Рішення № 127659016, 27.05.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" травня 2025 р. справа № 300/8791/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024, зобов`язання до вчинення дій, -

Стислий виклад позицій сторін. Процесуальні дії суду.

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду із позовною заявою до Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради (далі відповідач), ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд: визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності позивача до військової служби, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024; зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд відносно ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби відповідно до Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під час проведення 06.11.2024 медичного огляду ОСОБА_1 позаштатною постійно діючою комісією ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , порушено процедуру проведення військово-лікарської комісії, внаслідок чого, згідно довідки № 10/3587 від 06.11.2024, позивача визнано придатним до військової служби в частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони. Водночас, на думку позивача, Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 не враховано цілу низку хвороб ОСОБА_1 , про наявність яких позивач повідомив під час медичного огляду та клопотав про призначення більш детального огляду у вузькопрофільних спеціалістів в закладі охорони здоров`я, однак такі клопотання залишено поза увагою; не проведено огляду всіма лікарями; порушено процедуру здачі аналізів.

18.11.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява ОСОБА_1 від 13.11.2024 про забезпечення позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024, зобов`язання до вчинення дій.

Ухвалою від 20.11.2024 відмовлено в задоволенні заяви ОСОБА_1 від 13.11.2024 про забезпечення позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального НП «Коломийська центральна районна лікарня» Коломийської міської ради, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024, зобов`язання до вчинення дій.

Ухвалою суду від 20.11.2024 позовну заяву залишено без руху у зв`язку з невідповідністю вимогам статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України та надано строк для усунення недоліків.

Позивач у вказаний в ухвалі строк усунув недоліки. Так, ОСОБА_1 подав позовну заяву в новій редакції, в якій зазначила одного відповідача Військово-лікарська комісія Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради та просив суд: визнати протиправною та скасувати постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності позивача до військової служби, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024; зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд відносно ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби відповідно до Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 29.11.2024 відкрито провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними в справі матеріалами.

Ухвалою від 19.02.2025 витребувано у Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради належним чином копії всіх документів, на підставі яких прийнято постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024.

Ухвалою від 11.04.2025 повторно витребувано у Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради належним чином копії всіх документів, на підставі яких прийнято постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності ОСОБА_1 до військової служби, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024.

24.04.2025 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду на виконання вимог ухвали від 11.04.2025 надійшов лист ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.04.2025 № 8/147, до якого долучено копії документів, на підставі яких прийнято постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності ОСОБА_1 (а.с. 75-79).

Військово-лікарська комісія Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради правом на подання відзиву на позовну заяву не скористалася. Ухвалу від 29.11.2024 про відкриття провадження відповідач отримав 29.11.2024, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 58).

Згідно з частиною шостою статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

За таких обставин, суд вважає, що відповідача повідомлено належним чином про розгляд справи в суді, а справа підлягає вирішенню за наявними в ній матеріалами.

Встановлені судом обставини справи та відповідні правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянин України, згідно довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії АВ № 0892886 від 20.04.2017 є особою з інвалідністю ІІІ групи. Інвалідність встановлена до 01.05.2018 (а.с. 14).

Військово-лікарською комісією Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради проведено 06.11.2024 медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

Згідно картки обстеження та медичного огляду від 06.11.2024 ОСОБА_1 пройшов медичне обстеження в КНП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради такими спеціалістами: терапевт, хірург, травматолог, невропатолог, офтальмолог, оториноларинголог, дерматолог, психіатр, стоматолог, а також додаткові методи обстеження, флюорографія органів грудної клітки, ЕКГ. В графі 11 Інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації міститься особистий підпис обстежуваного ОСОБА_1 В графі 12 Діагноз та постанова ВЛК зазначено: невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, стійким порушенням функції ходи, больовим синдромом (G70.8). На підставі статті 23б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с. 77).

Згідно акту № 218/5 дослідження стану здоров`я ОСОБА_1 , складеного Структурним підрозділом «Поліклініка» КНП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради від 06.11.2024 за № 1245, встановлено діагноз: невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, стійким порушенням функції ходи, больовим синдромом (а.с. 78).

За результатами медичного обстеження ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 складено висновок у формі довідки військово-лікарської комісії за № 3587-ВЛК від 06.11.2024 за № 10/3587. На підставі статті 23б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с. 76).

Вважаючи протиправною постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 про ступінь придатності позивача до військової служби, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд зобов`язати Військово-лікарську комісію при ІНФОРМАЦІЯ_1 повторно провести медичний огляд відносно ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення щодо визначення ступені придатності до військової служби відповідно до Положення про військову-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

При прийнятті рішення у цій справі суд керується такими мотивами. Висновки суду.

