Рішення № 127550192, 21.05.2025, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року м. ПолтаваСправа № 440/15958/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бойка С.С., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

31 грудня 2024 року ОСОБА_1 засобами системи "Електронний суд" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про:

- визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 24 грудня 2024 року № 22209-19893/Д-02/8-1600/24 та Розпорядження від 18.11.2024 №440/4781/24 щодо невзяття на облік та непоновлення виплати пенсії МВС України позивачу;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області взяти на облік та поновити виплату пенсії МВС України ОСОБА_1 з 11 січня 2024 року.

В якості підстави для звернення до суду позивач зазначає, що позивач отримував в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області пенсію за вислугу років з 01 січня 2007 року по 30 листопада 2019 року згідно Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Розпорядженням від 18.11.2024 № 440/4781/24 відповідач відмовив позивачу у поновленні пенсії за вислугу років, оскільки відсутній оригінал пенсійної справи з наявними в ній документами. З вказаною відмовою позивач не погоджується, вважаючи, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 06.01.2025 позову заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, порядок розгляду якої визначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У наданому до суду відзиві на позов представник ГУПФ в Полтавській області просить у задоволенні позовних вимог відмовити. Головним управлінням було розглянуто заяву позивача від 11.01.2024 про поновлення виплати пенсії за вислугу років відповідно до згідно Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". За наслідком розгляду наявного пакету документів було встановлено, що виплата пенсії ОСОБА_2 було припинена з 01.11.2019 в зв`язку з вибуттям на постійне місце проживання до інших країн СНД. В зв`язку з встановленням воєнного стану в Україні та розірванням комунікаційних відносин між Україною та Російською Федерацією, запит пенсійної справи ОСОБА_2 за попереднім місцем проживання не надсилався. Оригінал пенсійної справи ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходив. В силу положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не можливе, оскільки відсутній оригінал пенсійної справи з наявними в ній документами, за якими можливо було б визначити право ОСОБА_2 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262. Крім того, відсутня і довідка-атестат про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, яка необхідна для уникнення подвійного призначення пенсії одного й того ж виду.

Розгляд справи, відповідно до ч. 2 ст. 263 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ в Полтавській області та отримував пенсію за вислугу років (МВС України) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» по 30 листопада 2019 року, що визнається сторонами та підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

Пенсійна справа за вислугу років позивача з 15 листопада 2019 року закрита за його заявою у зв`язку із вибуттям на постійне місце проживання до іншої країни СНД.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області №3465-918/Д-02/8-1600/24 від 09 лютого 2024 року позивачу на його звернення від 11 січня 2024 року повідомлено, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», встановлено, що заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації). За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або довідка уповноважених органів з місця проживання (реєстрації). Призначення пенсій в Україні особам, які переїхали на постійне місце проживання, здійснюється після надходження пенсійних справ таких осіб з документами про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання. В ході розгляду звернення встановлено, що на запит Головного управління міністерства юстиції рф по ростовській області його пенсійну справу направлено у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання. Таким чином, розглянути питання призначення йому пенсійної виплати згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на території України буде можливо після надання сформованої належним чином пенсійної справи з документами про припинення пенсії. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Не погодившись з відмовою від 09 лютого 2024 року № 3465-918/Д-02/8-1600/24 щодо невзяття на облік та непоновлення виплати пенсії МВС України, позивач звернувся до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного сулу від 23.05.2024 у справі № 440/4781/24 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови у поновленні виплати пенсії ОСОБА_2 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_2 щодо поновлення виплати пенсії від 11 січня 2024 року та прийняти відповідне рішення за результатами її розгляду. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

На виконання Полтавського окружного адміністративного суду від 23.05.2024 у справі № 440/4781/24 відповідачем прийнято розпорядження від 18.11.2024 № 440/4781/24 про залишення на контролі до врегулювання зазначеного питання на законодавчому рівні та до надходження його пенсійної справи з необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області.

При цьому у розпорядженні зазначено, в зв`язку з встановленням воєнного стану в Україні та розірванням комунікаційних відносин між Україною та Російською Федерацією, запит пенсійної справи ОСОБА_2 за попереднім місцем проживання не надсилався. Оригінал пенсійної справи ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не надходив. В силу положень Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб поновлення виплати пенсії ОСОБА_2 . Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не можливе, оскільки відсутній оригінал пенсійної справи з наявними в ній документами, за якими можливо було б визначити право ОСОБА_2 на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262. Крім того, відсутня і довідка-атестат про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, яка необхідна для уникнення подвійного призначення пенсії одного й того ж виду.

Не погодившись із прийнятим розпорядженням від 18.11.2024 №440/4781/24, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року /надалі - Закон №2262-ХІІ/ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до частин першої та другої статті 1-1 Закону №2262-ХІІ законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Якщо міжнародним договором, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми щодо пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, то застосовуються норми міжнародного договору.

За приписами статті 52 Закону № 2262-ХІІ особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, пенсія виплачується органами Пенсійного фонду України щомісяця, не пізніше останнього числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України, незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця його проживання, через організації, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Витрати на доставку пенсії здійснюються за рахунок коштів державного бюджету.

