Рішення № 127400177, 24.02.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2025 року справа №320/40478/23

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лиска І.Г., розглянувши у м. Києві в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-АВТОТРАНС ЛТД» до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-АВТОТРАНС ЛТД» із позовом до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Наказ № 318 від 27.04.2023 року Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут)» в частині не допущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» (код ЄДРПОУ 43854017) - за об`єктом конкурсу № 39 порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку, в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів (п. 6 додатку до Наказу - Переліку автомобільних перевізників-претендентів, які не допущені до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» подало до Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України анкету до заяви про участь у конкурсі з перевезення пасажирів або продовження строку дії договору або дозволу, а також було надано відомості про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті. Контролюючим органом видано Наказ № 318 від 27.04.2023 року «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут)», у зв`язку з порушенням ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» підпункту 3 пункту 12 Порядку, в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів.

Позивач зазначає, що жодних офіційних даних, які б спростовували документи, які надавались Позивачем для участі у конкурсі відсутні, а відтак Наказ № 318 від 27.04.2023 року «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування. що виходять за межі території області (міжобласний маршрут)» в частині ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» (код ЄДРПОУ 43854017) - за об`єктом конкурсу № 39 порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку, в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів є протиправним та має бути скасованим.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем надано відзив, у якому останній просив відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України №96 від 21.02.2023 року було оголошено проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському та приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут). Датою проведення конкурсу було визначено 27.03.2023 року.

Згідно додатку 1 до вказаного наказу «Об`єкти конкурсу з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування що виходять за межі території області (міжобласні маршрути)» під порядковим номером № 39 об`єкт конкурсу зазначено - рейс 429/430 «Кам`янка - Київ».

Позивачем взято участь у зазначеному конкурсі шляхом подачі 1 пакету документів на об`єкт конкурсу за № 39 та запропоновано використання на маршруті автомобілі марки MERCEDES-BENZ VARIO та HTAE-05 IRISAR за ВІН-кодами НОМЕР_1 та WEB63420011000240.

27.03.2023 відбулося засідання Конкурсного комітету, рішення якого за результатом засідання оформлено Протоколом № 11.

Відповідно до зазначеного Протоколу, пунктом 6 питання 2 Порядку денного засідання, Конкурсним комітетом вирішено запропонувати Мінінфраструктури не допустити до участі в конкурсі один конверт (пакет) перевізника - претендента ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» у зв`язку з порушенням підпункту 3 пункту 12 Порядку № 1081 (маршрутні автобуси переобладнані з вантажних автомобілів).

Керуючись статтями 7 та 45 Закону, пунктом 12 Порядку № 1081 та з урахуванням рішення, викладеного у протоколі засідання Конкурсного комітету від 27.03.23 № 11, Мінінфраструктури видано наказ від 27.04.2023 № 318 щодо недопущення до участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування перевізника ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» у зв`язку із встановленими Конкурсним комітетом порушеннями.

Не погоджуючись із вищезазначеними рішеннями відповідачів, позивач звернувся за захистом своїх прав та законних інтересів до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з такого.

Відповідно до вимог ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб.

Засади організації та діяльності автомобільного транспорту регулюються Законом України «Про автомобільний транспорт» №2344-III від 05.04.2001 року (далі Закон України №2344-III).

Згідно абз. 1 ст.5 Закону України №2344-IIІ основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного, якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів, надання додаткових транспортних послуг.

За приписами ст. 35 Закону України №2344-IIІ послуги з перевезення пасажирів автобусами можуть надаватися за видами режимів організації перевезень: регулярні, регулярні спеціальні, нерегулярні.

Перевезення пасажирів автобусами в режимі регулярних пасажирських перевезень здійснюють автомобільні перевізники на автобусних маршрутах загального користування на договірних умовах із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

Автобусні маршрути за видами сполучень поділяються на: міські, приміські, міжміські, міжнародні.

Автобусні маршрути за видами перевезень поділяються на: загального користування, спеціальних перевезень, нерегулярних перевезень.

На міжнародних та міжміських маршрутах дозволяється перевозити пасажирів з обов`язковим наданням їм місць для сидіння.