Розділом ІІ Конституції України передбачені основоположні права, свободи та обов`язки людини і громадянина, серед яких відповідно до статті 65 встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби регламентовано Законом України Про військову службу і військовий обов`язок від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями (частини перша-третя статті 1 Закону).

Згідно з частинами першою-третьою, шостою статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Проходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом. Громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які проходять військову службу, є військовослужбовцями. Видом військової служби є зокрема військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно із частинами шостою, тринадцятою, чотирнадцятою статті 2 Закону № 2232-XII, одним із видів військової служби є військова служба за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, затверджено "Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України", (далі - Положення № 402).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ; встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби (пункт 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402).

Відповідно до пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі проводиться із застосуванням удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, електронної печатки та електронної позначки часу.

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців, державних службовців, працівників, які є членами ВЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Збройних Сил України.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів - передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ВЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: ніколи не вдаватися до несправедливої дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситись до усіх громадян, не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок і прийнятих рішень.

Компетентність - включає сумлінне, своєчасне та результативне виконання службових обов`язків, наказів і розпоряджень керівництва, постійне підвищення професійної кваліфікації, досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Члени ВЛК повинні: добросовісно, чесно та професійно виконувати свої обов`язки; постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності; не ухилятися від прийняття рішень; не допускати зловживань та неефективного використання державної власності; знати вимоги нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи та застосовувати їх під час виконання обов`язків.

Коректність та ввічливість - у своїй поведінці члени ВЛК повинні дотримуватись правил коректності та ввічливості, прийнятних в українському суспільстві. Поведінка членів ВЛК не повинна провокувати виникнення конфліктних ситуацій.

Прозорість - члени ВЛК не повинні обмежувати доступ до інформації, що не є таємною чи конфіденційною. Члени ВЛК не повинні надавати будь-яку завідомо неповну або неправдиву інформацію з метою введення в оману.

Конфіденційність - члени ВЛК, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, інтимну і сімейну сторони життя громадянина або будь-яку конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала відомою у зв`язку з виконанням ним своїх повноважень, не мають права розголошувати ці відомості, крім передбачених законом випадків.

Згідно пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення.

Пунктом 2.5.1 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до пункту 2.5.2 глави 2 розділу І Положення № 402 позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК призначаються у складі голови, заступника голови (може призначатись один з членів комісії), членів комісії (не менше ніж три лікарі) і секретаря з числа фахівців з медичною освітою. До складу ВЛК можуть призначатися лікарі інших спеціальностей.

Порядок створення ЛЛК визначається Положенням про лікарсько-льотну експертизу в державній авіації України, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 20 листопада 2017 року № 602, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2017 року за № 1566/31434.

Згідно з пунктом 2.5.3 глави 2 розділу І Положення № 402 до складу ВЛК (ЛЛК) ТЦК та СП входять медичні працівники закладу охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, визначеного рішенням виконавчого органу сільської, селищної, міської ради (голови обласної, Київської міської військових адміністрацій, а також районних військових адміністрацій та військових адміністрацій населених пунктів), за погодженням з головою відповідної штатної ВЛК регіону.

Пунктом 2.5.4 глави 2 розділу І Положення № 402 визначено, що штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Відповідно до пункту 2.5.9 глави 2 розділу І Положення № 402 позаштатні ВЛК здійснюють службове листування через діловодство закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, при яких ці комісії утворені.

Згідно з пунктом 2.5.11 глави 2 розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Пунктом 2.8.1 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП створюється при районному (міському) ТЦК та СП.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Головою ВЛК районного (міського) ТЦК та СП призначається лікар, найбільш досвідчений з питань військово-лікарської експертизи, наказом керівника районного ТЦК та СП після погодження з керівником районного (міського) державного або комунального закладу охорони здоров`я (установи), головою ВЛК обласного ТЦК та СП, Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_5 ,

ІНФОРМАЦІЯ_6 (Автономної Республіки Крим, ІНФОРМАЦІЯ_5 , ІНФОРМАЦІЯ_7 ) призначається начальник медичного відділення цього ТЦК та СП наказом керівника ТЦК та СП після погодження з начальником ВЛК регіону.

Персональний склад ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП визначається наказами відповідних керівників ТЦК та СП на підставі наданої начальником (керівником) закладу охорони здоров`я (установи) інформації про перелік медичних працівників, які залучаються до роботи ВЛК при районному (міському), обласному ТЦК та СП, із зазначенням їх спеціальностей.