Відповідно до статті 62 Закону №2262-ХІІ пенсії звільненим зі служби особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які виїхали на постійне місце проживання за кордон, не призначаються, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Пенсії, призначені зазначеним особам в Україні до виїзду на постійне місце проживання за кордон, виплачуються в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Частинами першою та другою статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV /надалі Закон №1058-IV/ передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

За приписами пункту 3 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402) /надалі Порядок №3-1/, заява про поновлення пенсії (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), подається заявником до органу, що призначає пенсію.

При цьому пунктом 5 розділу ІІ Порядку №3-1 визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення виплати пенсії здійснюються за документами, що є в пенсійній справі особи та відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. При переведенні з одного виду пенсії на інший, поновленні виплати пенсії особа може додатково подати документи про обставини, що впливають на розмір пенсії (наприклад, зміна кількості членів сім`ї, які перебували на утриманні пенсіонера чи померлого годувальника, виникнення (втрата) права на надбавку, підвищення та інші доплати).

Згідно з пунктами 5 та 6 розділу IV Порядку №3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням, зокрема, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом "е" статті 50 Закону).

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.

З аналізу наведених норм слідує, що поновлення виплати пенсії здійснюється на підставі заяви пенсіонера за документами, що є в пенсійній справі особи та які відповідають вимогам законодавства, що діяло на дату призначення пенсії, та з урахуванням додатково наданих документів. Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.

Судовим розглядом встановлено, що відповідно до паспорта громадянина України № НОМЕР_2 ОСОБА_1 є громадянином України та до листопада 2019 року перебував на обліку в Головному управлінні ПФУ у Полтавській області як одержувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, що не заперечується відповідачем.

Розпорядженням від 18.11.2024 № 440/4781/24 залишено на контролі до врегулювання зазначеного питання на законодавчому рівні та до надходження його пенсійної справи з необхідними документами до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, оскільки відсутній оригінал пенсійної справи з наявними в ній документами, за якими можливо було б визначити право позивача на пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262. Крім того, відсутня і довідка-атестат про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання, яка необхідна для уникнення подвійного призначення пенсії одного й того ж виду.

Тож позивачу фактично було відмовлено у виплаті пенсії на території України у зв`язку з відсутністю в органі ПФУ матеріалів його пенсійної справи з документами про припинення виплати пенсії за попереднім місцем проживання.

Враховуючи загальновідомі факти військової агресії та введення в Україні воєнного стану, наведені норми чинного законодавства України, позивач, як громадянин України не може бути позбавлений конституційного права на пенсійне забезпечення, а відтак право позивача на поновлення пенсії, яка була йому призначена відповідно до Закону №2262-ХІІ та виплачувалася до його виїзду за кордон, не може ставитися у залежність від таких чинників як припинення дипломатичних відносин, відсутність/ неможливість витребування пенсійної справи, тощо.

Таким чином, відсутність в органі ПФУ пенсійної справи позивача та неможливість здійснити запит до російської федерації щодо отримання його пенсійної справи не може бути обґрунтованою підставою для відмови у призначенні (поновленні) виплати пенсії, за наявності відомостей про те, що така пенсійна справа відносно позивача вже відкривалася в Україні та була закрита у листопаді 2019 року за його заявою у зв`язку із вибуттям на постійне місце проживання до іншої країни СНД.

Суд звертає увагу, що Конституційний Суд України у Рішенні від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 вказав на те, що невиконання державою своїх соціальних зобов`язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави (підпункт 3.2).

При цьому, відсутність законодавчого врегулювання не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Крім того, як вже зазначено судом, відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Європейська соціальна хартія (переглянута) від 03.05.1996, ратифікована Законом України від 14.09.2006 № 137-V, яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист (п. 23 ч. I). Ратифікувавши вказану Хартію, Україна взяла на себе міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися права та принципи, що закріплені у частині I Хартії.

Отже, право особи на отримання пенсії як складова частина права на соціальний захист є її конституційним правом, яке гарантується міжнародними зобов`язаннями України.

Також, у постанові Верховного Суду від 22 вересня 2021 року у справі № 308/3864/17 викладений висновок про те, що відсутність паперової пенсійної справи не є підставою для відмови у відновленні виплати пенсії, оскільки позивач не може нести негативних наслідків у зв`язку із відсутністю його пенсійної справи, а протилежне позбавляє його права на її відновлення.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження №440/4781/24 від 18.11.2024 прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області не на підставі та не у спосіб, що визначені законодавством України, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Слід зазначити, що спосіб захисту порушеного права безпосередньо повинен бути пов`язаний з подальшою можливістю виконати судове рішення і є ефективним тоді, коли може забезпечити поновлення порушеного права.

У контексті наведено, суд уважає за необхідне наголосити, що відповідно до частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавської області від 18.11.2024 № 440/4781/24 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 11.01.2024.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.

Позивачем при зверненні до суду з даним позовом сплачено судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Частиною 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 18.11.2024 № 440/4781/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавської області поновити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992 з 11.01.2024.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 484,48 грн. (чотириста вісімдесят чотири гривні сорок вісім копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

СуддяС.С. Бойко