Вимоги щодо використання автобусів за видами сполучень, режимами руху та протяжністю маршрутів, за параметрами пасажиромісткості, комфортності, технічних та екологічних показників установлює центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері транспорту.

Відповідно до ст.43 Закону України №2344-IIІ визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Об`єктом конкурсу можуть бути: маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного перевізника для роботи на міжнародному автобусному маршруті загального користування здійснюється на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.44 Закону України №2344-IIІ організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Національної поліції, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.

Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.

Згідно ст. 45 Закону України №2344-IIІ у конкурсі на визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування можуть брати участь автомобільні перевізники, які мають ліцензію на той вид послуг, що виносять на конкурс, на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, відповідають вимогам, викладеним у статті 34 цього Закону.

До участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які:

визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб`єкта господарювання;

подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;

не відповідають вимогам статті 34 цього Закону;

передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.

За ст. 46 Закону України №2344-II для участі в конкурсі на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування автомобільний перевізник подає конкурсному комітету такі документи:

заяву претендента встановленого зразка із зазначенням автобусного маршруту загального користування, на якому має намір працювати претендент;

відомості за підписом суб`єкта господарювання про автобуси, які будуть використовуватися на автобусному маршруті з зазначенням підстав для їх використання перевізником;

відомості про додаткові умови обслуговування маршруту;

документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі.

Процедура підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області, на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що проходять територією двох або більше територіальних громад та не виходять за межі території Автономної Республіки Крим чи області, на міських, приміських та міжміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території однієї територіальної громади (далі - конкурс), регулюється Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1081 від 03.12.2008 року (далі Порядок №1081).

Пунктом 4 Порядку №1081 визначено, що відповідно до вимог статті 7 Закону України Про автомобільний транспорт організатором перевезень на автобусному маршруті загального користування є, зокрема, Мінінфраструктури - на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (далі - міжобласний маршрут).

Згідно п.7 Порядку №1081 об`єкт конкурсу визначається організатором перевезень відповідно до встановленого порядку як самостійно, так і за зверненням підприємств, установ, організацій, громадських об`єднань, а також фізичних осіб-підприємців і громадян.

Об`єктом конкурсу не може бути новий міжобласний автобусний маршрут, який за розкладом руху та схемою збігається з маршрутами, дозволи на які були видані до 1 січня 2018 року (інтервал між відправленнями з автостанції початкового пункту відправлення повинен становити не менше ніж 30 хвилин).

Відповідно до п.8 Порядку №1081 переможця чи переможців конкурсу визначає організатор перевезень на підставі рішення конкурсного комітету окремо щодо кожного об`єкта конкурсу.

За п. 10 Порядку №1081 організатор перевезень затверджує умови конкурсу, зокрема обов`язкові, відповідно до статті 44 Закону України Про автомобільний транспорт, у тому числі щодо категорії, класу автобусів та року їх виготовлення, та Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту. До обов`язкових умов також належить забезпечення можливості отримання послуг проїзду на пільгових умовах, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронного квитка, який підключається до банківської картки отримувача послуг за рішенням відповідних державних органів на безоплатній основі, особам, які відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту мають право на безоплатний проїзд, та проїзд за яким зареєстрований у зазначеній системі. Крім обов`язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті загального користування, вимоги до якості транспортного обслуговування та транспортних засобів тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об`єкті конкурсу, який включає міські та приміські маршрути загального користування, транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, в кількості до 50 відсотків загальної кількості автобусів на міських автобусних маршрутах загального користування (починаючи з 2025 року - до 70 відсотків) та до 20 відсотків - на приміських.

Згідно п.12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який, зокрема, відповідно до вимог частини другої статті 45 Закону України Про автомобільний транспорт пропонує для використання на маршруті автобуси, переобладнані з вантажних автомобілів (інформація про призначення транспортного засобу надана заводом-виробником (його офіційним представництвом в Україні) та Головним сервісним центром МВС), або подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов`язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відповідно до п.13 Порядку №1081 якщо перевізником-претендентом на один чи кілька об`єктів конкурсу є тільки один автомобільний перевізник, він визнається переможцем у разі його відповідності вимогам статей 45 і 46 Закону України Про автомобільний транспорт.

У разі коли щодо одного міжобласного автобусного маршруту є кілька перевізників-претендентів, переможцями конкурсу визнаються автомобільні перевізники, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України Про автомобільний транспорт та цього Порядку.

Організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинно містити інформацію, зазначену у п.28 Порядку №1081.

Згідно п.29 Порядку №1081для участі у конкурсі перевізник-претендент подає окремо щодо кожного об`єкта конкурсу документи, визначені статтею 46 Закону України Про автомобільний транспорт, за формою згідно з додатками 1-4.

Перевірку поданих документів на відповідність обов`язковим і додатковим (за наявності) умовам конкурсу та наявності усіх документів, передбачених цим Порядком, проводить організатор перевезень.

Перевізник-претендент подає документи для участі у конкурсі з перевезення пасажирів на міжобласних маршрутах у паперовій або електронній формі з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг та Про електронні довірчі послуги.

Відповідно до п.30 Порядку №1081 документи для участі в конкурсі в паперовій формі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах).

Конверт (пакет) з позначкою "№ 1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття.

Конверт (пакет) з позначкою "№ 2", який містить документи з інформацією про те, на який об`єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному.

У разі подання перевізником-претендентом документів для участі у конкурсі у паперовій формі перевізник-претендент зобов`язаний подати у конверті (пакеті) з позначкою № 2 інформацію про об`єкт конкурсу, який відкривається під час засідання конкурсного комітету. До того ж у разі подання документів для участі у кількох конкурсах необхідно на конвертах (пакетах) з позначкою № 2 ставити відповідні відмітки, які б в подальшому дали змогу ідентифікувати об`єкт конкурсу з поданими на нього документами.

Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу.

Достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу (п.37 Порядку №1081).

Згідно п.40 Порядку №1081 під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів на підставі інформації, поданої ними відповідно до вимог, визначених пунктами 29 і 30 цього Порядку.

Відповідно до п.42 Порядку №1081 у разі подання на участь у конкурсі з перевезення пасажирів за одним із об`єктів конкурсу на міжобласних автобусних маршрутах двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет подає організатору перевезень пропозицію щодо визначення переможцями конкурсу всіх перевізників, які відповідають вимогам статей 45 і 46 Закону України Про автомобільний транспорт та цього Порядку.

За п.49 Порядку №1081 рішення про результати конкурсу оформляється протоколом, який підписується головуючим, секретарем та присутніми членами конкурсного комітету і подається організатору перевезень протягом п`яти робочих днів.

Організатор перевезень протягом десяти робочих днів від дати надходження протоколу конкурсного комітету опрацьовує матеріали проведеного конкурсу з перевезення пасажирів та у разі відсутності зауважень до порядку проведення конкурсу приймає рішення окремо за кожним об`єктом щодо переможця чи переможців конкурсу, а також того, хто зайняв друге місце у разі проведення конкурсу з перевезення пасажирів на внутрішньообласних маршрутах та маршрутах в межах території однієї територіальної громади.

За наявності підстав вважати рішення конкурсного комітету про результати конкурсу такими, що прийняті з порушенням законодавства, приймається обґрунтоване рішення із зазначенням змісту порушень про скасування рішення конкурсного комітету щодо результатів конкурсу або скасування свого рішення як за окремими об`єктами конкурсу, так і в цілому всього конкурсу.

Проаналізувавши вищезазначене суд приходить до висновку, що будь-який автомобільний перевізник може взяти участь у конкурсі визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування. До обов`язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать визначена організаторами конкурсу структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками, яким мають відповідати учасники конкурсу. Разом з тим, до участі у вищевказаному конкурсі не допускаються перевізники-претенденти, зокрема, які не відповідають вимогам пункту 12 Порядку №1081.

Як було зазначено судом вище, згідно п.6 переліку, який є додатком до наказу Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України №318 від 27.04.2023 року, позивач не був допущений до конкурсу, оскільки за об`єктом конкурсу №39 було виявлено порушення пп.3 п.12 Порядку в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів.

Як зазначено у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 на автобус Mercedes-Benz Vario, а саме в особливих відмітках зазначено, що це загальний автобус.

Як зазначено у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_3 на автобус Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR, а саме в особливих відмітках зазначено, що це загальний автобус для участі в міжнародному русі.

