Рішення № 127768128, 29.05.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/14057/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за позовом першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Полтавської обласної військової адміністрації, у якій просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина на території Кобеляцької територіальної громади;

2) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,82 га з географічними координатами 49.0455686, 34.579931, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

3) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне на території Кобеляцької територіальної громади;

4) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Красне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,174 га з географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

5) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка на території Кобеляцької територіальної громади;

6) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 1,014 га з географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

7) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка на території Кобеляцької територіальної громади;

8) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,056 га з географічними координатами 49.1280693, 34.3049945, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

9) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне на території Кобеляцької територіальної громади;

10) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Лісне Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,336 га з географічними координатами 49.134934, 34.264938, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

11) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка на території Кобеляцької територіальної громади;

12) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Василівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,541 га з географічними координатами 49.166377, 34.2276327, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

13) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка Кобеляцької територіальної громади;

14) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,289 га з географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

15) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави Кобеляцької територіальної громади;

16) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Канави Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,386 га з географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою;

17) визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка Кобеляцької територіальної громади;

18) зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населеного пункту с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на земельній ділянці площею 0,042 га з географічними координатами 49.0568568, 34.1442713, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в Решетилівською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №42023172070000072 від 14.12.2023 проведено огляди місцевості, в ході яких виявлені та зафіксовані несанкціоновані сміттєзвалища, розміщені за межами населених пунктів Кобеляцької територіальної громади. Питання щодо необхідності ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території області розглядалося на засіданні постійно діючої Комісії обласної державної адміністрації з питань охорони довкілля, раціонального використання та відтворення природних ресурсів за участі голів територіальних громад. За результатами проведеного засідання Комісії підготовлені та скеровані до виконання доручення територіальним громадам Полтавської області та Державній екологічній інспекції Центрального округу для вжиття вичерпних заходів. У подальшому, 21.08.2024 за №56/2-5069вих.24 направлено лист до Кобеляцької міської ради про надання інформації щодо місця розміщення несанкціонованих сміттєзвалищ на території Кобеляцької територіальної громади відповідно до наданих координат та листом Кобеляцької міської ради від 11.10.2024 за №03.1-19/3032 надано відомості про місцезнаходження місць звалищ відходів у форматі населеного пункту, власності угідь, цільового призначення, відповідно до географічних матеріалів визначення меж населених пунктів. Позивач зазначає про порушення інтересів держави бездіяльністю Полтавської обласної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за межами населених пунктів, у порушення вимог частини 5 статті 12 Закону України "Про управління відходами", відповідно до якої збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують: виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації. Вказує, що підставою для реалізації прокурором представницьких функцій стала усвідомлена пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Центрального округу, а саме її бездіяльність щодо звернення до суду з відповідним позовом.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/14057/24. Розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відмовлено у задоволенні клопотання прокурора про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