В спірному випадку судом встановлено, що при ІНФОРМАЦІЯ_3 створено позаштатну постійно діючу військово-лікарську комісію, яка знаходиться в КНП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради у складі голови, секретаря та членів комісії лікарів: терапевт, хірург, травматолог, невропатолог, офтальмолог, оториноларинголог, дерматолог, психіатр, стоматолог.

Відповідно до абзацу другого пункту 2.8.2 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ТЦК та СП має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з пунктом 2.8.4 глави 2 розділу І Положення № 402 на ВЛК районного (міського) ТЦК та СП покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ТЦК та СП покладається огляд інших громадян.

Водночас, пунктом 1.2 глави 1 розділу I Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Таким чином, до повноважень ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 входить огляд громадян з метою визначення їхньої придатності за станом здоров`я до військової служби.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Відповідно до пункту 3.1 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд військовозобов`язаних проводиться за рішенням керівників ТЦК та СП ВЛК ТЦК та СП на збірних пунктах районних (міських) ТЦК та СП або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які включаються до складу ВЛК ТЦК та СП.

Пунктом 3.2 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 повторний медичний огляд військовозобов`язаних проводиться один раз на 5 років ВЛК районних, міських ТЦК та СП. Офіцери запасу підлягають повторному медичному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу - у разі зміни призначення.

Кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, стоматологом, дерматологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний оглядається хірургом, терапевтом, невропатологом, психіатром, офтальмологом, оториноларингологом, а за медичними показаннями - і лікарями інших спеціальностей.

Згідно з пунктом 3.4 глави 1 розділу ІІ Положення № 402 перед оглядом військовозобов`язаних їм проводиться загальний аналіз крові, загальний аналіз сечі, серологічний аналіз крові на: антитіла до вірусу імунодефіциту людини (ВІЛ), поверхневий антиген до вірусу гепатиту В (HbsAg), загальні антитіла до вірусу гепатиту С (anti-HCV), реакція мікропреципітації з кардіоліпіновим антигеном або загальні антитіла до блідої трепонеми (RW); визначається група крові та резус-належність, проводяться рентгенологічне обстеження органів грудної клітки, ЕКГ. Особам старшим 40 років обов`язково проводиться вимір внутрішньоочного тиску, дослідження крові на цукор. Інші дослідження проводяться за показаннями.

Направлення для проведення вказаних лабораторних та інструментальних досліджень може здійснюватися лікарями із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, які залучаються для проведення медичного огляду військовозобов`язаних.

Лікарі, які включаються до складу ВЛК із закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності, під час проведення медичного огляду ознайомлюються з медичними записами в ЕСОЗ та з іншими медичними документами, які надає військовозобов`язаний, що характеризують його стан здоров`я, а також вносять до ЕСОЗ відповідні медичні записи на підставі отриманої інформації.

Під час дії правового режиму воєнного стану кожний військовозобов`язаний прибуває на медичний огляд ВЛК з результатами рентгенологічного обстеження органів грудної клітки.

ЕКГ виконується після 40-річного віку та за наявності медичних показань. Інші лабораторні та інструментальні дослідження виконуються за показанням.

В спірному випадку судом встановлено, що ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено в період з 30.10.2024 по 31.10.2024 медичний огляд ОСОБА_1 для визначення придатності до військової служби.

Суд зазначає, що законодавством регламентовано чітку процедуру проведення військово-лікарської експертизи військовослужбовця військово-лікарською комісією. При цьому медичний огляд військовослужбовця повинен здійснюватися за методом індивідуальної оцінки придатності їх до військової служби, тобто з урахуванням усіх медичних показників щодо стану здоров`я особи.

Твердження позивача про те, що під час медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 залишено поза увагою наявність в ОСОБА_1 захворювань несумісних з проходженням військової служби, є безпідставними. Медичний огляд позивача проводився з дотриманням вимог пункт 1.2 глави 1 Розділу та пунктів 3.1, 3.2, 3.4 глави 3 Розділу II Положення №402. Так, згідно картки обстеження та медичного огляду від 06.11.2024 ОСОБА_1 пройшов медичне обстеження в КНП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради такими спеціалістами: терапевт, хірург, травматолог, невропатолог, офтальмолог, оториноларинголог, дерматолог, психіатр, стоматолог, а також додаткові методи обстеження: електрокардіологічне дослідження (31.10.2024). Також взято з виписки результати рентгенологічного (флюорографічного) обстеження органів грудної клітки, зробленого 03.06.2024 за № 64295. В графі 11 Інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації міститься особистий підпис обстежуваного ОСОБА_1 В графі 12 Діагноз та постанова ВЛК зазначено: невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, стійким порушенням функції ходи, больовим синдромом (G70.8). На підставі статті 23б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с. 77).

В картці обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 містяться повні діагнози та заключення лікарів-спеціалістів ВЛК, а саме: терапевт: 31.10.2024 здоровий; хірург: 31.10.2024 здоровий; травматолог 30.10.2024 здоровий; невропатолог: 06.11.2024 невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом; офтальмолог: 30.10.2024 здоровий; оториноларинголог: 30.10.2024 здоровий; дерматолог: 30.10.2024 здоровий; психіатр: 30.10.2024 здоровий; стоматолог: 30.10.2024 здоровий. Тобто, огляд ОСОБА_1 здійснено відповідно до вимог пунктів 3.1, 3.2, 3.4 глави 3 Розділу II Положення №402, оскільки ступінь придатності до військової служби, зазначений у постанові ВЛК у формі довідки ВЛК за № 3587-ВЛК від 06.11.2024 за № 10/3587, встановлено шляхом безпосереднього огляду позивача лікарями позаштатної військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 , про що були зроблені відповідні записи в карті обстеження та медичного огляду.

Щодо доводів позивача про те, що ОСОБА_1 не оглядали вузькопрофільні спеціалісти, зокрема щодо наявності в позивача невральної аміотрофії Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, то такі доводи не відповідають дійсності.

Так, на виконання вимог ухвали від 11.04.2025 ІНФОРМАЦІЯ_9 надав суду копію акту № 218/5 дослідження стану здоров`я ОСОБА_1 , складеного Структурним підрозділом «Поліклініка» КНП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради від 06.11.2024 за № 1245, яким встановлено діагноз: невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, стійким порушенням функції ходи, больовим синдромом (а.с. 78).

При цьому, при дослідженні стану здоров`я ОСОБА_1 взято до уваги медичну документацію щодо стану здоров`я позивача, сформовану за попереднім медичним обстеженням. Так, ІНФОРМАЦІЯ_9 разом з актом № 218/5 дослідження стану здоров`я ОСОБА_1 надав суду копію виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 1844, згідно якої позивач перебував в період з 03.06.2024 по 14.06.2024 на денному стаціонарі Відділу відновного лікування КНП «Коломийська ЦРЛ» КМР та встановлено такий же діагноз, що й під час медичного огляду ОСОБА_1 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 : невральна аміотрофія Шарко-Марі-Тутта, дистальна форма, повільно прогресуючий перебіг, з помірним нижнім млявим парапарезом, стійким порушенням функції ходи, больовим синдромом (а.с. 79).

В Додатку 1 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (пункт 1.2 глави 1 розділу II) міститься розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві.

Так, стаття 23 Розкладу хвороб ключає: хвороби периферичної нервової системи G50-G75 (ураження черепних нервів, нервових корінців та сплетінь, полі-, мононейропатії, усі форми міастеній, міопатії, хвороби нервово-м`язового з`єднання та м`язів), M45 (дорсалгія, радикулопатія, цервікалгія, ішіас, люмбаго та інші).

Пунктом «б» статті 23 Розкладу хвороб визначено, що з помірними порушеннями функцій внаслідок таких хвороб, особи придатні до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що постанови ВЛК ТЦК та СП щодо військовозобов`язаних приймаються згідно з главою 20 цього розділу.

Постанова ВЛК ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби, прийнята в облікових цілях в мирний час, дійсна протягом п`яти років з дня закінчення медичного огляду.

Постанова ВЛК районних, міських ТЦК та СП про ступінь придатності військовозобов`язаного до військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період дійсна протягом одного року з дня закінчення медичного огляду.

Якщо в стані здоров`я військовозобов`язаного, за його зверненням або висновками лікарів закладу охорони здоров`я виникли зміни, то за направленням керівника ТЦК та СП проводиться повторний медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

Під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвами про хворобу (додаток 11 до цього Положення) у трьох примірниках, які не пізніше десятиденного строку з дня закінчення медичного огляду та перевірки ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП, направляються на затвердження до штатних ВЛК згідно адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи.

Інші постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП, на особливий період оформлюються довідкою військово-лікарської комісії (додаток 4 до цього Положення) у трьох примірниках.

Постанови ВЛК ТЦК та СП у формулюванні Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду) не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду, направляються з метою контролю до ВЛК обласних (Київського та Севастопольського міських) ТЦК та СП.

