Ухвала суду № 127475729, 20.05.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про прийняття адміністративної справи до провадження

20 травня 2025 року справа № 826/12523/17

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді - Діски А. Б., суддів: Жукової Є. О., Кочанової П. В., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про стягнення допомоги та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Кабінету Міністрів України , Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, в якому просить:

1. Визнати постанову Кабміну від 5 квітня 2017 р. № 262 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" протиправними та скасувати її, в частині виплати учасникам бойових дій допомоги до 5 травня в розмірі 1200 грн., як таку, що не відповідає Конституції як правовому акту найвищої юридичної сили та прямої дії, частині 3 статті 2 та частині 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551 - ХІІ від 22.10.1993 року (в редакції Закону від 25 грудня 1998 року № 367-ХIУ), як нормативно правовому акту вищої юридичної сили.

2. Стягнути з Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат на користь позивача 5360 грн., як недоплачену у 2017 році допомогу до 5 травня в розмірі п?яти мінімальних пенсій за віком згідно частині 5 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551 - ХІ від 22.10.1993 (в редакції Закону від 25 грудня 1998 року № 367-XIУ).

3. Зобов`язати Кабінет Міністрів України та Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат не порушувати щорічно ч. 3 ст. 22 та п. 6 ст. 92 Конституції України стосовно соціального захисту ветеранів війни-учасників бойових дій і Закон України №3551 - XII від 22.10.1993, ч. 3 ст. 2 та ч. 5 ст. 12 (в редакції Закону від 25 грудня 1998 року № 367-ХIУ).

4. Визнати, що відповідачами завдано позивачу моральної шкоди.

Також позивачем заявлено клопотання, в якому просить звернутися до Верховного Суду України, якщо є сумнів, для вирішення питання про внесення до Конституційного Суду України подання стосовно того, що :

1) вимоги пункту 26 Розділу УІ. Прикінцеві та перехідні положення Бюджетного Кодексу України, в частині застосування статті 12 частини п`ятої Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551 - ХІ від 22.10.1993 (в редакції Закону від 25 грудня 1998 року № 367-ХIУ) у розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, не відповідають статті 22 (ч.3), статті 46 (ч. 3) та пункту 6 ст. 92 Конституції України, як правовому акту найвищої юридичної сили та прямої дії ст. 8 Конституції України);

2) Постанова Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 р. № 223, в частині виплати до 5 травня учасникам бойових дій у 2017 році допомоги в розмірі 1200 грн., не відповідає ч.3 ст.2 та ч.5 ст. 12 Закону № 3551 - XII, як нормативно - правовому акту вищої юридичної сили, статті 22 (ч. 3), статті 46 (ч.3) та пункту 6 ст.92 Конституції України, як правовому акту найвищої юридичної сили та прямої дії (ст.8 Конституції України).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.10.2017 відмовлено ОСОБА_1 у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про визнання постанови Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 262 "Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" протиправною та скасувати в частині виплати учасникам бойових дій допомоги до 5 травня в розмірі 1200 грн., як таку, що не відповідає Конституції України.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 06.10.2017 відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Київського міського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в іншій частині позовних вимог за правилами загального позовного провадження, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні.

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-IX (далі - Закон № 2825-IX) Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825-IX (в редакції Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ" від 16.07.2024 № 3863-IX (далі - Закон № 3863-ІХ), який набрав чинності 26.09.2024, установлено, що з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя.

До початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом, крім випадку, передбаченого абзацом четвертим цього пункту.

Не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва адміністративні справи, які були передані до Київського окружного адміністративного суду та розподілені між суддями до набрання чинності Законом України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

Інші адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, у тому числі ті, що передані до Київського окружного адміністративного суду до набрання чинності Законом №3863-ІХ, але не розподілені між суддями (крім справ, підсудність яких визначена частиною першою статті 27, частиною третьою статті 276, статтями 289-1, 289-4 КАС України), передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

На підставі пункту 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 2825-IX (в редакції Закону № 3863-ІХ) та Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16.09.2024 № 399, проведено автоматизований розподіл адміністративних справ, які не розглянуті окружним адміністративним судом міста Києва, між окружними адміністративними судами України.

За результатами розподілу, справа № 826/12523/17 передана на розгляд та вирішення Хмельницького окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Хмельницького окружного адміністративного суду від 10.03.2025 справу передано на розгляд колегії суддів у складі головуючої судді Божук Д.А., суддів Тарновецького І.І., Гнап Д.Д.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 24.03.2025 адміністративну справу № 826/12523/17 передано на розгляд Київського окружного адміністративного суду.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2025 справу розподілено судді Дісці А. Б.