17 грудня 2024 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 162-166/, у якому представник відповідача просить у задоволенні позову вимог відмовити у повному обсязі, посилаючись на те, що прокурор необґрунтовано поєднуючи положення двох статей ч.5 ст.12 та п.8 ч.1 ст. 25 Закону України "Про управління відходами", формує невірний висновок про наявність у Полтавської обласної державної військової адміністрації обов`язків щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, розташованих за межами населених пунктів. У дійсності несанкціоноване сміттєзвалище та відходи, власник яких невстановлений, є різними явищами, тому вони і передбачені різними статтями. Аналізуючи положення чинного законодавства у сфері управління відходами (поняття несанкціонованого сміттєзвалища нормативно не закріплено), відповідач дійшов висновку, що несанкціонованим сміттєзвалищем є поєднання конкретної земельної ділянки, яка не визначена за цільовим призначенням для поводження з відходами, з незаконно (в порушення встановленого порядку) розміщеними на ній побутовими відходами. Вказує, що у позові прокурором не наведено фактичних даних, згідно яких виявлені під час огляду місця події побутові відходи на зазначених земельних ділянках можна вважати несанкціонованими сміттєзвалищами, не вказано згідно якого рішення та якого органу описані побутові відходи набули статусу несанкціонованих сміттєзвалищ (чому прокурор вважає, що оглянуті ділянки місцевості є несанкціонованими сміттєзвалищами). У зв`язку з тим, що у чинному законодавстві, що регулює відносини у сфері управління відходами відсутнє нормативно закріплене поняття "несанкціонованого сміттєзвалища" і при цьому, згідно п.7 ч.1 ст.25 Закону до повноважень обласних державних адміністрації належить облік несанкціонованих сміттєзвалищ, то не призначена для цілей поводження з відходами земельна ділянка, на якій незаконно (в порушення встановленого порядку) розміщено побутові відходи можуть набути статус несанкціонованого сміттєзвалища лише після взяття його на облік обласною державною адміністрацією саме як несанкціоноване сміттєзвалище. Зазначені у позові прокурора ділянки місцевості з розміщеними на них змішаними відходами, що розташовані на території Кобеляцької територіальної громади Полтавського району, на обліку в Полтавській обласній державній (військовій) адміністрації як несанкціоновані сміттєзвалища не перебувають. Згідно позову прокурора, земельні ділянки, на яких розміщуються несанкціоновані сміттєзвалища, перебувають у комунальній власності Кобеляцької територіальної громади, тобто власником є територіальна громада в особі Кобеляцької міської ради.

08 серпня 2023 року до суду надійшла відповідь на відзив /а.с.113-121/, в якій прокурором зазначено, що твердження відповідача про відсутність доказів, якими підтверджується бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації, є безпідставними, оскільки прокуратура листом №56/2-5489вих.24 від 13.09.2024 повторно зверталась до Полтавської обласної військової адміністрації щодо інформування про вжиті заходи до ліквідації стихійних несанкціонованих сміттєзвалищ за межами населених пунктів на території Кобеляцької територіальної громади. У відповідь відповідач листом №14235/1/04-68 від 27.09.2024 повідомив, що Департаментом направлено лист до Кобеляцької міської ради з проханням вжити заходів щодо перевірки наявності вказаних сміттєзвалищ, встановлення утворювача/власника виявлених відходів. Пояснює, що згідно з ч. 1 ст. 25 Закону України "Про управління відходами" до повноважень обласних державних адміністрацій у сфері управління відходами належить ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ, а ч. 5 ст. 12 зазначеного Закону визначено, що місцеві державні адміністрації організовують збирання, перевезення та/або оброблення відходів, виявлених за межами населених пунктів. Таким чином Закон України "Про управління відходами" містить поняття "ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ", а відповідні повноваження віднесені безпосередньо до компетенції обласних державних адміністрацій, які уповноважені організовувати збирання, перевезення та/або оброблення відходів, виявлених за межами населених пунктів.

25 грудня 2024 року до суду надійшли заперечення відповідача на відповідь на відзив /а.с. 219-221/, у яких зазначено, що з моменту отримання відповідачем інформації про можливу наявність несанкціонованих сміттєзвалищ на території Кобеляцької територіальної громади, у термін, що не перевищує одного місяця Департаментом вжито заходів у вигляді вимоги до Кобеляцької міської ради ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ або встановлення власника виявлених відходів. Листом виконавчого комітету Кобеляцької міської ради №03.1-19/2918 від 01.10.2024 не заперечено, що виявлені відходи належать територіальній громаді, та повідомлено про заплановані та вжиті заходи щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ. Відповдіач вважає, що Департаментом екології та природних ресурсів Полтавської ОВА своєчасно та у межах наданих повноважень вжито належних та передбачених законодавством заходів щодо усунення виявлених порушень природоохоронного законодавства, тому будь-якої бездіяльності з боку відповідача не допущено. Зазначає, що у відповідь на лист Департаменту екології та природних ресурсів Полтавської ОВА від 25.09.2024 № 3108/03.3-14 виконавчий комітет Кобеляцької міської ради листом від 01.10.2024 №03.1-19/2918 повідомив, що сміттєзвалище за вказаними у листі прокуратури координатами (49.0712063, 34.2574250 за межами с. Лісне, площею 1881,5 м.кв.) відсутнє; стихійне сміттєзвалище за межами с. Колісниківка було ліквідоване у 2023 році та міською радою 13.06.2023 прийнято рішення про надання даної земельної ділянки у постійне користування КП "Водоканал Плюс" для організації майданчика для зберігання органічних побутових відходів. Також було обстежено вісім несанкціонованих сміттєзвалищ на території та за межами населених пунктів територіальної громади, за результатами обстежень складено план заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, який заплановано подати на розгляд сесії міської ради.

