтворення і використання земель територій та об`єктів природно-заповідного фонду поширюється на всі розташовані в межах таких територій та об`єктів землі та земельні ділянки незалежно від форми власності та цільового призначення.

Землі під об`єктами природно-заповідного фонду, історико-культурного та оздоровчого призначення, що мають особливу екологічну, оздоровчу, наукову, естетичну та історико-культурну цінність, якщо інше не передбачено законом, належать до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність. (п. «в») ч. 4 ст. 83 Земельного кодексу України).

Крім того такі землі не підлягають передачі в оренду на підставі ч. 3 ст. 93 Земельного кодексу України. Відповідно до п. г) ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України вони відносяться до особливо цінних земель.

Встановлення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій з особливим природоохоронним, рекреаційним і заповідним режимами, меж земельних ділянок власників і землекористувачів згідно з п. в) ч. 1 ст. 183 Земельного кодексу України відноситься до основних завдань землеустрою.

Проекти землеустрою погоджуються та затверджуються в порядку, вказаному в ч. 3 ст. 186 ЗК України.

Об`єкти природно-заповідного фонду входять до складу природно-заповідного фонду України, який охороняється як національне надбання і є складовою частиною світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Загроза можливості вилучення та розорювання земель, що мають особливу екологічну, наукову, естетичну, господарську, а також історико-культурну цінність із природно-заповідного фонду з порушенням визначеного законом порядку та переведення їх до інших категорій земель безумовно зачіпає інтереси держави, впливає на права широкого коло осіб, має суспільний та природоохоронний інтерес.

Згідно з абз. 11, 15 частини першої статті 1 Закону України «Про землеустрій» (Закон № 858-ІV) проект землеустрою - сукупність економічних, проектних і технічних документів щодо обґрунтування заходів з використання та охорони земель, які передбачається здійснити за таким проектом; цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 2 вказаного Закону, землеустрій забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, тощо.

Статтею 19 цього ж Закону передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать організація і здійснення землеустрою та вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону.

Пунктом «г» частини першої статті 20 Закону № 858-ІV визначено, що землеустрій проводиться в обов`язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення в натурі (на місцевості) меж земель, обмежених у використанні і обмежених (обтяжених) правами інших осіб (земельні сервітути).

Підставою для здійснення землеустрою, відповідно до ст. 22 цього Закону є рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою, укладені договори між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Частиною 2 ст. 25 Закону № 858-ІV передбачено, що одним з видів документації з землеустрою є проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів.

Згідно з ст. 26 Закону № 858-ІV замовниками документації із землеустрою можуть бути органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, землевласники і землекористувачі.

Відповідно до частини другої статті 47 цього ж Закону проекти землеустрою щодо організації і встановлення меж територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного, історико-культурного, лісогосподарського призначення, земель водного фонду та водоохоронних зон, обмежень у використанні земель та їх режимоутворюючих об`єктів розробляються з метою: а)збереження природного різноманіття ландшафтів, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу; створення місць для організованого лікування та оздоровлення людей, масового відпочинку і туризму; б)створення приміських зелених зон, збереження і використання об`єктів культурної спадщини; в) проведення науково-дослідних робіт; г) встановлення меж водоохоронних зон та прибережних захисних смуг; д) визначення в натурі (на місцевості) меж охоронних зон та інших обмежень у використанні земель, встановлених законами та прийнятими відповідно до них нормативно- правовими актами, а також інформування про такі обмеження землевласників, землекористувачів, інших фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до частини 3 статті 46 Закону «Про природно-заповідний фонд України» витрати, пов`язані із забезпеченням режиму охорони заказників, пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток природи, заповідних урочищ та парків-пам`яток садово-паркового мистецтва, здійснюються за рахунок підприємств, установ, організацій, інших землевласників та землекористувачів, на території яких вони знаходяться.

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що самостійними суб`єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування.

З огляду на положення статті 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Виходячи з вищевикладеного, землі, які займають пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення, вважається землями комунальної власності територіальних громад.

Відповідно до ст. 50 Конституції України кожен має право на безпечне для життя і здоров`я довкілля.

Згідно з Законом України «Про природно-заповідний фонд України» законодавством України природно-заповідний фонд охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення і використання. Україна розглядає цей фонд як складову частину світової системи природних територій та об`єктів, що перебувають під особливою охороною.

Статтею 11 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» визначено, що спеціально уповноваженим органом державного управління в галузі організації, охорони та використання природно-заповідного фонду є центральний орган виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища (Мінприроди України), спеціальні підрозділи центрального органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього природного середовища та його органів на місцях.