Копія довідки ВЛК з підписом про ознайомлення та датою видається особі, яка пройшла медичний огляд.

Пункт 20.1 глави 20 розділу II Положення № 402 передбачає, що постанови ВЛК приймаються колегіально, більшістю голосів. У прийнятті постанови голова та члени ВЛК не залежні і у своїй роботі керуються цим Положенням. У разі незгоди голови або членів комісії з думкою інших членів їх окрема думка заноситься до протоколу засідання ВЛК.

Відповідно до підпункту а пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення № 402 при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: а) "Придатний": до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

Судом встановлено, що за результатами медичного обстеження ОСОБА_1 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 складено висновок у формі довідки військово-лікарської комісії за № 3587-ВЛК від 06.11.2024 за № 10/3587. На підставі статті 23б графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с. 76).

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності, обмеженої придатності або непридатності до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Окремо слід зауважити, що в графі 11 Інформація щодо стану мого здоров`я надана мною в повному обсязі. Попереджений про надання неповної та недостовірної інформації. міститься підпис ОСОБА_1 . Жодних відміток про зауваження, щодо діагнозу, методів обстеження та їх результатів позивачем не зазначалось. Доказів того, що позивача не ознайомлено та він не розписувався у картці, суду не подано. Представник позивача в позовній заяві не вказував на те, що вказаний підпис не належить позивачу.

Тобто станом на 06.11.2024 (день винесення оспорюваної постанови) позивач не мав скарг щодо висновку ВЛК, оформленого у вигляді довідки ВЛК за № 3587-ВЛК від 06.11.2024 за № 10/3587.

Згідно з положеннями частини п`ятою статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку.

Верховний Суд у постанові від 13.06.2018 у справі № 806/526/16 зазначив: у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

У цій адміністративній справі, позивачем оскаржується рішення ВЛК, саме з підстав незгоди з визначенням його медичного діагнозу та неврахування Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 медичних даних.

Враховуючи правові позиції Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 806/526/16, від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі № 820/5570/16, суд не вправі надавати оцінку медичному діагнозу позивача, оскільки суд не є спеціальною установою в медичній сфері. Оцінка обгрунтованості висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

При цьому суд звертає увагу на те, що ОСОБА_1 не надано суду експертних медичних висновків, які б підтверджували помилковість оцінки Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 стану здоров`я позивача.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду. Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 12.06.2020 у справі № 810/5009/18 та від 12.02.2021 у справі №820/5570/16.

Враховуючи вказану практику Верховного Суду, суд лише перевіряв дотримання відповідачем процедури прийняття оспореної постанови ВЛК, оформленої довідкою за № 10/3587 від 06.11.2024.

Судом встановлено, що зміст картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 від 06.11.2024 відповідає змісту оскаржуваної довідки Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 10/3587 від 06.11.2024.

Форма довідки військово-лікарської комісії затверджена додатком 4 до Положення № 402.

Довідка Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 10/3587 від 06.11.2024 складена відповідно до вимог Положення № 402. Така містить всіх необхідні реквізити, зокрема, особисті дані позивача, висновок ВЛК з покликанням на відповідні статті Розкладу хвороб, ініціали та підписи ТВО голови ВЛК та секретаря ВЛК, місцезнаходження ВЛК та гербову печатку.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що довідка Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 за № 10/3587 від 06.11.2024, відповідає вимогам Положення № 402 та складена у відповідності до додатку 4.

Завданням адміністративного судочинства є перевірка правомірності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на відповідність критеріям, які закріплені в частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Суд не перебирає на себе повноваження суб`єкта владних повноважень щодо встановлення діагнозів та прийняття висновків щодо придатності/непридатності до проходження військової служби.

Оспорюване ОСОБА_1 рішення Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 оформлене у формі довідки за № 10/3587 від 06.11.2024 прийняте за встановлених обставин та без порушення вимог законодавства, а, отже, таке рішення є правомірним.

Підсумовуючи, суд відмовляє в позові повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

З огляду на відмову в позові, судові витрати по сплаті судового збору покласти на позивача.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Військово-лікарської комісії Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради про визнання протиправною та скасування постанови, оформленої довідкою № 10/3587 від 06.11.2024, зобов`язання до вчинення дій.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 .

Відповідач: Військово-лікарська комісія Комунального НП Коломийська центральна районна лікарня Коломийської міської ради, код ЄДРПОУ 25596594, вулиця І.Мазепи, 134, місто Коломия, Івано-Франківська область, 78203.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.