17 квітня 2025 року до суду через систему "Електронний суд" надійшло клопотання відповідача Полтавської обласної військової адміністрації про зупинення провадження в адміністративній справі №440/14057/24 до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в справі №440/6819/24 на підставі пункту 5 частини 2 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 травня 2025 року відмовлено у задоволенні клопотання відповідача Полтавської обласної військової адміністрації про зупинення провадження у справі №440/14057/24.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини та спірні правовідносини.

Полтавська обласна державна адміністрація (ідентифікаційний код 00022591) зареєстрована як юридична особа 05.10.2005, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань /а.с. 21-29/.

Решетилівською окружною прокуратурою в ході здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні №42023172070000072 від 14.12.2023 /а.с. 132/ проведено огляди місцевості, в ході яких виявлені та зафіксовані чотирнадцять несанкціонованих сміттєзвалищ, розміщених за межами населених пунктів Кобеляцької територіальної громади, перелік яких наведено у запиті Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 21.08.2024 №56/2-5070вих-24 до Полтавської обласної військової адміністрації в порядку ст.ст. 36, 93 КПК України /а.с. 31-32/.

Так, 19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №42023172070000072 від 14.12.2023, з 15:05 год. до 15:45 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.1982065, 34.2139142, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 57-61/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища 666,6 м2 га. Середня висота куп сміття становить 2 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №42023172070000072 від 14.12.2023, з 14:00 год. до 14:40 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.1280693, 34.3049945, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 62-65/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду даного сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища 666,6 м2 га. Середня висота куп сміття становить 2 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №42023172070000072 від 14.12.2023, з 13:00 год. до 13:30 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поряд с. Бродщина Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0455686, 34.3579931, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 66-69/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 4094,3 м2 га. Середня висота куп сміття становить 1 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою на підставі розпочатого кримінального провадження №42023172070000072 від 14.12.2023, з 12:10 год. до 12:40 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Красне Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0712063, 34.2574250, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 70-74/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, тара, макулатура, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Вищевказані координати вказано з однієї сторони сміттєзвалища, тобто з одного його кінця. З іншої сторони сміттєзвалища також визначено георгафічні координати 49.0712570 та 34.2569613. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 1580,0 м2 га. та середня висота куп сміття становить 40 см. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

19 лютого 2024 року слідчим слідчого відділу ВнП №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Володимиром Васютою з 16:20 год. до 16:50 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Лісне Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0712063, 34.2574250, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 19.02.2024 /а.с. 75-79/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 1881,5 м2 га. Висота куп в середньому становить 1, 60 м. Під час огляду застосовано технічні засоби: фотографування, визначення координат геолокації (програма GPS Map Camera), визначення орієнтовної площі (програма Field Area Measure GPS). Огляд проводився у денний час доби, при природному освітленні.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 09:00 год. до 09:15 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0568567, 34.1442713, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 80-82/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,042 га. Висота куп становить 0,80 м.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 10:05 год. до 10:30 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Василівка Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0166377, 34.2276327, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 83-85/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, пакувальні матеріали, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,158 га. Висота куп становить 0,50 см.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 11:30 год. до 11:45 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Павлівка Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0677900, 34.3449029, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 86-88/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, дерева; габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,086 га. Висота куп в середньому становить 0,90 см.

27 лютого 2024 року старшим слідчим слідчого відділення поліції №2 Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області капітаном поліції Владиславом Чернявським з 12:30 год. до 12:50 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться поблизу с. Канави Полтавського району Полтавської області та за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Google map., визначено географічні координати 49.0963902, 34.4843043, що зафіксовано у протоколі огляду ділянки місцевості від 27.02.2024 /а.с. 89-91/. В ході огляду встановлено, що на вказаній ділянці місцевості виявлено сміттєзвалище. Під час огляду сміттєзвалища виявлено наступні види відходів: тверді побутові: харчові відходи, кімнатне та дворове сміття, габаритні відходи: гілля дерев; будівельні відходи. Під час огляду місцевості за допомогою власного мобільного телефону Іphone 11, на який завантажено безкоштовний мобільний додаток Field Area Measure GPS, визначено орієнтовну площу сміттєзвалища, яка становить 0,77 га. Середня висота куп становить 1,5 м.

Листом Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 13.09.2024 №56/2-5487вих-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про те, що під час здійснення процесуального керівництва досудовим розслідуванням у кримінальному провадженні за №42023172070000072 від 14.12.2023 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 239 КК України, встановлені факти порушення інтересів держави у сфері поводження із відходами на території Кобеляцької територіальної громади. Встановлено, що на території Кобеляцької міської територіальної громади організовано несанкціоновані та стихійні сміттєзвалища на землях сільськогосподарського призначення, що призводить до забруднення та псування земель небезпечними речовинами та створює загрозу для здоров`я людей та довкілля, а також загрозу втрати родючих властивостей сільськогосподарських земель як основного національного багатства України, що перебуває під особливою охороною держави. Під час проведення оглядів на підставі кримінального провадження, виявлені та зафіксовані несанкціоновані сміттєзвалища, зокрема:

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцеві за географічними координатами 49.0455686, 34.3579931, за межами с. Бродщина Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 4094,3 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, за межами с. Красне Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1580 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, за межами с. Колісниківка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 11157,4 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.1280693, 34.3049945 за межами с. Сухинівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 666,6 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 19.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0712063, 34.2574250 за межами с. Лісне Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1881,5 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0166377, 34.2276327, за межами с. Василівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 1580 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024 на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, в с. Павлівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 860 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024 на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, за межами с. Канави Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 7700 м. кв.;

- згідно протоколу огляду від 27.02.2024, на ділянці місцевості за географічними координатами 49.0568567, 34.1442713, за межами с. Перегонівка Кобеляцької міської територіальної громади виявлено несанкціоноване сміттєзвалище змішаних відходів площею 420 м. кв.

Запропоновано Державній екологічній інспекції Центрального округу звернутись до суду із позовною заявою про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування. Зазначено, що у разі невжиття заходів реагування, прокурор має право звернутись до суду в порядку ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" /а.с. 139-142/.

Державна екологічна інспекція Центрального округу, розглянувши лист від 13.09.2024 №56/2-5487ВИХ-24, повідомила Решетилівську окружну прокуратуру Полтавської області листом №07-08/4408 від 13.09.2024 про те, що станом на 13 вересня 2024 року Інспекція не зверталась до суду з позовом про визнання бездіяльності органу місцевого самоврядування. Просила Решетилівську окружну прокуратуру Полтавської області вжити заходи прокурорського реагування шляхом звернення до суду з відповідним позовом /зворот а.с. 143/.

Листом Кобеляцької міської ради Полтавської області 11.10.2024 вих.№031-19/3032 на лист Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 21.08.2024 №56/2-5069 вих-24 направлено Решетилівській окружній прокуратурі Полтавської області відомості про розміщення місць звалищ відходів у форматі населеного пункту, власності, типу угідь, цільового призначення, оренди земельних ділянок відповідно картографічних матеріалів відповідно до яких визначено межі населених пунктів. /а.с. 36-41/.

