Рішення № 127400870, 16.05.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 травня 2025 р. № 400/11953/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Устинова І.А., розглянув в письмовому провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2

до відповідачівГоловного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумський р-н, Сумська обл.,40009, вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,40009 Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008,

провизнання неправомірним та скасування рішення від 21.11.2024 №143250019352 та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач 2), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.11.2024 № 143250019352 про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача 1 зарахувати до страхового стажу позивача період строкової військової служби з 07.05.1986 по 20.06.1988 р., періоди проходження військової служби з 04.08.2014 по 28.04.2015, з 05.07.2015 по 03.08.2015 р. та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.08.2015 по 19.03.2015, з 06.04.2016 по 20.04.2016, з 18.05.2016 по 10.08.2016, з 10.09.2016 по 23.10.2016, з 11.01.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 11.04.2018, з 25.04.2018 по 22.10.2018, з 01.06.2019 по 27.06.2019, з 05.07.2019 по 26.11.2019, з 24.02.2022 по 31.04.2022, з 26.10.2022 по 03.07.2023, з 24.10.2023 по 14.02.2024, з 14.03.2024 по 17.04.2024 р. в кратному розмірі: один місяць служби за три місяці та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 15.11.2024.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звертався до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком як учаснику бойових дій, однак йому було відмовлено у призначенні пенсії з мотивів відсутності необхідного страхового стажу. Вказує, що відповідач 2 протиправно не зарахував йому до страхового стажу строкову військову службу та період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з розрахунку один місяць за три. Однак, на думку позивача таке рішення відповідача2 є протиправним.

Ухвалою від 23.12.2024 суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропонував відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Відповідач 1 надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволені позовних вимог та зазначив, що заяву позивача було розглянуто за принципов екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області і прийнято рішення від 21.11.2024 № 143250019352, яким відмовлено у призначенні пенсії. Також, у рішенні зазначено, що вік Позивача - 57 років 10 місяців 13 днів. Страховий стаж позивача склав - 19 років 02 місяці 07 днів, що є недостатнім для призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону 1058. До страхового стажу зараховано всі періоди, згідно вищенаведених норм законодавства. Відтак, за наслідками розгляду заяви Позивача від 15.11.2024. та доданих до неї документів, встановлено, що у Позивача відсутнє право на призначення дострокової пенсії за віком передбаченої пункту 4 частини 1 статті 115 Закону № 1058, в зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років. Відтак, рішення від 21.11.2024 № 143250019352 про відмову позивачу в призначенні дострокової пенсії за віком, є правомірним та законним, прийнятим в межах, у спосіб та у відповідності до чинного законодавства України. Також, відповідач 1 зауважив, що у спірних правовідносинах не підлягають застосуванню положення пункту 3 Постанови № 393, в частині визначення права та призначення дострокової пенсії за віком, відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону 1058.

Від відповідача 2 відзив до суду не надходив, ухвала про відкриття провадження доставлено до електронного кабінету підсистеми «Електронний суд» 25.12.2024.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріалами справи, суд встановив наступне.

Позивач є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , яке міститься в матеріалах справи.

15.11.2024 Позивач звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 115 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058).

За принципом екстериторіальності вищезазначена заява позивача була розглянута відповідачем Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області та прийнято рішення від 21.11.2024 № 143250019352 про відмову в призначенні дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини 1 статті 115 Закону 1058, у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Згідно рішення та розрахунку, вік Позивача - 57 років 10 місяців 13 днів. Страховий стаж Позивача склав - 19 років 02 місяці 07 дні.

Не погодившись із вказаним рішенням позивач звернувся до суду із даним позовом.

Змістом спірних правовідносин є відмова відповідача зарахувати до страхового стажу позивача періоди участі у бойових діях (антитерористичній операції) періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.08.2015 по 19.03.2015, з 06.04.2016 по 20.04.2016, з 18.05.2016 по 10.08.2016, з 10.09.2016 по 23.10.2016, з 11.01.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 11.04.2018, з 25.04.2018 по 22.10.2018, з 01.06.2019 по 27.06.2019, з 05.07.2019 по 26.11.2019, з 24.02.2022 по 31.04.2022, з 26.10.2022 по 03.07.2023, з 24.10.2023 по 14.02.2024, з 14.03.2024 по 17.04.2024 р. в кратному розмірі: один місяць служби за три місяці та відмова у призначенні йому пенсії за віком як учаснику бойових дій починаючи через те, що страховий стаж позивача складає 19 років 02 місяці 07 дні.

Вирішуючи спір між сторонами суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію визначаються Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2262-XII).

Згідно із ст.10 Закону №2262-XII призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до ч.1 ст.48 Закону №2262-XII заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Як вбачається із п.4 ч.1 ст.115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV, з наступними змінами та доповненнями, право на призначення дострокової пенсії за віком мають військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов`язків військової служби (службових обов`язків), або внаслідок захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов`язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), захворювання, пов`язаного з перебуванням на фронті, ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, виконанням інтернаціонального обов`язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення, особи, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пунктів 20 і 21 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пунктів 12 та 13 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи з числа резервістів і військовозобов`язаних, яким надано статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6, особи з інвалідністю внаслідок війни відповідно до пункту 11 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки, яким надано статус особи, на яку поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до абзаців шостого і сьомого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону, а також абзацу восьмого пункту 1 статті 10 зазначеного Закону з числа членів сімей резервістів і військовозобов`язаних, - після досягнення чоловіками 55 років, жінками - 50 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків і не менше 20 років у жінок.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон №2011-ХІІ), час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 року затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок №393).

Відповідно до абзацу шостого підп. «а» п.3 Порядку №393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

При цьому, у відповідності до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

У постанові від 04.03.2020 року у справі №415/2135/17 Верховний Суд дійшов наступних правових висновків: «В ході розгляду справи встановлено, що позивач у спірний період був призваний на військову службу в зв`язку з чим підлягав у цей період загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Отже, виходячи з наведеного, час проходження військової служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції в особливий період, зараховується до його страхового стажу».

Таким чином, відповідач 2 протиправно не зарахував позивачу період строкової військової служби з 07.05.1986 по 20.06.1988 р., періоди проходження військової служби з 04.08.2014 по 28.04.2015, з 05.07.2015 по 03.08.2015 р. та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.08.2015 по 19.03.2015, з 06.04.2016 по 20.04.2016, з 18.05.2016 по 10.08.2016, з 10.09.2016 по 23.10.2016, з 11.01.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 11.04.2018, з 25.04.2018 по 22.10.2018, з 01.06.2019 по 27.06.2019, з 05.07.2019 по 26.11.2019, з 24.02.2022 по 31.04.2022, з 26.10.2022 по 03.07.2023, з 24.10.2023 по 14.02.2024, з 14.03.2024 по 17.04.2024 р. в кратному розмірі: один місяць служби за три місяці. Відтак, рішення відповідача 2 від 21.11.2024 № 143250019352 є протиправним та підлягає скасуванню, а зазначений період зарахуванню.

Разом із тим, суд вважає помилковими твердження позивача, що дії стосовно зарахування стажу роботи, призначення, нарахування пенсії мають бути здійснені ГУПФ України у Миколаївській області, з огляду на наступне.

Пунктом 4.2 розділу ІV Приймання, оформлення і розгляд документів Порядку №22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

Після реєстрації заяви позивача та сканування копій наданих документів засобами програмного забезпечення, органом, що розглядає заяву, згідно принципу екстериторіальності, було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Згідно з вимогами пункту 4.3 розділу ІV Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Відповідно до абзацу другого пункту 4.7 розділу ІV Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Згідно з пунктом 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, а після призначення пенсії електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області не здійснювало розгляд заяви позивача, не приймало рішення про відмову у призначенні пенсії, а тому відсутні правові та фактичні підстави для задоволення щодо нього позовних вимог.

Суд вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яке прийняло рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу, є уповноваженим органом, який має право приймати рішення про призначення позивачу пенсії за віком, а прийнявши таке рішення, має передати електронну пенсійну справу засобами програмного забезпечення до Головного управління Пенсійного фонду у Миколаївській області за місцем проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Таким чином, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача 2 зарахувати до страхового стажу позивача період строкової військової служби з 07.05.1986 по 20.06.1988 р., періоди проходження військової служби з 04.08.2014 по 28.04.2015, з 05.07.2015 по 03.08.2015 р. та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.08.2015 по 19.03.2015, з 06.04.2016 по 20.04.2016, з 18.05.2016 по 10.08.2016, з 10.09.2016 по 23.10.2016, з 11.01.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 11.04.2018, з 25.04.2018 по 22.10.2018, з 01.06.2019 по 27.06.2019, з 05.07.2019 по 26.11.2019, з 24.02.2022 по 31.04.2022, з 26.10.2022 по 03.07.2023, з 24.10.2023 по 14.02.2024, з 14.03.2024 по 17.04.2024 р. в кратному розмірі: один місяць служби за три місяці та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 15.11.2024.

Позов задовольнити частково.

Судові витрати у справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43,м. Суми,Сумський р-н, Сумська обл.,40009 21108013) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 21.11.2024 № 143250019352.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, 40009, ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) період строкової військової служби з 07.05.1986 по 20.06.1988 р., періоди проходження військової служби з 04.08.2014 по 28.04.2015, з 05.07.2015 по 03.08.2015 р. та періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України з 28.08.2015 по 19.03.2015, з 06.04.2016 по 20.04.2016, з 18.05.2016 по 10.08.2016, з 10.09.2016 по 23.10.2016, з 11.01.2017 по 30.05.2017, з 23.01.2018 по 11.04.2018, з 25.04.2018 по 22.10.2018, з 01.06.2019 по 27.06.2019, з 05.07.2019 по 26.11.2019, з 24.02.2022 по 31.04.2022, з 26.10.2022 по 03.07.2023, з 24.10.2023 по 14.02.2024, з 14.03.2024 по 17.04.2024 р. в кратному розмірі: один місяць служби за три місяці та повторно розглянути заяву про призначення пенсії від 15.11.2024.

4. В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Строк на апеляційне оскарження рішення суду - 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження - 30 днів з дня складання повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається в порядку та строки, визначені ст.ст. 295-297 КАС України.

Суддя І. А. Устинов