Рішення № 127474971, 20.05.2025, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

20 травня 2025 року Справа № 280/12015/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Сацького Р.В. розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощенного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

1. ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (ЄДРПОУ 20490012, адреса: 69005, м. Запоріжжя, просп. Соборний, 158 - Б), в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.04.2019, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на підставі довідок Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/2685 від 31.10.2024, № 3/2803, № 3/2804, № 3/2805 від 21.11.2024;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби та премії, відповідно до статей 43, 63 Закону України № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII та Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017.

2. Позивач обґрунтовує вимоги тим, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII. У листопаді 2024 року він отримав довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії:

- За станом на 05.03.2019 (довідка № 3/2685): 12 968,35 грн (посадовий оклад - 5 220,00 грн, оклад за звання 1 200,00 грн, надбавка за вислугу 40 % - 2 568,00 грн, надбавка за особливості служби 23,9 % 2 148,13 грн, премія 35,1 % - 1 832,22 грн);

- За станом на 01.01.2021 (довідка № 3/2803): 21 118,14 грн (посадовий оклад - 7 340,00 грн, оклад за звання 1 690,00 грн, надбавка за вислугу 40 % 3 612,00 грн, надбавка за особливості служби 42,5 % - 3 819,90 грн, премія 89,2 % - 4 656,24 грн);

- За станом на 01.01.2022 (довідка № 3/2804): розмір не вказано в позові, але зазначено аналогічні складові;

- За станом на 01.01.2023 (довідка № 3/2805): 22 899,15 грн (посадовий оклад 7 940,00 грн, оклад за звання 1 830,00 грн, надбавка за вислугу 40 % 3 908,00 грн, надбавка за особливості служби 42,6 % 3 828,89 грн, премія 103,3 % - 5 392,26 грн).

3. 06.12.2024 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, яка була отримана 09.12.2024 (підтверджується поштовою квитанцією). Станом на 24.12.2024 відповіді не надано, що позивач вважає протиправною бездіяльністю, яка порушує його право на перерахунок пенсії відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII, Постанови КМУ № 704 та судового рішення у справі № 826/3858/18.

4. Відповідач у відзиві заперечує позовні вимоги, посилаючись на:

- Пропуск шестимісячного строку звернення до суду, оскільки пенсія є періодичною виплатою, і позивач мав знати про порушення свого права щомісяця.

- Неможливість врахування всіх видів грошового забезпечення (надбавок і премій), які не виплачуються діючим військовослужбовцям, відповідно до пункту 5 Порядку № 45.

- Відсутність підстав для перерахунку пенсії за довідкою від 05.03.2019, оскільки підвищення грошового забезпечення відбулося з 01.03.2018 відповідно до Постанови № 704.

5. Суд, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, встановив наступне:

Щодо строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 122 КАС України, позов може бути подано протягом шести місяців з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою 06.12.2024, яка була отримана 09.12.2024. Позов подано 24.12.2024 через систему «Електронний суд», тобто в межах шестимісячного строку. Аргумент відповідача про періодичність пенсійних виплат не є переконливим, оскільки позивач дізнався про можливість перерахунку після отримання довідок у листопаді 2024 року, що підтверджується їх датами (31.10.2024 та 21.11.2024). Таким чином, строк звернення до суду не пропущено.

Щодо суті позовних вимог.

Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством. Частина 18 статті 43 передбачає невідкладний перерахунок пенсії у разі зміни хоча б одного з видів грошового забезпечення.

Стаття 63 Закону № 2262-XII встановлює, що перерахунок пенсій проводиться за додатковими документами, поданими пенсіонером, за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання документів. Усі пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Постанова КМУ № 704 від 30.08.2017 (набрала чинності 01.03.2018) встановлює структуру грошового забезпечення, включаючи посадовий оклад, оклад за званням, надбавки за вислугу, особливості служби, премії тощо. Пункт 5 Постанови № 704 дозволяє керівникам державних органів установлювати надбавки та премії в межах асигнувань.