Згідно інформації, наданої Кобеляцькою міською радою Полтавської області на кримінальне провадження №42023172070000072 від 14.12.2023 /а.с. 37-41/:

- земельна ділянка з координатами 49.0455686, 34.3579931 знаходиться за межами с. Бродщина;

- земельна ділянка з координатами 49.0712063, 34.2574250 знаходиться за межами с. Красне (на межі ділянки кадастровий номер 5321884300:00:003:0175 11.08 Земельні ділянки загального користування, відведені для цілей поводження з відходами (землі запасу);

- земельна ділянка з координатами 49.1982065, 34.2139142 знаходиться за межами с. Колісниківка;

- земельна ділянка з координатами 49.1280693, 34.3049945 знаходиться за межами с. Сухинівка;

- земельна ділянка з координатами 49.134934, 34.2659424 знаходиться за межами с. Лісне;

- земельна ділянка з координатами 49.0166377, 34.2276327 знаходиться за межами с. Василівка;

- земельна ділянка з координатами 49.0677900, 34.3449029 знаходиться за межами с. Павлівка;

- земельна ділянка з координатами 49.0963902, 34.4843043 знаходиться за межами с. Канави;

- земельна ділянка з координатами 49.0568567, 34.1442713 знаходиться за межами с. Перегонівка.

Факт наявності описаних несанкціонованих сміттєзвалищ станом на 05.11.2024 та на 06.11.2024 підтверджується протоколами огляду місцевості від 05.11.2024 та від 06.11.2024 /а.с. 92-131/.

Слід окремо зазначити, що 06 листопада 2024 року слідчим слідчого відділу поліції №2 Полтавського РУП ГУНП в Полтавській області лейтенантом поліції Зеленським В.С. з 15:50 год. до 16:05 год. проведено огляд ділянки місцевості, яка знаходиться неподалік с. Лісне Полтавського району Полтавської області, та за допомогою власного мобільного телефону ІРhone 12 та безкоштовно встановленого мобільного додатку Google maps., встановлено географічні координати 49.134934, 34.264938, про що зафіксовано в протоколі огляду від 06.11.2024 /а.с. 119-122/. Під час огляду вказаної земельної ділянки встановлено, що вона має зовнішні ознаки забруднення сміттям та висота куч сміття (сміттєзвалища) становить близько до 2 (двох метрів)... При детальному огляді вищевказаного сміття було встановлено, що воноскладається із таких речей та предметів: побутові та будівельні відходи - побутова непрацююча (явні ознаки пошкоджень) техніка, уламки шиферу та цегли, стекляна та металева тара (бутилки, бляшанки), пластикове та картонне пакування та ємності, взуття та одяг, харчове сміття, суміш тваринного посліду (гній).

Листом Решетилівської окружної прокуратури Полтавської області від 13.11.2024 №56/2-7124вих-24 повідомлено Державну екологічну інспекцію Центрального округу про те, що Решетилівською окружною прокуратурою Полтавської області підготовлено позовну заяву до Полтавської обласної військової адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ /а.с. 144-145/.

Вважаючи протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації, яка полягає у невжитті заходів щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ за межами населених пунктів Полтавського району Полтавської області, перший заступник керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 1 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" встановлено, що виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Пунктами 1, 7 статті 2 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" визначено, що місцеві державні адміністрації в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують: виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня; реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 13 Закону України 09.04.1999 №586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля.

Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV "Про охорону земель" (далі Закон №962-IV).

Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.

Згідно зі статтею 35 Закону №962-IV власники і землекористувачі, в тому числі орендарі, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності зобов`язані: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; підвищувати родючість ґрунтів та зберігати інші корисні властивості землі на основі застосування екологобезпечних технологій обробітку і техніки, здійснення інших заходів, які зменшують негативний вплив на ґрунти, запобігають безповоротній втраті гумусу, поживних елементів тощо; дотримуватися нормативів при здійсненні протиерозійних, агротехнічних, агрохімічних, меліоративних та інших заходів, пов`язаних з охороною земель, збереженням і підвищенням родючості ґрунтів; надавати відповідним органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування відомості про застосування пестицидів та агрохімікатів; сприяти систематичному проведенню вишукувальних, обстежувальних, розвідувальних робіт за станом земель, динамікою родючості ґрунтів; своєчасно інформувати відповідні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування щодо стану, деградації та забруднення земельних ділянок; забезпечувати додержання встановленого законодавством України режиму використання земель, що підлягають особливій охороні; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від ерозії, виснаження, забруднення, засмічення, засолення, осолонцювання, підкислення, перезволоження, підтоплення, заростання бур`янами, чагарниками і дрібноліссям; уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.