Згідно з частиною 1 статті 27 КАС України адміністративні справи з приводу оскарження нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, Національного банку України чи іншого суб`єкта владних повноважень, повноваження якого поширюються на всю територію України, крім випадків, визначених цим Кодексом, адміністративні справи з приводу оскарження рішень Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель та рішень у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи за позовом Антимонопольного комітету України у сфері державної допомоги суб`єктам господарювання, адміністративні справи, відповідачем у яких є дипломатичне представництво чи консульська установа України, їх посадова чи службова особа, а також адміністративні справи про оскарження актів, дій чи бездіяльності органу, що здійснює дисциплінарне провадження щодо прокурорів, та про анулювання реєстраційного свідоцтва політичної партії вирішуються окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Протоколом автоматичного визначення складу колегії суддів від 19.05.2025, було визначено склад колегії: головуюча суддя - Діска А. Б., судді - Жукова Є. О., Кочанова П. В.

Відповідно до положень статті 12 КАС України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Відповідно до частини 1 статті 33 КАС України адміністративні справи, предметом оскарження в яких є рішення, дії чи бездіяльність Кабінету Міністрів України, крім випадку, встановленого частиною четвертою статті 22 цього Кодексу, Національного банку України, окружної виборчої комісії (окружної комісії з референдуму), розглядаються і вирішуються в адміністративному суді першої інстанції колегією у складі трьох суддів.

Згідно з частиною 1 статті 179 Кодексу адміністративного судочинства України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до ст. 35 КАС України, справа, розгляд якої розпочато одним суддею чи колегією суддів, повинна бути розглянута цим самим суддею чи колегією суддів, за винятком випадків, які унеможливлюють участь судді у розгляді справи.

У разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною 14 ст. 31 КАС України визначено, що у разі зміни складу суду на стадії підготовчого провадження розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

З огляду на те, що підготовче провадження в цій справі проводилось Окружним адміністративним судом міста Києва одноособово та станом на час прийняття Київським окружним адміністративним судом справи до свого провадження нормою статті 33 КАС України передбачено колегіальний розгляд справи, з метою забезпечення розгляду справи повноважним складом суду, колегія суддів дійшла висновку про повторне проведення підготовчого провадження.

Крім того, з огляду на те, що від дати відкриття провадження у цій справі минув значний період часу, суд вважає за потрібне надати учасникам справи строк:

- для надання суду письмових пояснень щодо актуальності цього спору та процесуальної позиції по суті заявлених позовних вимог;

- для надання додаткових пояснень по суті заявлених вимог чи заперечень щодо обставин, які стосуються предмету даного спору та які виникли за період розгляду даної справи.

Керуючись статтями 12, 33, 179, 248, 257-264, Кодексу адміністративного судочинства України, колегія Київського окружного адміністративного суду, -

у х в а л и в:

1. Прийняти справу до свого провадження колегією суддів.

2. Розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження.

3. Призначити справу до розгляду в підготовчому засіданні на 12 червня 2025 року о 11:30 год., яке відбудеться в приміщенні Київського окружного адміністративного суду адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки, 26а, 1-й під`їзд, 4-й поверх, зал 2.

4. Запропонувати учасникам справи в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати суду письмові пояснення щодо актуальності даного спору та процесуальної позиції по суті заявлених позовних вимог.

5. Запропонувати учасникам справи в 15-денний строк з дня отримання копії даної ухвали надати додаткові пояснення по суті заявлених вимог чи заперечень щодо обставин, які стосуються предмету даного спору та які виникли за період розгляду даної справи.

6. Зобов`язати учасників справи, у разі зміни фактичних обставин у даній справі, вибуття або заміни сторони у відносинах, щодо яких виник спір, повідомити суду про таке протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

7. Згідно з ч. 1 ст. 261 Кодексу адміністративного судочинства України встановити відповідачу 15-денний строк для подання відзиву на позов, доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

8. Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

9. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

10. Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) відповіді на відзив і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

11. Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, які повинні відповідати вимогам ст. 162 КАС, з наданням документів, що підтверджують надіслання (надання) заперечення і доданих до них доказів іншим учасникам справи.

12. Копію ухвали про прийняття адміністративної справи до свого провадження надіслати учасникам справи.

13. Роз`яснити сторонам, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці Київського окружного адміністративного суду за інтернет-адресою http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070.

14. Ухвала, відповідно до частини другої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуюча суддя Діска А.Б.

Судді: Жукова Є.О.

Кочанова П.В.