Суд враховує рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, залишене без змін постановами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та Верховного Суду від 12.11.2019, яким визнано протиправними пункти 1, 2 Постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Це рішення скасувало обмеження щодо врахування лише посадового окладу, окладу за званням та надбавки за вислугу при перерахунку пенсій, повернувши дію попередньої редакції Порядку № 45, яка передбачає врахування всіх видів грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 09.06.2022 у справі № 520/2098/19 зазначила, що за наявності судового рішення про визнання протиправними норм Постанови № 103 суди повинні застосовувати Закон № 2262-XII безпосередньо, включаючи всі складові грошового забезпечення, передбачені статтею 43, для перерахунку пенсій. Цей висновок є обов`язковим для врахування відповідно до статті 7 КАС України.

Позивач подав довідки, які підтверджують розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Відповідач не надав доказів, що ці довідки не відповідають вимогам законодавства або що вказані види грошового забезпечення (надбавки, премії) не виплачувалися діючим військовослужбовцям на відповідні дати. Аргумент відповідача про неможливість врахування надбавок і премій, скасованих або не виплачуваних, суперечить рішенню у справі № 826/3858/18 та висновкам Великої Палати Верховного Суду.

Бездіяльність ГУ ПФУ щодо непроведення перерахунку пенсії після отримання заяви позивача від 06.12.2024 є протиправною, оскільки відповідач був зобов`язаний розглянути заяву та надати обґрунтовану відповідь відповідно до пунктів 23, 24 Порядку № 3 - 1, затвердженого постановою Правління ПФУ від 30.01.2007.

Щодо відсотків та розрахунку пенсії.

Довідки містять відсоткові надбавки (40 % за вислугу, 23,9 % - 42,6 % за особливості служби, 35,1 % - 103,3 % премії), які є частиною грошового забезпечення відповідно до Постанови № 704 та статті 9 Закону № 2011-XII. Згідно з частиною 3 статті 43 Закону № 2262-XII, пенсія обчислюється у відсотках від грошового забезпечення (зокрема, до 82 % залежно від вислуги, як передбачено законодавством для осіб, звільнених з військової служби). Суд вважає, що перерахунок пенсії має враховувати всі складові, зазначені в довідках, без обмежень, запроваджених Постановою № 103, яка визнана протиправною.

Висновки.

Бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку пенсії позивача є протиправною. Позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі, оскільки позивач надав належні докази (довідки), а відповідач не довів правомірність своєї бездіяльності. Перерахунок пенсії має бути проведено з урахуванням усіх видів грошового забезпечення, зазначених у довідках, за періоди з 01.04.2019, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, але не більше ніж за 12 місяців до подання документів (з 06.12.2023), відповідно до частини 2 статті 63 Закону № 2262-XII.

При подачі позовної заяви позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.4089404559.1 від 23.12.2024, який підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 6, 7, 9 - 10, 241 - 246 та 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 158 - Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 на підставі довідок Південно - Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції № 3/2685 від 31.10.2024, № 3/2803, № 3/2804, № 3/2805 від 21.11.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області:

- Провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 на підставі довідки № 3/2685 від 31.10.2024, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премії, відповідно до статей 43, 63 Закону № 2262-XII, статті 9 Закону № 2011-XII, Постанови КМУ № 704 від 30.08.2017, за період не більше 12 місяців до подання заяви (з 06.12.2023);

- Провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2021 на підставі довідки № 3/2803 від 21.11.2024, з урахуванням зазначених складових, за період не більше 12 місяців до подання заяви;

- Провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2022 на підставі довідки № 3/2804 від 21.11.2024, з урахуванням зазначених складових, за період не більше 12 місяців до подання заяви;

- Провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2023 на підставі довідки № 3/2805 від 21.11.2024, з урахуванням зазначених складових, за період не більше 12 місяців до подання заяви.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення виготовлено в повному обсязі та підписане суддею 20 травня 2025 року.

Суддя Р.В. Сацький