Рішення № 127764331, 30.05.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 травня 2025 року ЛуцькСправа № 140/4583/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправною бездіяльності щодо непроведення з 04 липня 2022 року перерахунку та невключення до виплати пенсії додаткових видів грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973 про розмір грошового забезпечення (зокрема, з урахуванням премії, надбавки за таємність, надбавки за особливості проходження служби); зобов`язання провести з 04 липня 2022 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262-ХІІ), постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова №103) з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, зазначених в довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973 про розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії (зокрема, з урахуванням премії, надбавки за таємність, надбавки за особливості проходження служби).

В обґрунтування позову позивач вказала, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та після смерті чоловіка отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-XII. ІНФОРМАЦІЯ_2 підготував та надіслав до ГУ ПФУ у Волинській області довідку від 13 грудня 2021 року №ХА11973 про розмір грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) станом на березень 2019 року за посадою, прирівняною до посади, з якої звільнявся зі служби ОСОБА_2 (годувальник), та позивач звернулася із заявою про проведення їй перерахунку пенсії згідно з такою довідкою у складі грошового забезпечення, крім основних, також щомісячних додаткових видів. Однак у здійсненні дій, вказаних у заяві, відповідач відмовив, мотивуючи відсутністю підстав для перерахунку пенсії.

Позивач зазначила, що підставою для проведення перерахунку пенсії є відповідна довідка, а відповідач порушує її право на отримання пенсії у належному розмірі, тому просила позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на позовну заяву відповідач позовні вимоги заперечив та у їх задоволенні просив відмовити повністю (а.с.23-24). В обґрунтування цієї позиції вказав, що позивач є отримувачем пенсії в разі втрати годувальника згідно із Законом №2262-ХІІ з 04 липня 2022 року. Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі Порядок №45), визначено перерахунок пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснювати на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідач зазначив, що довідкою від 13 грудня 2021 року №ХА11973 визначено грошове забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, яку обіймав під час служби померлий годувальник ОСОБА_2 . Однак грошове забезпечення згідно з цією довідкою ОСОБА_2 не враховувалося, відомості щодо такого грошового забезпечення у пенсійній справі померлого годувальника відсутні, тому немає підстав для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Суд, перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 04 липня 2022 року отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону №2262-ХІІ, яка призначена їй після смерті ІНФОРМАЦІЯ_3 чоловіка ОСОБА_2 у розмірі 30 процентів грошового забезпечення, що не є спірним та підтверджується протоколом від 26 травня 2025 року за пенсійною справою №0301009403 (Міноборони) (а.с.28). Розрахунок пенсії проведено з грошового забезпечення ОСОБА_2 (годувальника) з таких видів: посадовий оклад 3810,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2317,50 грн.

ІНФОРМАЦІЯ_2 виготовив оновлену довідку від 13 грудня 2021 року №ХА11973 про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року за посадою, з якої звільнявся зі служби ОСОБА_2 . Відповідно до цієї довідки розмір грошового забезпечення згідно з Постановою №704 становить: посадовий оклад 3810,00 грн, оклад за військовим званням 1340,00 грн, надбавка за вислугу років (45%) 2317,50 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 4853,88 грн, надбавка за таємність (10%) 381,00 грн, премія (70%) 2667,00 грн, а всього 15369,38 грн (а.с.11 зворот).

З матеріалів пенсійної справи №ХА11973-Міноборони слідує, що ОСОБА_2 здійснено перерахунок пенсії (за рішенням суду) з грошового забезпечення у розмірі 15369,38 грн, тобто з урахуванням крім основних видів, також і щомісячних додаткових у сумі 7901,88 грн (а.с.27 зворот).

На звернення позивача щодо перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки відповідач листом від 18 лютого 2025 року №2257-1089/П-02/8-0300/25 повідомив про відсутність підстав для проведення перерахунку пенсії, оскільки станом на дату звернення Кабінет Міністрів України не приймав інших рішень щодо проведення перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям та деяким іншим категоріям громадян; підстави для формування списків щодо видачі відповідних довідок відсутні (а.с.9 зворот-10).

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Відповідно до частини третьої статті 1 Закону №2262-ХІІ члени сімей військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти, мають право на пенсію в разі втрати годувальника.

Статтею 36 Закону №2262-ХІІ визначено розміри пенсії в разі втрати годувальника, яка обчислюється з грошового забезпечення (заробітної плати) загиблого (померлого) годувальника.

Отже, обчислення пенсії в разі втрати годувальника здійснюється з розміру грошового забезпечення годувальника.

Згідно з пунктом другим статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей (далі Закон №2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 (набрала чинності 01 березня 2018 року), якою затвердив тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсія годувальника ОСОБА_2 була перерахована з 01 травня 2022 року та обчислена з грошового забезпечення згідно з Постановою №704 за аналогічною (прирівняною) посадою тій, яку він займав на час звільнення зі служби, на підставі довідки від 13 грудня 2021 року №ХА11973 (а.с.11 зворот) за результатами вирішення спору у судовому порядку. Так рішенням Волинського окружного адміністратвиного суду від 03 березня 2022 року у справі №140/487/22, яке набрало законної сили 05 квітня 2022 року, зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області провести з 01 квітня 2019 року перерахунок, нарахування та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973, з урахуванням зазначених у ній видів та сум грошового забезпечення.

За висновками суду у наведеному рішенні абзацом першим пункту 5 Порядку №45 у редакції Постанова №103 було установлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Додаток 2 до Порядку №45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення). Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року та постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45. Отже, з 05 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Таким чином, видача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії годувальника була обумовлена тим, що з 05 березня 2019 року відсутні норми, які обмежують складові грошового забезпечення, з яких у зв`язку із зміною грошового забезпечення на підставі Постанови №704 проводиться перерахунок пенсій військовослужбовців (зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 є нечинними).

З огляду на встановлені у справі обставини суд відхиляє доводи відповідача у відзиві на позовну заяву про те, що матеріали пенсійної прави годувальника ОСОБА_2 не містять довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973 та що пенсія останнього була обчислена з іншого, ніж у такій довідці, грошового забезпечення. Ці твердження відповідача спростовуються розрахунком з пенсійної справи №ХА11973-Міноборони (а.с.27 зворот).

Відповідно до приписів статті 36 Закону №2262-ХІІ позивач має право на обчислення пенсії з урахуванням видів та сум грошового забезпечення згідно з Постановою №704 у довідці, виданій уповноваженим органом ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) ОСОБА_2 (годувальнику), з яких була обчислена та виплачувалася пенсія останньому.

За висновком Верховного Суду у постанові від 20 листопада 2018 року у справі №328/4303/16-а органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Згідно з частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи наведені положення нормативно-правових актів, встановлені обставини у справі, надані частиною другою статті 245 КАС України повноваження, суд дійшов висновку, що порушене право позивача на належне пенсійне забезпечення підлягає відновленню у спосіб визнання протиправними дій ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії в разі втрати годувальника з урахування розміру грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973; зобов`язання відповідача здійснити позивачу з 04 липня 2022 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 13 грудня 2021 року №ХА11973 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

У зв`язку із задоволенням позову позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідача належить відшкодувати судові витрати у сумі 968,96 грн, які підтверджуються платіжною інструкцією від 03 травня 2025 року №0.0.4345555626.1, випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету (а.с.6, 19).

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 6, ідентифікаційний код юридичної особи 13358826) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 в обчисленні пенсії в разі втрати годувальника з урахування розміру грошового забезпечення згідно з довідкою ІНФОРМАЦІЯ_1 від 13 грудня 2021 року №ХА11973.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 з 04 липня 2022 року перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника з грошового забезпечення, визначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки від 13 грудня 2021 року №ХА11973 (з урахуванням раніше виплачених сум).

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області судові витрати у сумі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім грн 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене учасниками справи в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк