Рішення № 127435334, 19.05.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 травня 2025 рокуСправа №160/30168/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

12 листопада 2024 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (ідентифікаційний код 08356179) щодо встановлення причинного зв`язку захворювань старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 - "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби".;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (ідентифікаційний код 08356179) внести зміни щодо причинного зв`язку захворювань старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 на формулювання: "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини".

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він проходив військову службу з 05.03.2022 по 20.09.2023 у складі військової частини НОМЕР_1 , яка виконувала бойові завдання в зоні активних бойових дій у Луганській області. Під час служби він неодноразово перебував у районах, визначених наказами Головнокомандувача ЗСУ як зони ведення воєнних дій. 08.04.2023 під час чергового залучення до бойових завдань у складі ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 позивач відчув різке погіршення здоров`я та згодом був визнаний непридатним до військової служби через гостре порушення мозкового кровообігу. 31.07.2023 гарнізонна ВЛК встановила причинний зв`язок захворювання як такий, що "пов`язаний із проходженням військової служби". Проте позивач вважає, що у зв`язку з його безпосередньою участю в бойових діях, формулювання має бути змінене на: "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини". Він подав заяву про перегляд, однак ВЛК ЦВЛК ЗСУ 02.01.2024 постановила залишити первинне формулювання без змін, що позивач вважає протиправним.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.11.2024 р. вказана позовна заява була залишена без руху та встановлено позивачу строк у 10 днів з моменту отримання ухвали для усунення недоліків, визначених в ухвалі суду, а саме: надати уточнену редакцію позовної заяви, в якій уточнити позовні вимоги, вказавши конкретне рішення або акт, який вважає таким, що порушує його права; клопотання про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

Позивачем 26.11.2024 року надано уточнену редакцію позовної заяви, в якій він просить:

- визнати протиправною постанову (рішення) Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (ідентифікаційний код 08356179) оформлену протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 02.01.2024 року №22, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 - "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби";

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України (ідентифікаційний код 08356179) прийняти нову постанову (рішення) щодо встановлення причинного зв`язку захворювань старшого сержанта відставці ОСОБА_1 із формулюванням: "Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини", відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу у Збройних Силах України, затверджену наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, з урахуванням підстав виникнення захворювання та досягнення ним такого розвитку, який призвів до непридатності до військової служби під час проходження військової служби безпосередньо під час виконання бойового завдання пов`язаного із захистом Батьківщини в період зазначений у довідці про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України №3772 від 23.11.2023 військовою частиною НОМЕР_1 та з урахуванням висновків суду, викладених у даній справі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.12.2024 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.02.2025 р. витребувано у Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України: протокол засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 02.01.2024 року №22, в частині встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 та всі документи, які враховані при розгляді заяви ОСОБА_1 щодо встановлення причинного зв`язку захворювань.

17 лютого 2025 року від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України надійшла заява про виконання вимог ухвалу суду від 05.02.2025р.

19 лютого 2025 року від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України надійшов відзив на позовну заяву, в якому вони просили відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова гарнізонної ВЛК від 31.07.2023 була прийнята правомірно, з урахуванням чинного Положення №402 та наданих медичних документів, які не дозволяли встановити прямий зв`язок захворювання з участю у бойових діях. У відзиві зазначено, що процедура військово-лікарської експертизи чітко регламентована, а визначення формулювань щодо причинного зв`язку належить до дискреційних повноважень ВЛК, які не можуть бути переглянуті судом без належного обґрунтування та доказів. Посилання позивача на порушення процедури є необґрунтованими й базуються на припущеннях. ЦВЛК ЗСУ підкреслює, що перегляд раніше встановленого причинного зв`язку можливий лише за наявності нових обставин або доказів, яких у матеріалах справи не міститься.

24 лютого 2025 року від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначив, що у встановлений період, зокрема 08.04.2023, коли проявились симптоми захворювання, позивач перебував у зоні бойових дій, виконуючи завдання в рамках оборони України, що підтверджується відповідними довідками та наказами. Це свідчить про наявність підстав для формулювання захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Заперечується і твердження відповідача про нібито відсутність належних доказів у позовній заяві позивач надав військові документи, медичне свідоцтво, довідки та інші матеріали, які підтверджують як перебування у зоні бойових дій, так і момент розвитку захворювання.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.02.2025 р. клопотання Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про продовження процесуального строку для надання відзиву у справі160/30168/24 задоволено. ПродовженоЦентральній військово-лікарської комісії Збройних Сил України строк для подачі відзиву по справі та прийняти відзив по справі.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, суд виходить із такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі позивач) проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується військовим квитком Серії НОМЕР_2 від 28.04.1992р.

Під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою №3772 виданою 23.11.2023 військовою частиною НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України. Відповідно до зазначеної довідки, позивач дійсно в періоди з 12.06.22 по 18.06.22, з 19.06.22 по 23.06.22, з 25.06.22 по 30.06.22, з 01.07.22 по 15.07.22, з 17.07.22 по 31.07.22, з 01.08.22 по 03.08.22, з 06.08.22 по 31.08.22, з 01.09.22 по 30.09.22, з 01.10.22 по 19.10.22, з 23.10.22 по 31.10.22, з 01.11.22 по 30.11.22, з 01.12.22 по 28.12.22, 04.01.23, 06.01.23, з 08.01.23 по 09.01.23, 11.01.23, 13.01.23, з 15.01.23 по 16.01.23, 18.01.23, 20.01.23, з 22.01.23 по 23.01.23, 25.01.23, 27.01.23, з 29.01.23 по 30.01.23, 01.02.23 по 03.02.23, з 06.02.23 по 09.02.23, з 15.02.23 по 19.02.23, з 22.02.23 по 28.02.23, з 01.03.23 по 19.03.23, з 25.03.23 по 31.03.23, з 01.04.23 по 10.04.23 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Коломийчинській сільській громаді Сватівського району Луганської області.

Відповідно до свідоцтва про хворобу від 07.08.2023р. №4411 видане гарнізонною військоволікарською комісією Національного військово-медичного центру Головний військовий клінічний госпіталь, згідно якого на підставі статті 60-а графи ІІ Розкладу хвороб позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та встановлено причинний зв`язок захворювань - Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби.

У вказаному свідоцтві зазначено таке:

8. Короткий анамнез: Вважає себе хворим з 08.04.2023 коли рапотово відчув різке погір шення зору на ліве око, головний біль. Оглянутий окулістом, в подальшому неврологом, виконано МРТ головного мозку, діагностовано тромбоз гілки центральної артерії сітківки. гостре порушения мозкового кровообігу за ішемічним типом. 12.04.2023 госпіталізований в КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І.Мечникова", де при обстеженні ви явлено антифосфоліпідний синдром. Призначено варфарин, плаквеніл. Направлений ко мандиром військової частини НОМЕР_1 на медичний огляд ВЛК для визначення придатності до військової служби. Діагноз встановлено за участю Головного терапевта ЗС України та начальника клініки кардіоревматології.

9. Перебував на обстеженні і лікуванні: КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І.Мечникова" з 12.04.2023 по 27.04.2023; КП "Дніпропетровський обласний спеціалізова ний реабілітаційний центр "Солоний лиман" з 27.04.2023 по 26.05.2023.

12. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, контузії ка ліцтва. Первинний антифосфоліпідний синдром (IgM кардіолігіну, IgG кардіолігіну, IgMB2- глікопротеїду+, IgGB2-глікопротеїду+, вовчаковий антикоагулянт), гострий перебіг, висо кого ступеня активності з тромбозом гілок правої задньої мозкової артерії га гілок центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023). Цереброваскулярна хвороба. Наслідки ППМК за ішемічним типом в басейні правої задньої мозкової артерії та центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023) у вигляді зниження гостроти зору лівого ока до 0,08, що не корегує внаслідок часткової атрофії зорового нерву, постемболічної ретинопатії при гостроті зору правого ока 0,9; кістозно-рубцевих змін правих тім`яної та потиличної часток головного мо зку, церебрастенічного синдрома. Енцефалопатія II ст. (дисциркуляторна, гіпертонічна, ди сметаболічна), двобічна пірамідна недостатність, помірні стато-координаторні порушення.

Відповідно до витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 20.09.2023 № 330 позивача виключено зі списків особового складу частини у відставку з виключенням з військового обліку за підпунктом б (за станом здоров`я на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби з переоглядом через 6 12 місяців).

24.10.2023 за вихідним №5/6257 ІНФОРМАЦІЯ_2 направлено до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України пакет документів для внесення змін причинного зв`язку захворювання, поранення (травми, контузії) із захистом Батьківщини.

Відповідно до протоколу № 22 засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військоволікарської комісії Збройних Сил України 02 січня 2024 року встановлено: III. Прізвище, ім`я, по батькові: ОСОБА_2 , рік народження: 1974, військове звання: старший сержант у відставці, призваний на військову службу за області. мобілізацією ІНФОРМАЦІЯ_3 . Дані про проходження військової служби: у МЧС з липня 1994 по квітень 2014 року, У ЗС України 30.06.1992 по 25.03.1994, за мобілізацією з 05.03.2022 по 20.09.2023. Брав безпосередню участь в бойових діях з 01.12.2022 по 28.12.2022, звільнений з військової служби у відставку за станом здоров`я. V. ВЛК. 31.07.2023 оглянутий гарнізонною ВЛК НВМКЦ "ГВКГ", згідно свідоцтва про хворобу № 13960, діагноз: "Первинний антифосфоліпідний синдром (IgM кардіоліпіну+, IgG кадіоліпіну +, IgM 2 глікопротеїду+, IgG 2 глікопротеїду+, -вовчаковий антикоагулянт +), гострий перебіг, високого-ступеня активності з тромбозом гілок правої задньої мозкової артерії та гілок центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023). Цереброваскулярна хвороба. Наслідки ГПМК за ішемічним типом в басейні правої задньої мозкової артерії та центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023) у вигляді зниження гостроти зору лівого ока до 0,08, що не корегує внаслідок часткової атрофії зорового нерву, постемболічної ретинопатії при гостроті зору правого ока 0,9; кістозно-рубцевих змін правих тім`яної та потиличної часток головного мозку, церебрастенічного синдрома. Енцефалопатія ІІ ст. (дисциркуляторна, гіпертонічна, дисметаболічна), двобічна... пірамідна недостатність, ... помірні... стато-координаторні порушення" - Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби. "ІХС. Дифузний кардіосклероз. Недостатність АК з регургітацією ІІ ст, МК, ТК з регургітацією І ст., СНІ" - Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 60а гр ІІ Розкладу хвороб, непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку. VI. MCEК: не має даних. VII. Дата смерті, причина смерті - VIII. Висновок лікаря-експерта: старший сержант у відставці ОСОБА_2 , 1974 р.н. проходив військову службу у МЧС з липня 1994 року по квітень 2014 року, у ЗС України 30.06.1992 по 25.03.1994, за мобілізацією з 05.03.2022 по 20.09.2023. Брав безпосередню участь в бойових діях з 01.12.2022 по 28.12.2022, що підтверджується довідкою від 28.08.2023 № 2819/3, яка видана командиром в/ч НОМЕР_1 , освідченням УБД серія НОМЕР_3 , яке видане 17.08.2023 в/ч НОМЕР_4 . Згідно -медичних документів, захворів 08.04.2023, коли під час перебування за кермом -автомобіля відчув різке погіршення зору на ліве око (випала четвертина поля лівого ока). -Оглянутий окулістом, неврологом, виконано МРТ головного мозку, діагностовано тромбоз гілки центральної артерії сітківки, ГМК за ішемічним типом. З 12.04.2023 по 27.04.2023, 11.10.2023 по 20.10.2023 лікувався у КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня імені І. І. Мечникова" м. Дніпро, де діагностовано "Повторний гострий мозковий інсульт за ішемічним типом з формуванням вогнищінфаркту у правій потиличній та Управій тім`яній частках (12.04.2023), лівобічна верхньоквадрантна геміанопсія на тлі антифосфоліпідного синдрому та атеросклерозу МАГ. Оклюзія гілки ЦАС лівого ока. -Хронічна ішемічна оптикопатія обох очей. Антифосфоліпідний синдром, рецидвуючий, хронічний перебіг, акт. 1 ст. ХХН ІІ ст (ШКФ -70 мл/хв), гломерулонефрит, сечовий -варіант, антигігвпертензивна стадія, гіперурікемія. ІХС. Дифузний кардіосклероз. СН IIA Озі збереженою систолічною функцією лівого шлуночка". З 12.04.2023 по 27.04.2023 -продовжив лікування у КП "Дніпропетровський обласний спеціалізований реабілітаційний центр" "Солоний лиман" з наслідками перенесеного ГПМК. 31.07.2023 оглянутий гарнізонною ВЛК НВМКЦ ГВКГ", згідно свідоцтва про хворобу № 13960, діагноз див.п.5, захворювання пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 60а гр II Розкладу хвороб, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Враховуючи, що надані медичні документи не підтверджують та не дозволяють віднести початок розвитку захворювання на первинний антифосфоліпідний синдром та його наслідків (гострий початок від 08.04.2023 (через три місяці після участі у бойових діях), аутоімунний генез захворювання) старшого сержанта у відставці ОСОБА_3 на час його безпосередньої участі у бойових діях, комісія вважає, що відповідно до вимог підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (зі змінами), постанову про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 за свідоцтвом про хворобу гарнізонною ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" від 31.07.2023 № 13960 прийнято вірно, підстав для її перегляду немає. Лікар-експерт підполковник м/с Бондаренко Т.П. ІХ. Висновок комісії: Встановити причинний зв`язок захворювань старшого сержанта у відставці- ОСОБА_3 у формулюванні: "Захворювання, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби". Результат голосування: ЗА одноголосно; "ПРОТИ" немає. Х. Постановили (ВИРІШИЛИ): Захворювання старшого сержанта у відставці ОСОБА_3 , 1974 року народження: "Первинний антифосфоліпідний синдром (IgM кардіоліпіну, IgG кадіоліпіну+, IgMB2 глікопротеїду+, IgGB2 глікопротеїду, вовчаковий антикоагулянт +), гострий перебіг, високого ступеня активності з тромбозом гілок правої задньої мозкової артерії та гілок центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023). Цереброваскулярна. хвороба. Наслідки ГПМК за ішемічним типом в басейні правої задньої мозкової артерії та центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023) у вигляді зниження гостроти зору лівого ока до 0,08, що не корегує внаслідок часткової атрофії зорового нерву, постемболічної ретинопатії при гостроті зору правого ока 0,9; кістозно-рубцевих змін правих тім`яної та потиличної часток головного мозку, церебрастенічного синдрома. Енцефалопатія ІІ ст. (дисциркуляторна, тертонічна, дисметаболічна), двобічна пірамідна недостатність, помірні стато координаторні порушення", що підтверджується військово-обліковими та медичними документами - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМИ ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

За результатами розгляду заяви, комісією прийнято постанову ВЛК ЦВЛК ЗС України оформлену протоколом №22 від 02.01.2024, в якій зазначено: захворювання старшого сержанта у відставці ОСОБА_3 , 1974 року народження: "Первинний антифосфоліпідний синдром (IgM кардіоліпіну +, IgG кадіоліпіну +, IgMB2 глікопротеїду+, IgGB2 глікопротеїду +, вовчаковий антикоагулянт +), гострий перебіг, високого ступеня активності з тромбозом гілок правої задньої мозкової артерії та гілок центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023). Цереброваскулярна хвороба. Наслідки ГПМК за ішемічним типом в басейні правої задньої мозкової артерії та центральної артерії сітківки лівого ока (08.04.2023) у вигляді зниження гостроти зору лівого ока до 0,08, що не корегує внаслідок часткової атрофії зорового нерву, постемболічної ретинопатії при гостроті зору правого ока 0,9; кістозно-рубцевих змін правих тім`яної та потиличної часток головного мозку, церебрастенічного синдрома. Енцефалопатія II ст. (дисциркуляторна, гіпертонічна, дисметаболічна), двобічна пірамідна недостатність, помірні стато-координаторні порушення", що підтверджується військово-обліковими та медичними документами - ЗАХВОРЮВАННЯ, ТАК, - ПОВ`ЯЗАНІ З ПРОХОДЖЕННЯМ ВИСЬКОВОЇ СЛУЖБИ.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, щостаттею 65 Конституції Українивстановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні»у зв`язку з військовою агресією РФ проти України було введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Згідно частини першоїстатті 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII(в редакції на час виникнення правовідносин) (далі - Закон №2232-ХІІ) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини другоїстатті 2 Закону №2232-ХІІпроходження військової служби здійснюється громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з частиною 9статті 1 Закону №2232-XIIщодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Статтею 70Закону УкраїниОснови законодавства України про охорону здоров`япередбачено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і закладах охорони здоров`я Міністерства оборони, Служби безпеки України та інших військових формувань, а також Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення № 402).

Відповідно до п. 1.2 розділу І Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Згідно з п. 2.1 Розділу І Положення №402, для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Вказаним пунктом також визначено, що штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії,протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Пункт 2.2 Положення № 402 визначає, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Відповідно до п. 2.4.10. Положення №402 постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

Згідно підпункту 2.3.4 пункту 2.3 розділу І Положення №402 ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у військових, цивільних лікувальних закладах, військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових, цивільних лікувальних закладах, медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів адміністративного розслідування, матеріалів дізнання або судового розгляду, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Міністерства оборони України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших військових лікувальних закладів, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у військових комісаріатах і закладах охорони здоров`я України організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів; направляти у військові лікувальні заклади на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників; запитувати від військових, цивільних лікувальних закладів, військових частин, військових комісаріатів і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи; надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та іншого контингенту.

Абзацом 15 підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 передбачено, що ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Відповідно до 2.3.5. Положення № 402 Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, визначений вичерпний перелік формулювань в яких приймаються постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв.

В силу положень абзаців першого, другого підпункту «є» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення № 402, постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається в такому формулюванні: «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні або якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, крім випадків, визначених у підпункті «в» цього пункту.

За змістом підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 встановлено, що постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймається в такому формулюванні: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України».

Згідно абзацу другого підпункту «е» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402, зазначені у підпунктах «д» та «е» постанови приймаються також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, якщо вони етіопатогенетично дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання у період участі в бойових діях.

Отже, для об`єктивного встановлення, що захворювання позивача розпочало виникати у період участі в бойових діях та надалі прогресувало, необхідно встановити та перевірити усі обставини, які впливають на виникнення захворювання та надати їм оцінку у відповідному рішенні.

Як встановлено судом, під час проходження військової служби у військовій частині НОМЕР_1 позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України у складі ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується довідкою №3772 виданою 23.11.2023 військовою частиною НОМЕР_1 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України. Відповідно до зазначеної довідки, позивач дійсно в періоди з 12.06.22 по 18.06.22, з 19.06.22 по 23.06.22, з 25.06.22 по 30.06.22, з 01.07.22 по 15.07.22, з 17.07.22 по 31.07.22, з 01.08.22 по 03.08.22, з 06.08.22 по 31.08.22, з 01.09.22 по 30.09.22, з 01.10.22 по 19.10.22, з 23.10.22 по 31.10.22, з 01.11.22 по 30.11.22, з 01.12.22 по 28.12.22, 04.01.23, 06.01.23, з 08.01.23 по 09.01.23, 11.01.23, 13.01.23, з 15.01.23 по 16.01.23, 18.01.23, 20.01.23, з 22.01.23 по 23.01.23, 25.01.23, 27.01.23, з 29.01.23 по 30.01.23, 01.02.23 по 03.02.23, з 06.02.23 по 09.02.23, з 15.02.23 по 19.02.23, з 22.02.23 по 28.02.23, з 01.03.23 по 19.03.23, з 25.03.23 по 31.03.23, з 01.04.23 по 10.04.23 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Коломийчинській сільській громаді Сватівського району Луганської області.

Тобто, по 10.04.2023р. позивач брав участь брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

При цьому, відповідно до свідоцтва про хворобу від 07.08.2023р. №4411 видане гарнізонною військоволікарською комісією Національного військово-медичного центру Головний військовий клінічний госпіталь, зазначено таке:

8. Короткий анамнез: Вважає себе хворим з 08.04.2023 коли рапотово відчув різке погір шення зору на ліве око, головний біль. Оглянутий окулістом, в подальшому неврологом, виконано МРТ головного мозку, діагностовано тромбоз гілки центральної артерії сітківки. гостре порушения мозкового кровообігу за ішемічним типом. 12.04.2023 госпіталізований в КП "Дніпропетровська обласна клінічна лікарня ім. І.І.Мечникова", де при обстеженні ви явлено антифосфоліпідний синдром. Призначено варфарин, плаквеніл. Направлений ко мандиром військової частини НОМЕР_1 на медичний огляд ВЛК для визначення придатності до військової служби. Діагноз встановлено за участю Головного терапевта ЗС України та начальника клініки кардіоревматології.

Таким чином, під час участі позивача у заходах, спрямованих на забезпечення оборони України, 08.04.2023 у нього раптово погіршився стан здоров`я. Згодом було встановлено діагноз: повторний гострий мозковий інсульт за ішемічним типом з вогнищами інфаркту у правих потиличній і тім`яній частках, лівобічна верхнеквадрантна геміанопсія на тлі антифосфоліпідного синдрому та атеросклерозу магістральних артерій голови. У зв`язку з цим 12.04.2023 позивача було госпіталізовано до КП «ДОКЛ ім. І.І. Мечникова» ДОР», що підтверджується випискою з медичної картки стаціонарного хворого №Е6249.

При цьому, у протоколі № 22 засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України 02 січня 2024 року зазначено таке: «враховуючи, що надані медичні документи не підтверджують та не дозволяють віднести початок розвитку захворювання на первинний антифосфоліпідний синдром та його наслідків (гострий початок від 08.04.2023 (через три місяці після участі у бойових діях), аутоімунний генез захворювання) старшого сержанта у відставці ОСОБА_3 на час його безпосередньої участі у бойових діях, комісія вважає, що відповідно до вимог підпункту "д" пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (зі змінами), постанову про причинний зв`язок захворювань ОСОБА_1 за свідоцтвом про хворобу гарнізонною ВЛК НВМКЦ "ГВКГ" від 31.07.2023 № 13960 прийнято вірно, підстав для її перегляду немає».

Тобто, твердження комісії щодо «гострого початку від 08.04.2023 (через три місяці після участі у бойових діях)» не відповідає дійсності та не знаходить підтвердження в матеріалах справи.

Як встановлено судом, позивач перебував у районі ведення бойових дій до 10.04.2023 включно, що підтверджено довідкою військової частини НОМЕР_1 . Таким чином, виникнення симптомів захворювання саме 08.04.2023, тобто під час безпосередньої участі у бойових завданнях, а також госпіталізація вже через три дні 12.04.2023, свідчать про причинно-часовий зв`язок між службовими обов`язками та настанням захворювання.

У зв`язку з цим висновок ЦВЛК про те, що стан здоров`я погіршився «через три місяці після участі у бойових діях», не ґрунтується на об`єктивних фактичних обставинах і суперечить доказам, наданим у справі.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду, що висловлені у постанові від 18.03.2021 у справі №280/4057/19, загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття.

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказуєзакон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Відповідач, як суб`єкт владних повноважень, повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішенняповинно бути вмотивованим.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного рішення на відповідність вимогам частини 2статті 2 КАС України, суд встановив, що спірне рішення є необґрунтованим, оскільки відповідачем не визначено конкретних підстав прийнятого рішенняу спірному рішенні не визначено, які саме фактичні підстави слугували його прийняттю.

Суд вертає увагу, що для прийняття рішення про відмову в перегляді та скасуванні рішення нижчестоящої ВЛК недостатньо лише самого посилання на відсутність підстав для такого скасування, рішення повинно містити опис фактичних підстав на яких воно базується. Оскаржене рішення, яке викладене в протоколі не містить відомостей з викладом аналізу наявності або відсутності причинно-наслідкового зв`язку отриманого позивачем захворювання із захистом Батьківщини, з обов`язковим посиланням на докази, які підтверджують ті чи інші обставини.

Невмотивованість рішення суб`єкта владних повноважень є підставою для його скасування.

Суд зазначає, що Верховний Суд у постанові від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 зауважив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положеннястатті 2 КАС Українищодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Тобто, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ЦВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких.

Отже, для належного захисту прав позивача з урахуванням вимог ч. 2ст. 9 КАС Українидля повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 02.01.2024 № 22 та зобов`язати відповідача повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 та прийняти рішення з урахуванням висновків суду викладених у судовому рішенні.

Приймаючи до уваги вище наведене, суд дійшов висновку про задоволення позову частково з викладених вище підстав.

Керуючись ст. 241-246, 250 КАС України, суд,

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформлене протоколом від 02.01.2024 № 22.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювань старшого сержанта у відставці ОСОБА_1 , з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко