Ухвала суду № 127663097, 26.05.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі

26 травня 2025 року справа № 580/4992/25 м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИЛА:

06.05.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивачка) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, Черкаська обл., місто Черкаси, вулиця Смілянська, будинок 23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі відповідач) про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку основної пенсії позивачу за період з 01.07.2021 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати позивачці основну пенсію у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 01.07.2021 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, відповідно до ст.54 вказаного Закону у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати позивачці основну пенсію у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Обґрунтовуючи зазначено, що відповідач відмовив у перерахунку пенсії, зазначивши, що правові підстави для цього відсутні, вдавшись при цьому до тлумачень на власний розсуд правових актів України, що не узгоджується з принципом верховенства права, який відповідно до ст. 8 Конституції України визнається і діє в Україні.

Ухвалою суду від 07 травня 2025 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачці строк 10 днів з дати отримання ухвали для усунення її недоліків.

21.05.2025 від позивачки до суду на виконання вимог вказаної ухвали надійшла заява (далі Заява), в якій просила визнати поважними причини пропуску нею строку звернення до адміністративного суду, поновити їй строк для звернення до адміністративного суду, прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі. Вважає, що відлік строку для звернення до суду (у випадку незгоди особи з відповідним рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень за результатами розгляду заяви особи) розпочинається з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Посилалася на постанову Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, постанови Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №460/2212/21, від 21.02.2020 у справі №820/5053/18, від 30.09.2021 у справі №200/3984/21-а. Просила врахувати, що є особою яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та особою з інвалідністю ІІ групи, немає спеціальних юридичних знань та незадовільний стан здоров`я обмежує її можливості самостійно відслідковувати зміни в пенсійному законодавстві та судовій практиці, а також аналізувати складні розрахунки пенсійних виплат. Лише у березні 2025 року із загальнодоступних джерел (інформація від знайомих, публікації в мережі Інтернет) їй стало відомо про існування сталої судової практики Верховного Суду, яка підтверджує право осіб її категорії на отримання пенсії у більшому розмір. Вважає, що постанова Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №240/12017/19, на яку посилався в ухвалі суд, не підлягає врахуванню у цій справі.

Оцінивши доводи Заяви, суд дійшов висновку, про наявність підстав для її часткового задоволення.

Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зазначена норма проаналізована в постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №240/12017/19, якою відступлено від висновків, викладених, зокрема у постановах від 29.10.2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20.10.2020 у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, а саме що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання позивачем листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25.02.2021 у справі № 822/1928/18). Отримання позивачем листа відповідача від 08.11.2019 у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд згідно з ч.5 ст.242 КАС України враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Зазначене є обов`язком, а не правом суду. Оскільки висновок у зазначеній справі стосується ст.122 КАС України та сформульовано для застосування судами у всіх категоріях соціальних спорів, обставини ухвалення рішення Верховним Судом у справах, що мали інші, аніж у цій, фактичні обставини, не мають правового значення. Тож відсутні підстави не враховувати актуальні висновки Верховного Суду щодо застосування ст.122 КАС України.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30 січня 2019 року у справі №755/10947/17 зазначила, що незалежно від того чи перераховані усі постанови, у яких викладена правова позиція, від якої відступила Велика Палата Верховного Суду, суди під час вирішення тотожних спорів мають враховувати саме останню правову позицію Великої Палати Верховного Суду.

Отже, Верховний Суд, відступаючи від правової позиції, викладеної в раніше ухвалених рішеннях Верховного Суду, може не вказувати усі такі рішення, оскільки суд відступає від правової позиції, а не від судових рішень.

Суд урахував відсутність у Заяві доводів позивачки з приводу причин порушення строку звернення до суду щодо позовних вимог. Оскільки заявлений предмет спору стосується правильності обчислення її розміру після проведеного перерахунку та обраного позивачкою способу відновлення порушеного, на її думку, права на вірний розмір пенсії після такого перерахунку, для таких обставин спору строк звернення до суду обчислюється саме відповідно до вимог ст.122 КАС України - з дня отримання пенсійної виплати за визначений період.

Висновки рішень Конституційного суду України та Великої Палати Верховного Суду від 24.12.2020 у справі №510/1286/16-а, у постановах Верховного Суду від 17.01.2023 у справі №460/2212/21, від 21.02.2020 у справі №820/5053/18, від 30.09.2021 у справі №200/3984/21-а щодо подібних правовідносин підлягають врахуванню судом під час вирішення зазначеного вище спору, а не під час відкриття провадження у справі, оскільки не стосуються строків звернення з позовною заявою до адміністративного суду та Верховний Суд у вказаних постановах не відступав від попередніх висновків щодо дотримання 6-місячного строку звернення до суду. Тому протилежні доводи позивачки не обґрунтовані та не враховані судом.

Щодо доводів про похилий вік та незадовільний стан здоров`я суд урахував.

Копію пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 підтверджується, що позивачці призначена пенсія з інвалідності 2 групи, потерпіла від аварії на ЧАЕС.Водночас відсутні належні та достовірні докази щодо періоду її захворювання та перебування на стаціонарному лікуванні у спірному періоді. Тому доводи про поважність причин пропуску строку звернення до суду у зв`язку зі вказаними обставинами не повністю обґрунтовані.

Водночас враховуючи встановлене в ст.122 КАС України право позивачки на звернення до адміністративного суду протягом шестимісячного строку з дня отримання пенсії, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття до розгляду позовної заяви та відкриття провадження в частині позовних вимог за період з 06.11.2024 - шестимісячного строку до дати звернення до суду зі вказаним позовом. Водночас відсутні підстави прийняти до розгляду позовну заяву в частині позовних вимог щодо періоду з 01.07.2021 до 05.11.2024 з огляду на відсутність доказів поважності причин пропуску строку на звернення до суду.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. Згідно ч.5 ст.169 КАС України суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків. Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом (ч.8 ст.169 КАС України), за умови усунення вказаних підстав для її повернення.

Тому наявні підстави повернути позивачу позовну заяву в частині позовних вимог щодо перерахунку та виплати пенсії з 01.07.2021 до 26.09.2024.

Оскільки предметом спору є дії щодо перерахунку та виплати позивачці пенсії, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідно до вимог ч.2 ст. 262 КАС України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, розпочинається через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

Для правильного вирішення спору доцільно витребувати письмові докази та на їх підставі встановити вид призначеної позивачу пенсії, обставини щодо її спірного перерахунку.

Керуючись ст. ст.2-20, 160-161, 168, 171, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Заяву вх. від 21.05.2025 ОСОБА_1 задовольнити частково.

Прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі за її позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в частині позовних вимог про:

визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення перерахунку основної пенсії позивачу за період з 06.11.2024 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, відповідно до ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати позивачці основну пенсію у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком;

зобов`язання відповідача здійснити перерахунок основної пенсії позивача за період з 06.11.2024 відповідно до рішення Конституційного Суду України від 07.04.2021 №1-р(ІІ)/2021, відповідно до ст.54 вказаного Закону у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та провести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум та виплачувати позивачці основну пенсію у розмірі не менше восьми мінімальних пенсій за віком.

Повернути її позовну заяву частині заявленого періоду з 01.07.2021 до 05.11.2024 вказаних вище позовних вимог.

У задоволенні інших вимог Заяви відмовити.

2. Здійснити розгляд вказаної справи правилами спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

3. Установити відповідачу строк, тривалістю 15 днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надіслання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави й фактичні обставини відмови у нарахування та виплаті доплати пенсії та надати суду протягом 15 днів з дня отримання копії ухвали належним чином завірені копії: документів, з якими звертався позивач для перерахунку пенсії та які стали підставою відмови у такому перерахунку та виплаті, докази їх розгляду уповноваженою посадовою особою відповідача; рішення про призначення позивачу пенсії та рішення про відмову у перерахунку пенсії. У разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк, письмово повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

4. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

5. Копію ухвали направити учасникам спору.

6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

У частині прийняття до розгляду та відкриття провадження у справі оскарженню не підлягає. У частині повернення набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Анжеліка БАБИЧ