Рішення № 127475654, 19.05.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2025 року м.Київ №320/8958/22

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Лисенко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗ-РЕСУРС» про стягнення адміністративно-господарських санкцій

в с т а н о в и в:

Головне управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області звернулось до Київського окружного адміністративного суду з даним позовом, в якому просить:

- стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЗ-РЕСУРС» штрафну санкцію у розмірі 34000,00 грн до державного бюджету: одержувач Чернів.ГУК/Чернівецька ТГ/21081100, код отримувача за ЄДРПОУ 37836095, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку UA718999980313050106000024405, код класифікації доходів бюджету 21081100, найменування коду Адміністративні штрафи та інші санкції, "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

На виконання положень п. 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13 грудня 2022 року №2825-ІХ, дана справа отримана Київським окружним адміністративним судом за належністю.

05.04.2023 вказані матеріали адміністративного позову отримані Київським окружним адміністративним судом та протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями, 05.04.2023 справа розподілена судді Лисенко В.І.

Згідно з частиною другою статті 35 Кодексу адміністративного судочинства України у разі зміни складу суду розгляд справи починається спочатку, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю у відповідача непогашеної у встановлений чинним законодавством строк адміністративно-господарської санкції у вигляді штрафу, застосованого до товариства за порушення законодавства про ціни та ціноутворення згідно відповідного рішення від 22.06.2022 №000024.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, у якому зазначив про те, що Головним управлінням Держпродспоживслужби в Чернівецькій області під час прийняття рішення від 22.06.2022 №000024 про застосування штрафних санкцій не врахувало законі інтереси ТОВ «Газ-Ресурс», які у даному випадку полягали в отриманні, зважаючи на ситуацію в України, більше часу для підготовки та надання відповіді, на що було вказано позивачу в листі-відповіді товариства від 09.06.2022 №80 на вимогу Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області №24-08-3389-22 від 07.06.2022, надану 08.06.2022 представнику ТОВ «Газ-Ресурс». Також, відповідач звертав увагу на те, що підготувати усі належні документи на запит позивача було нереально, про що було повідомлено позивача листом від 09.06.2022 №80. Крім того, відповідач у відзиві стверджував про те, що позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

08.06.2022 на підставі наказу від 07.06.2022 №529-ОД та направлення від 07.06.2022 №30, спеціалістами Головного управління був здійснений вихід на проведення позапланового заходу АЗС ТОВ «Газ-Ресурс», за адресою: Чернівецька область, Чернівецький район, с.Коровія, вул.Черетейска, буд.30-Б щодо дотримання вимог чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін.

Під час виходу на позапланову перевірку керівнику ТОВ «Газ-Ресурс» Токарю М.Д. були представлені документи перевіряючих та вручені направлення на проведення перевірки та Вимога від 07.08.2022 №24-08-3389-22 щодо надання документів необхідних для здійснення позапланового заходу (перевірки).

10.06.2022 керівником регіонального структурного підрозділу ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" Токарем Михайлом Дмитровичем до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області були надані копії наступних, із числа запитуваних документів супровідним листом ТОВ "ГАЗ-РЕСУРС" від 09.06.2022 №80, вхідний номер Головного управління Держпродспоживслужби в Чернівецькій області 2143 від 10.06.2022, з наступними додатками на 35 арк.: статуту, витягу з ЄДР, відомостей з ЄДРПОУ, виписка з ЄДР, витягу з реєстру платників ПДВ, наказу №2 від 02.01.2020 про прийняття на роботу, посадової інструкції керівника регіонального структурного підрозділу; реєстраційного посвідчення №150255, виданого 06.06.2022 ГУ ДПС у м.Києві, видаткових накладних на нафтопродукти.

Ознайомившись із листом та доданими документами, відповідачем встановлено, що документи, які зазначені у Вимозі, і які є необхідними при перевірці дотримання вимог чинного законодавства при формуванні, встановленні та застосуванні державних регульованих цін товариством, відсутні, тобто надісланих товариством документів недостатньо для прийняття відповідних рішень. До кінцевого терміну перевірки ніяких додаткових документів від товариства на адресу Головного управління не надходило.

09.06.2022 за результатами позапланового заходу складений акт перевірки за дотриманням суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №25/2022, де зафіксовано, що керівником регіонального структурного підрозділу були створені перешкоди для виконання покладених на Головне управління функцій по контролю за регульованими цінами, а саме: ненадання документів, що зазначені у Вимозі щодо надання документів необхідних для здійснення позапланового заходу (перевірки) про роздрібну реалізацію у період з 08.05.2022 по 08.06.2022 на всі види пального; інформації про декларування роздрібної ціни на пальне за період з 15.05.2022 до 08.06.2022.

З актом перевірки керівник регіонального структурного підрозділу Токар М.Д. ознайомився, підписав, зауважень не зазначав.

На підставі виявлених порушень, за результатами перевірки, Головним управлінням винесено рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення державної дисципліни цін від 22.06.2022 року №000024 із застосуванням до ТОВ «Газ-Ресурс» штрафу у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на суму 34 000, 00 грн.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з такого.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфер ціноутворення, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері ціноутворення визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Законом України «Про ціни і ціноутворення» від 21.06.2012 №5007-VI (далі - Закон №5007-VI).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Так, за змістом норм ч. 1 ст. 16 Закону №5007-VI органами державного контролю (нагляду) та спостереження у сфері ціноутворення (далі - уповноважені органи) є: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з контролю за цінами; інші органи, визначені законом.

Згідно з ч. 2 ст. 16 Закону №5007-VI повноваження та порядок діяльності уповноважених органів, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють державний контроль (нагляд) за дотриманням суб`єктами господарювання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін та державне спостереження у сфері ціноутворення, визначаються цим Законом, Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами.

Статтею 17 Закону №5007-VI визначено основні функції уповноважених органів, а саме: 1) виконання контрольно-наглядових функцій за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; 2) здійснення державного спостереження у сфері ціноутворення; 3) запобігання порушенням у сфері ціноутворення.

Положеннями ст. 18 Закону № 5007-VI встановлено, що уповноважені органи мають право:

1) проводити у суб`єктів господарювання в установленому порядку планові та позапланові перевірки: достовірності зазначеної у документах інформації про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін; бухгалтерських книг, звітів, кошторисів, декларацій, показників реєстраторів розрахункових операцій та інших документів незалежно від способу подання інформації, пов`язаних з формуванням, встановленням та застосуванням державних регульованих цін; наявності виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців, а також документів, що посвідчують особу, в посадових осіб;

2) одержувати відповідно до законодавства у письмовій формі пояснення, довідки і відомості з питань, що виникають під час проведення перевірки;

3) одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно-господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу;

4) робити запити та одержувати від органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в повному обсязі інформацію та документи, необхідні для виконання покладених на них функцій;

5) вимагати від суб`єктів господарювання, що перевіряються, усунення виявлених порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

6) приймати рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

7) надавати органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

8) звертатися до суду з позовами про стягнення до бюджету коштів у разі прийняття рішення про порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

У силу положень п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI до суб`єктів господарювання уповноваженими органами застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 2000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок стягнення сум адміністративно-господарських санкцій, передбачених цією статтею, визначається Господарським кодексом України.

Наведена норма Закону №5007-VI не суперечить ч. 1 ст. 12 Закону №877-V, якою передбачено, що невиконання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених під час здійснення заходу державного нагляду (контролю), тягне за собою застосування до суб`єкта господарювання штрафних санкцій у порядку, встановленому законом.

З наявних матеріалів справи суд встановив, що до відповідача рішенням від 22.06.2022 року №000024 було застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі 34000,00 грн на підставі п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону №5007-VI та ст. 12 Закону №877-V внаслідок створення ним перешкод для виконання покладених функцій на посадових осіб Головного управління шляхом ненадання документів (інформації) необхідних для здійснення позапланової перевірки.

Відповідач у добровільному порядку суму штрафу в розмірі 34000,00 грн не сплатив.

У відзиві на позовну заяву відповідач не погоджуються з вказаним рішенням, посилаючись на встановлення відповідачем невеликого обсягу часу для надання витребуваних документів, без урахування діючого воєнного стану та існування перешкод для надання цих докуметів.

Отже, суд констатує, що усі заперечення позивача, викладені у відзиві на позов, зводяться до непогодження з рішенням позивача від 22.06.2022 №000024.

Між тим, відповідачем вказане рішення не оскаржувалося та є чинним на теперешній час.

У межах цього судового розгляду розглядається лише питання стягнення штрафної санкції з відповідача на підставі чинного рішення позивача, при цьому правомірність такого рішення не підлягає оцінці в межах даної справи.

Суд звертає увагу на те, що відповідач не позбавлений був права оскаржити рішення позивача від 22.06.2022 №000024 в адміністративному чи судовому порядку, враховуючи своєчасне ознайомлення з цим рішенням.

Враховуючи наведене та те, що ТОВ «Газ-Ресурс» добровільно не сплатило суму штрафу, накладеного на нього зазначеним рішенням Головного управління від 22.06.2022 №000024, суд дійшов висновку про задоволення позову та стягнення з відповідача вказаної суми.

Твердження відповідача щодо порушення позивачем строку звернення до суду з цим позовом та відсутності у позивача права на звернення до суду з цим позовом, суд відхиляє, оскільки відповідно до матеріалів справи позивача своєчасно звернувся до суду з цим позовом та має право, повноваження на звернення до суду з цим позовом.

Оцінивши докази, наявні в матеріалах справи, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до положень частин 1 та 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно положень статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "ГАЗ-РЕСУРС" (код ЄДРПОУ - 32297445, проспект Відрадний, м.Київ, Солом`янський район, м.Київ, 03061) штрафну санкцію у розмірі 34000,00 (тридцять чотири тисячі) грн до державного бюджету: одержувач Чернів.ГУК/Чернівецька ТГ/21081100, код отримувача за ЄДРПОУ 37836095, банк отримувача Казначейство України (ел. адм. подат.), номер рахунку UA718999980313050106000024405, код класифікації доходів бюджету 21081100, найменування коду Адміністративні штрафи та інші санкції, "00" Без деталізації за відомчою ознакою.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.