Згідно ч. 1 ст. 62 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» державний контроль за додержанням режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, посадовими особами служби державної охорони природно-заповідного фонду України та іншими уповноваженими законом державними органами.

Згідно зі ст.16 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів є центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інші державні органи, до компетенції яких законами України віднесено здійснення зазначених функцій.

VІІ. ОЦІНКА СУДУ

Звертаючись до суду в інтересах держави, у позовній заяві прокурор обґрунтував, в чому полягає порушення інтересів держави та необхідність їх захисту.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Дніпропетровської обласної ради від 22.06.1972 №391 створено парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна», який відповідно до Розпорядження Дніпропетровського міського голови від 24.11.2015 №882-р «Про перейменування топонімів м. Дніпропетровська» парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Парк ім. Леніна» перейменовано на «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35 га.

Також, рішенням обласної ради від 22.06.1972 №391 (пункти 8 9) зобов`язано виконкоми місцевих рад, у віданні яких знаходяться заповідні території, забезпечити належне їх утримання та охорону. Відповідальність за збереження заповідних територій і належний догляд за ними покладено на виконкоми міських рад, у віданні яких знаходяться ці об`єкти.

Відповідно до рішення Дніпропетровської міської ради від 20.09.2001 №2211 «Про організацію роботи Молодіжного парку відпочинку та дозвілля (Парк ім. Леніна)» територія Парк-пам`ятки загальною площею 35 га перебуває в користуванні Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднгання» Дніпровської міської ради.

Завдання, характер функціонування і режим території об`єкту природно-заповідного фонду визначено у положенні про парк - пам`ятку садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», яке затверджено наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, у відповідності до якого оформлене Охоронне зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Згідно охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 директору Комунального підприємствау «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради передано під охорону та дотримання встановленого режиму парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», загальною площею 35,0 га, який розташовано в межах міста Дніпра.

Охоронним зобов`язанням землекористувача зобов`язано: дотримуватись встановленого режиму для об`єкта природно-заповідного фонду; не здійснювати у межах об`єкта природно-заповідного фонду забороненої господарської діяльності; вживати заходів щодо попередження і ліквідації екологічних наслідків аварій та шкідливого впливу на об`єкт природно-заповідного фонду; дотримуватися вимог щодо використання об`єкта природно-заповідного фонду; забезпечити охорону та збереження цінних природних комплексів об`єкта природно-заповідного фонду.

Згідно до Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021: 1.5 Територія, якій надано статус Парку-пам`ятки, не вилучається з користування Землекористувача, який здійснює на ній свою діяльність згідно з цим Положенням. 1.7 Землекористувач на території Парку-пам`ятки у своїй діяльності керується Конституцією України, Земельним, Лісовим та Водним кодексами України, Законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про природно-заповідний фонд України», «Про рослинний світ», «Про тваринний світ», «Про Червону книгу України», іншими законодавчими та нормативно-правовими актами та цим Положенням, забезпечує і несе відповідальність за належний стан та додержання встановленого режиму території Парку-пам`ятки. 1.8 Межі земельних ділянок, що включені до території Парку-пам`ятки, встановлюються в натурі (на місцевості), закріплюються межовими знаками в порядку, визначеному законодавством, наносяться на планово-картографічні матеріали територіальних органів Держгеокадастру. Відомості про обмеження у використанні таких земельних ділянок, що встановлені законом та нормативно правовими актами, в частині додержання природоохоронних вимог, вносяться до Державного земельного кадастру в установленому законом порядку та обов`язково враховуються у схемі планування території області, містобудівній документації, схемі землеустрою і техніко-економічного обґрунтування використання та охорони земель відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

До встановлення меж Парку-пам`ятки у натурі його межі визначаються відповідно до Проекту його створення у відповідності до статі 7 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» 2.1 Парк-пам`ятку створено з метою збереження та раціонального використання в естетичних, виховних, наукових, природоохоронних та оздоровчих цілях природного комплексу паркової зони з наявністю цінних дерев та декоративних чагарників. 3.5 Парк-пам`ятка охороняється Землекористувачем і утримується на його кошти.3.6 Забезпечення режиму охорони території земельних ділянок у межах Парку-пам`ятки здійснюється Землекористувачем. 3.7 На Землекористувача у межах Парку-пам`ятки оформляється охоронне зобов`язання щодо додержання встановленого режиму території. 3.8 Режим охорони території Парку-пам`ятки враховується при розробці регіональних та інших планів, проектів будівництва, схем з розвитку, землевпорядкуванні тощо. 3.9 Державний контроль за додержанням режиму території Парку- пам`ятки здійснюється Державною екологічною інспекцією України. 5.1 Зміна меж, категорії та скасування статусу Парку-пам`ятки проводяться відповідно до природоохоронного законодавства України.

Відповідно до охоронного зобов`язання №104/21-м від 18.10.2021 та Положення про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», затвердженого наказом Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної державної адміністрації № 64 від 13.10.2021, на Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради покладено обов`язок з охорони та дотримання встановленого режиму об`єкту продно-заповідного фонду, встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки, з оформленням відповідними знаками та інформаційними матеріалами, а також нанесенням на планово-картографічні матеріали Землекористувача та органів Держгеокадастру.

У той же час, станом на момент пред`явлення позову до Дніпропетровського окружного адміністративного суду, межі парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» не визначені, та в натурі (на місцевості) не закріплені, що не спростовується і відповідачем 1 Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради.

Згідно листів Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради від 28.09.2022 №182 та від 13.12.2024 №310 встановлено, що межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено. Комунальним підприємством вживалися заходи щодо винесення меж земельної ділянки парку-пам`ятки садово паркового мистецтва в натурі (на місцевості). Так, 21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради № 137/22 «Про надання КП «МТО» ДМР дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький», надано дозвіл на розробку проекту землеустрою. В грудні 2017 року КП «МТО» ДМР отримано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молодіжного парку дозвілля та відпочинку «Новокодацький».

З метою отримання від Департаменту екології та природних ресурсів Дніпропетровської обласної адміністрації висновку про погодження проекту землеустрою КП «МТО» ДМР вживались заходи щодо проведення інвентаризації зелених насаджень та розроблення проекту утримання та реконструкції парку, але в період часу з 2018-2020 замовити проект утримання та реконструкції парку не видалось можливим через відсутність фінансування.

У 2021 році КП «МТО» ДМР отримало проект утримання та реконструкції парку, однак, у зв`язку зі спливом значного проміжку часу та те що площа земельної ділянки по фактичному розміщенню «Міського молоджного парку дозвілля і відпочинку «Новокодацький» станом на початок 2022 року змінилась, виникла необхідність в корегуванні проекту землеустрою.

21.06.2017 рішенням Дніпровської міської ради від 21.06.2017 року №122/22 затверджено проект землеустрою, щодо відведення земельної ділянки, площею 0,2952 га кадастровий номер 1210100000:08:787:0016 по вул. Набережній Заводській, 53, у постійне користування Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, для будівництва стадіону пляжних видів спорту за рахунок земель, раніше не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування закладів культурно - просвітницького обслуговування).

22.12.2021 рішенням Дніпровської міської ради № 295/14 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради площею 0,4973 га кадастровий номер 1210100000:08:787:0017 у постійне користування для будівництва та експлуатації тренувально-спортивного комплексу з льодовим покриттям, допоміжними приміщеннями та благоустроєм по вул. Набережній Заводській, 53 за рахунок земель, не наданих у власність або користування, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.05 (для будівництва та обслуговування будівель закладів культурно-просвітницького обслуговування).

Через відсутність фінансування видатків щодо коригуваненя проектів землеустрою, на теперішній час межі земельної ділянки парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку «Новокодацький» в натурі (на місцевості) не встановлено та межовими знаками не закріплено.

Передаючи під охорону Комунальному підприємству «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради об`єкт природно-заповідного фонду Департамент екології та природних ресурсів Дніпропетровської облдержадміністрації обґрунтовано сподівався, що виконання обов`язків визначених зобов`язанням та Положенням про парк-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» призведе до забезпечення належної охорони та збереження цінних природних комплексів об`єкту природно-заповідного фонду. А межі земельної ділянки, на якій знаходяться землі «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», будуть встановлені внатурі (на місцевості), з оформленням відповідних знаків та інформаційних матеріалів.

Проте, з часу передачі об`єкту природно заповідного фонду парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення під охорону Комунальному підприємств «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради тобто з 18.10.2021 по теперішній час, будь-які заходи щодо виконання вищевказаних вимог не вживались, що перешкоджає збереженню в природному стані об`єкта природно-заповідного фонду в цілому, шкодить стану охорони довкілля та призводить до порушення екологічного балансу на відповідній території об`єкту природно-заповідного фонду.

