Рішення № 12759463, 22.11.2010, Господарський суд Кіровоградської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Кіровоградської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"22" листопада 2010 р.Справа № 9/121 Господарський суд Кіровоградської області в складі судді Шевчук О.Б., розглянув у відкритому судовому засіданні справу №9/121

за позовом: сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальність "Вікторія-Агро", Кіровоградська область, Новомиргородський район, с. Каніж, вул. Свердлова, 1

до відповідача: Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області, Кіровоградська область, м. Новомиргород, вул. Леніна, 112

про визнання незаконним та скасування розпорядження,

Представники сторін:

від позивача - Пятецька К.В., довіреність №7 від 21.09.2010р.;

від відповідача - Майдебура М.В., довіреність №26-48/1 від 27.01.2010р.

Сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" подано позовну заяву про визнання незаконним та скасування розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області №379-р від 16.07.2009р.

Представник позивача в судовому засіданні 18.11.2010 року та 22.11.2010 року заявлені позовні вимоги підтримав повністю.

Відповідач у відзиві на позовну заяву просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, оскільки розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області № 95-р від 24.02.2009 року було скасовано за розглядом протесту прокурора, що відповідає вимогам ст. 21 Закону України "Про прокуратуру".

Розглянувши наявні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

19.04.2004 року між Новомиргородською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації №285-р від 31.06.2004р. передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, випасання худоби, яка знаходиться на території Шпаківської сільської ради Новомиргородського району.

Згідно умов договору оренди землі від 19.04.2004р. в оренду передається земельна ділянка загальною площею 508,19 га строком на 5 років з переважним правом орендаря на поновлення його на новий строк.

Договір оренди землі від 19.04.2004р. зареєстровано у Новомиргородському відділі ДП "Кіровоградська регіональна філія Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.03.2005р. №237.

28.05.2004р. між Новомиргородською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" укладено договір оренди землі, за умовами якого орендодавець на підставі розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації передає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Канізької сільської ради Новомиргородського району.

За умовами договору орендодавець передав в оренду земельну ділянку загальною площею 237 га строком на 5 років з переважним правом орендаря поновлення його на новий строк.

Договір оренди землі від 28.05.2004р. зареєстровано у Новомиргородському відділі ДП "Кіровоградська регіональна філія Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.08.2004р. №2051.

Розпорядженням голови Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області №95-р від 24.02.2009 року "Про продовження терміну оренди земель державної власності СТОВ "Вікторія-Агро" на території Канізької та Шпаківської сільських рад" продовжено на 5 років термін оренди сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" земель державної власності (земель запасу та резерву) площею 237 га ріллі на території Канізької сільської ради та загальною площею 508,19 га сільськогосподарських угідь, в тому числі ріллі - 490,9 га, пасовищ - 17,29 га на території Шпаківської сільської ради.

На виконання вказаного розпорядження між Новомиргородською районною державною адміністрацією Кіровоградської області та сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" укладено додаткову угоду від 25.02.2009р. до договору оренди землі від 19.04.2004р., якою продовжено дію договору оренди від 19.04.2004р. на 5 років та додаткову угоду від 25.02.2009р. до договору оренди землі від 28.05.2004р., якою сторони продовжили дію договору оренди землі від 28.05.2004р. на 5 років.

Додаткова угода від 25.02.2009р. до договору оренди землі від 19.04.2004р. та додаткова угода від 25.02.2009р. до договору оренди землі від 28.05.2004р. зареєстровані у Новомиргородському відділі ДП "Кіровоградська регіональна філія Центру державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис відповідно від 13.07.2009р. №04.09.377.00005 та від 13.07.2009р. №04.09.377.00035.

02.07.2009 року на розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації від 24.02.2009р. №95-р прокурором Новомиргородського району Кіровоградської області внесено протест №1058, в якому викладено вимогу скасувати розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації за підписом першого заступника голови Новомиргородської районної державної адміністрації від 24.02.2009р. №95-р про продовження терміну оренди сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю "Вікторія-Агро" земель державної власності (земель запасу та резерву) площею 237,0 га ріллі на території Канізької сільської ради та загальною площею 508,19 га сільськогосподарських угідь, в тому числі ріллі- 490,9 га, пасовищ - 17,29 га на території Шпаківської сільської ради.

За результатами розгляду вищезазначеного протесту прокурора головою Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області 16.07.2009 року видано розпорядження №379-р "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.02.2009р. №95-р" (надалі - розпорядження №379-р), яким розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації від 24.02.2009р. №95-р "Про продовження терміну оренди земель державної власності СТОВ "Вікторія-Агро" на території Канізької та Шпаківської сільських рад" скасовано.

Статті 8, 21 Закону України "Про прокуратуру" встановлюють, що вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов'язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій, посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно або у передбачені законом чи визначені прокурором строки. Протест на акт, що суперечить закону, приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. У такому ж порядку приноситься протест на незаконні рішення чи дії посадової особи. Протест прокурора підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

За приписами статті 32 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" при здійсненні повноважень місцеві державні адміністрації взаємодіють з іншими органами державної влади у межах Конституції та законів України.

Відповідно до ч.1 ст. 6 цього Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Повноваження голів місцевих державних адміністрацій та їх заступників (у разі виконання повноважень голови) визначені статтею 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Поряд з цим, положеннями частини 3 статті 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" передбачено, що розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

З наведених норм законодавства вбачається, що голова районної державної адміністрації не наділений повноваженнями щодо скасування розпоряджень голови цієї ж адміністрації.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, скасовуючи розпорядженням №379-р розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації від 24.02.2009р. №95-р "Про продовження терміну оренди земель державної власності СТОВ "Вікторія-Агро" на території Канізької та Шпаківської сільських рад", голова Новомиргородської районної державної адміністрації О.Ковтун перевищив свої повноваження.

Відповідно до статті 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Оскільки розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області №379-р від 16.07.2009 року "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.02.2009 року №95-р" видане з порушенням ст. 19 Конституції України та ст. 43 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" та порушує права та інтереси позивача, вимоги позивача про визнання незаконним та скасування такого розпорядження є обгрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до вимог ст. 49 Господарського процесуального кодексу України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 33, 34, 43, 44, 49, 82-85, 116, 117 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати незаконним та скасувати Розпорядження голови Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області №379-р від 16.07.2009 року "Про скасування розпорядження голови районної державної адміністрації від 24.02.2009 року №95-р".

Стягнути з Новомиргородської районної державної адміністрації Кіровоградської області (Кіровоградська область, м. Новомиргород, вул. Леніна, 112) на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальність "Вікторія-Агро" (Кіровоградська область, Новомиргородський район, с. Каніж, вул. Свердлова, 1, ідентифікаційний код 31854147) - 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Рішення може бути оскаржене протягом десяти днів з дня його підписання до Дніпропетровського апеляційного господарського суду через господарський суд Кіровоградської області.

Копію рішення направити сторонам.

Суддя О.Б. Шевчук

Повне рішення складено: 24.11.2010 р.