Відповідно до статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється (частина 1).

У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання (частина 2).

Згідно з частинами 3, 5 статтею 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об`єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людини.

Розміщення, збирання, зберігання, оброблення, утилізація та видалення, знешкодження і захоронення відходів здійснюються відповідно до вимог Закону України "Про відходи".

09 липня 2023 року набув чинності Закон України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами", який визначає правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися; небезпечні відходи - відходи, що мають одну чи більше властивостей, що роблять їх небезпечними, наведених у Переліку властивостей, що роблять відходи небезпечними (додаток 3); побутові відходи - змішані та/або роздільно зібрані відходи від домогосподарств, включаючи відходи паперу, картону, скла, пластику, деревини, текстилю, металу, упаковки, біовідходи, відходи електричного та електронного обладнання, відходи батарей та акумуляторів, небезпечні відходи у складі побутових, великогабаритні та ремонтні відходи, а також змішані та/або роздільно зібрані відходи з інших джерел, якщо ці відходи подібні за своїм складом до відходів домогосподарств. Побутові відходи не включають відходи промисловості, сільського і лісового господарства, рибальства та аквакультури, резервуарів для септиків, каналізаційних мереж та відходи їх оброблення, включаючи осад стічних вод, транспортні засоби, строк експлуатації яких закінчився, відходи будівництва та знесення, вуличний змет, медичні відходи.

Пунктами 7, 8 частини 1 статті 25 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" передбачено, що до повноважень Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері управління відходами належить, зокрема, облік несанкціонованих сміттєзвалищ та відходів, власник яких не встановлений; ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Відповідно до статті 55 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" фінансування заходів у сфері управління відходами здійснюється за рахунок коштів утворювачів та власників відходів. Для фінансування заходів у сфері управління відходами можуть залучатися кошти державного та місцевих бюджетів, фондів охорони навколишнього природного середовища, добровільні внески підприємств, установ, організацій, громадян України та їх об`єднань, а також інші джерела, не заборонені законом.

Виявлення та облік відходів, власник яких не встановлений врегульовано статтею 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами".

Відповідно до частин 5, 6 статті 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений організовують:

1) виявлених за межами населених пунктів - Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації;

2) виявлених у межах населених пунктів - органи місцевого самоврядування. Збирання, перевезення та/або оброблення таких відходів здійснюють суб`єкти господарювання у сфері управління відходами.

Порядок виявлення та обліку відходів, власник яких не встановлений, визначається Кабінетом Міністрів України.

З огляду на викладене саме Полтавську ОВА, як орган державної влади, наділено повноваженнями щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ, виявлених за межами населених пунктів.

Матеріалами справи підтверджено, що несанкціоновані сміттєзвалища розташовані за межами: с. Бродщина, с. Красне, с. Колісниківка, с. Сухинівка, с. Лісне, с. Василівка, с. Павлівка, с. Канави, с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької міської територіальної громади.

Отже, Полтавська обласна військова адміністрація є належним відповідачем у спірних правовідносинах, на який Законом України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" покладено обов`язок організації збирання, перевезення та/або оброблення відходів, власник яких не встановлений, виявлених за межами населених пунктів.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Закріплення названого принципу на конституційному рівні є гарантією стабільності суспільних відносин, у тому числі відносин між державою і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього закону чи іншого нормативно-правового акта.