Протягом значного часу, Комунальним підприємством «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, в порушення вимог вищезазначеного законодавства, не вжито заходів спрямованих на забезпечення проведення робіт з визначення та винесення меж переданої під охорону об`єкта природно-заповідного фонду - Парка-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький», закріплення їх в натурі (на місцевості), встановлення інформаційно-охоронних знаків встановленого зразку, що унеможливлює його належне використання та зберігання, існує ймовірність використання даної території не за цільовим призначенням, вибуття земель природно-заповідного фонду в приватну власність та в свою чергу не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відсутність встановлених меж внатурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охороні довкілля, підтриманню екологічного балансу на території об`єкту природно-заповідного фонду вцілому.

Отже, слід вказати про те, що на Дніпровську міську раду як землевласника та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради як землекористувача покладається обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території парку-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення в натурі щодо об`єкту природно-заповідного фонду «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», а також здійснення контролю за його виготовленням.

Водночас, через тривалу бездіяльність відповідачів щодо виконання вимог чинного законодавства, Охоронного зобов`язання та Положення про об`єкт природно-заповідного фонду, на даний час межі території парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», площею 35,0 га, яку передано під охорону комунальному підприємству, не визначені, вказана територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена.

Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу на території об`єкту природно-заповідного фонду вцілому.

Отже, слід вказати про те, що на Дніпровську міську раду як землевласника та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради як землекористувача покладається обов`язок із вчинення дій щодо замовлення проекту землеустрою, організації і встановлення меж території парку-пам`ятку садово-паркового мистецтва місцевого значення в натурі щодо об`єкту природно-заповідного фонду - «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», а також здійснення контролю за його виготовленням.

Водночас, через тривалу бездіяльність відповідачів щодо виконання вимог чинного законодавства. Охоронного зобов`язання та Положення про об`єкт природно-заповідного фонду, на даний час межі території парку- пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», площею 35,0 га, яку передано під охорону комунальному підприємству, не визначені, вказана територія об`єкту до даних Державного земельного кадастру не внесена.

Відсутність встановлених меж в натурі фактично унеможливлює збереження в природному стані, охорони довкілля, підтримання екологічного балансу.

Невжиття заходів щодо виконання вимог закону винесення меж парку-пам`ятки в натурі (на місцевості) унеможливлює якісне забезпечення режиму заповідного об`єкту, його належну охорону та збереження, оскільки земельна ділянка до Державного земельного кадастру не внесена та її межі чітко не визначені.

Щодо доводів відповідача 2 про те, що вживались певні заходи спрямовані на усунення своєї бездіяльності, в частині не забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово-паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля та відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості), проте ці заходи не є вичерпними.

Вказане може свідчити лише про часткове добровільне виконання позовних вимог прокуратури.

Відтак, суд зазначає про протиправну бездіяльність відповідача 1,2, яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово - паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку про задоволення позову.

VІІІ. ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами першою та другою статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову Керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, про таке.

Згідностатті 132 Кодексу адміністративного судочинства Українисудові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Відповідно до частини 2статті 139 вказаного Кодексупри задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи на вказане підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Керівника Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області, в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до КОМУНАЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Дніпровської міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради та Комунального підприємства «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради, яка полягає в незабезпеченні організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький» та закріплення їх в натурі (на місцевості).

Зобов`язати Дніпровську міську раду та Комунальне підприємство «Молодіжне творче об`єднання» Дніпровської міської ради вчинити дії щодо забезпечення організації проведення робіт із винесення меж парку-пам`ятки садово паркового мистецтва місцевого значення «Міський молодіжний парк дозвілля і відпочинку Новокодацький», що знаходиться в адміністративних межах міста Дніпра, та закріплення їх в натурі (на місцевості), відповідно до вимог чинного законодавства України.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Позивач: Керівник Західної окружної прокуратури міста Дніпра Дніпропетровської області (49006, м. Дніпро, вул. Робоча, 24а, код ЄДРПОУ 02909938121).

в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) (50103, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, вул. Героїв АТО, 92, код ЄДРПОУ 43877118).

Відповідач 1: КП ''МОЛОДІЖНЕ ТВОРЧЕ ОБ`ЄДНАННЯ'' ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (49068, м.Дніпро, вул. Набережна Заводська, 53, код ЄДРПОУ 30268758).

Відповідач 2: Дніпровська міська рада (49000, м. Дніпро, пр. Д. Яворницького, 75, код ЄДРПОУ 26510514).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 28.05.2025 року.

Суддя В.В. Ільков