У Рішенні від 12.07.2019 № 5-р(I)/2019 Конституційний Суд України зазначив, що за змістом частини першої статті 58 Основного Закону України новий акт законодавства застосовується до тих правовідносин, які виникли після набрання ним чинності. Якщо правовідносини тривалі і виникли до ухвалення акта законодавства та продовжують існувати після його ухвалення, то нове нормативне регулювання застосовується з дня набрання ним чинності або з дня, встановленого цим нормативно-правовим актом, але не раніше дня його офіційного опублікування (абзац четвертий пункту 5 мотивувальної частини).

Подібних висновків щодо тлумачення змісту положень статті 58 Конституції України Конституційний Суд України дійшов у Рішеннях від 13.05.1997 № 1-зп, від 09.02.1999 № 1-рп/99, від 05.04.2001 № 3-рп/2001, від 13.03.2012 № 6-рп/2012, відповідно до яких закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до певного юридичного факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Пунктом 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України "Про відходи" (Відомості Верховної Ради України, 1998 р., № 36-37, ст. 242 із наступними змінами).

Отже, з 09 липня 2023 року втратив чинність Закон України від 05.03.1998 № 187/98-ВР "Про відходи", на норми якого посилається відповідач, внаслідок чого було змінено правове регулювання відносин, які визначають, зокрема компетенцію суб`єктів владних повноважень з питань ліквідація несанкціонованих сміттєзвалищ.

Отже, до спірних правовідносин, які є предметом судового розгляду у цій справі, застосовуються приписи чинного на момент звернення прокурора до Полтавської ОВА Закону України від 20.06.2022 №2320-IX "Про управління відходами", що набрав чинності 09 липня 2023 року.

Надані прокурором до суду докази підтверджують факт наявності несанкціонованих сміттєзвалищ, що розташовані в межах Кобеляцької міської територіальної громади, та неліквідовані Полтавською ОВА, що свідчить про невиконання останньою вимог пункту 8 частини 1 статті 25 та пункту 1 частини 5 статті 12 Закону України від 20.06.2022 № 2320-IX "Про управління відходами" та завдає шкоди інтересам держави, яка полягає у не вирішенні питань охорони довкілля, що відносяться до повноважень Полтавської ОВА, погіршенні екологічної ситуації та нецільовому використанні землі.

Згідно з пунктом 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра захисту довкілля та природних ресурсів і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Відповідно до підпункту 2 пункту 3 цього Положення основними завданнями Держекоінспекції є: здійснення у межах повноважень, передбачених законом, державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства, зокрема, щодо: охорони земель, надр; екологічної та радіаційної безпеки; охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Згідно з підпунктом 5 пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: звертається до суду із позовом щодо: обмеження чи зупинення діяльності суб`єктів господарювання і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повітря забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин; визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб, про визнання недійсними індивідуальних актів або їх окремих частин, правочинів, що порушують вимоги законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Пунктом 7 Положення передбачено, що Держекоінспекція здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію Центрального округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 02 лютого 2021 року № 59, Держекоінспекція: здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог природоохоронного законодавства, зокрема про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду; звертається до суду із позовами щодо визнання протиправними дій чи бездіяльності фізичних і юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців, органів державної влади та місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

Таким чином, уповноваженими державою органами у спірних правовідносинах є Державна екологічна інспекція Центрального округу, яка має повноваження звертатись до суду з метою реалізації повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.

Згідно зі статтею 131-1 Конституції України на прокуратуру покладено функції представництва інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництв прокурором інтересів держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року у справі № 1-1/99 (далі - Рішення Конституційного Суду України) державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону, гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

З урахуванням того, що "інтереси держави" є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Як пояснив прокурор у позові, у спірному випадку інтерес держави полягає у відновленні та захисті порушених інтересів держави, які полягають у неухильному дотриманні режиму охорони та використання земель.

У відповідності до частин 3, 4, 5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу. У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах" потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

Таким органом у спірному випадку є Державна екологічна інспекція Центрального округу.

З аналізу статті 23 Закону України "Про прокуратуру" випливає, що надавши прокурору повноваження представництва, законодавець визначив можливість органів прокуратури захищати державні інтереси, якщо уповноважений орган не здійснює або належним чином здійснює захист законних інтересів держави.

"Нездійснення захисту" проявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

"Здійснення захисту неналежним чином" виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

У своїй постанові від 26 травня 2020 року у справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду зазначила, що прокурор, подаючи до суду позов, повинен обґрунтувати та довести бездіяльність компетентного органу.

Звертаючись до компетентного органу до подання позову, прокурор фактично надає йому можливість відреагувати на стверджуване порушення інтересів держави, зокрема, шляхом призначення перевірки фактів порушення законодавства, виявлених прокурором, дій для виправлення ситуації, а саме подання позову або аргументованого повідомлення прокурора про відсутність такого порушення.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Зважаючи на вищезазначене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження судом підстав для представництва.

Якщо прокурору відомі причини такого незвернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові. Але якщо з відповіді зазначеного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

Цей позов подано в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу, оскільки в ході реалізації повноважень, наданих органам прокуратури Конституцією України та Законом України "Про прокуратуру" було виявлено факт недотримання вимог природоохоронного законодавства, що полягає у бездіяльності щодо ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ на території Кобеляцької міської територіальної громади.

Про виявлені прокуратурою порушення законодавства відповідний суб`єкт владних повноважень належним чином повідомлений листом, проте необхідних заходів, спрямованих на захист інтересів держави зазначеним органом не вжито.

З викладеного випливає, що порушені державні інтереси є незахищеними та свідчить про бездіяльність з боку зазначеного органа державної влади, що відповідно до статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України "Про прокуратуру" покладає на органи прокуратури обов`язок здійснювати представництво інтересів держави в суді шляхом пред`явлення та підтримання даного позову.

З огляду на наведене, суд погоджується з доводами прокурора про те, що в даному випадку у прокурора є обґрунтовані підстави для пред`явлення позовної заяви в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу у зв`язку із здійсненням останнім захисту інтересів держави неналежним чином.

Підсумовуючи викладене вище, суд дійшов висновку про правомірність та обґрунтованість звернення прокурора до суду з цим позовом, що обумовлено необхідністю захисту порушених інтересів держави, позов першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу обґрунтований та підлягає задоволенню.

При прийнятті рішення у даній справі суд враховував позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки інших аргументів учасників справи), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Отже, у даній справі підстави для стягнення з відповідача на користь позивача судових витрат зі сплати судового збору відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Позов першого заступника керівника Решетилівської окружної прокуратури (вул. Покровська, 22, м. Решетилівка, Полтавська область, 38400, ідентифікаційний код 0291006027) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу (вул. Коцюбинського, 6, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 42149108) до Полтавської обласної військової адміністрації (вул. Соборності, 45, м. Полтава, 36014, ідентифікаційний код 00022591) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,82 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Бродщина Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0455686, 34.579931, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,174 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Красне Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0712063, 34.2574250, на межі ділянки з кадастровим номером 5321884200:00:003:0175 (землі запасу), яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 1,014 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Колісниківка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.1982065, 34.2139142, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,056 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Сухинівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.1280693, 34.3049945, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,336 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Лісне Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.134934, 34.264938, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,541 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Василівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.166377, 34.2276327, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,289 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Павлівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0677900, 34.3449029, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,386 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Канави Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0963902, 34.4843043, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Визнати протиправною бездіяльність Полтавської обласної військової адміністрації щодо незабезпечення ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка на території Кобеляцької територіальної громади.

Зобов`язати Полтавську обласну військову адміністрацію забезпечити ліквідацію несанкціонованого сміттєзвалища на земельній ділянці площею 0,042 га, розташованого за межами населених пунктів поблизу с. Перегонівка Полтавського району Полтавської області на території Кобеляцької територіальної громади з географічними координатами 49.0568568, 34.1442713, яка відповідно до даних Державного земельного кадастру є несформованою.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.С. Сич