Згідно наявного в матеріалах справи сертифікату відповідності виданого органом з оцінки відповідності ПП «АЄС СТАНДАРТ» за №UA013.248419-22, автобус Mercedes-Benz Vario, кількість місць 34, категорія М3, відповідає вимогам правил ЄЕК ООН №49-05(А)(п.4) «Євро-5».

Згідно сертифікату відповідності виданого органом з оцінки відповідності ПП «АЄС СТАНДАРТ» за №UA013.94360.20, автобус Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR, кількість місць 61, категорія М3, відповідає вимогам правил ЄЕК ООН №49-05(А)(п.4) «Євро-5».

Вищевказані документи, видані відносно Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR та Mercedes-Benz Vario, не свідчать про факт його переобладнання з вантажного автомобіля в автобус.

Разом з тим, як вже було зазначено вище, згідно п.12 Порядку №1081 організатор перевезень приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі перевізника-претендента, який, зокрема, пропонує для використання на маршруті автобуси, переобладнані з вантажних автомобілів. Варто зауважити, що у п.12 Порядку №1081 чітко йде мова про те, що інформація про призначення транспортного засобу має бути надана заводом-виробником (його офіційним представництвом в Україні та Головним сервісним центром МВС.

Як було встановлено судом, Конкурсний комітет звертався до ПАТ «Автокапітал», який листом 20.03.2023 року повідомив Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України, що у межах запиту за вибіркою «вантажний/пасажирський» з бази даних Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR та Mercedes-Benz Vario міститься інформація про вантажну модель транспорту, в якому пасажиромісткість відсутня.

Разом з тим, згідно отриманих відповідей від ПАТ «Автокапітал», наданих на адвокатські запити представника позивача, було з`ясовано, що в базі даних Mercedes-Benz AG відсутня інформація щодо категорії вантажний/пасажирський стосовно автомобілів Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR та Mercedes-Benz Vario . Щодо зазначеного VIN-коду в базі виробника зазначена комплектація «самохідне шасі», тобто шасі, яке містить двигун та КПП, без кабіни та салону, при цьому подальше виробництво могло бути як до вантажного, так і до пасажирського транспортного засобу. Додатково було вказано, що відповідно до тексту запиту Міністерства, варіантами відповідей щодо категорії транспортного засобу були лише «вантажний» або «пасажирський» транспортний засіб. Оскільки у базі виробника були відсутні дані щодо категорії «пасажирський» і, відповідно, щодо будь-якої наявності та кількості пасажирських місць, то у відповіді ПАТ «Автокапітал» було визначено «вантажний» транспортний засіб, що і було визначено Конкурсним комітетом як порушення пп.3 п.12 Порядку №1081.

Суд враховує посилання представника позивача, що запит Конкурсного комітету до ПАТ «Автокапітал» відносно категорії транспортного засобу за виключною вибіркою «вантажний/пасажирський» з бази даних Mercedes-Benz AG був складений некоректно, оскільки відповідач діяв всупереч приписам Женевської угоди від 1958 року, згідно якої наземні транспортні засоби можливо віднести до різних категорій, які мають такі позначення: L - механічні транспортні засоби, що мають менше чотирьох коліс (мототехніка); M - механічні транспортні засоби, що мають не менше чотирьох коліс, і які призначені для перевезення пасажирів (легкові автомобілі та автобуси); N - механічні транспортні засоби, що мають не менше чотирьох коліс, і які призначені для перевезення вантажів (вантажівки); O - причепи та напівпричепи; T - сільськогосподарські та лісогосподарські колісні трактори; G - транспортні засоби підвищеної прохідності. Суд зазначає, що вищезазначене виокремлення категорій транспортних засобів «вантажний» та «пасажирський» у запиті Конкурсного комітету могло спричинити помилкове віднесення транспортних засобів за їх характеристиками до категорій, до яких фактично вони не відносяться.

Водночас суд зауважує, що в матеріалах справи міститься Протокол перевірки технічного стану транспортного засобу Mercedes-Benz Vario, за VIN-кодом НОМЕР_1 , №00783-00182-23, в графі особливості переобладнання (за наявності) «не вказано».

Протоколом перевірки технічного стану транспортного засобу Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR, за VIN-кодом НОМЕР_4 , №01570-00059-23, в графі особливості переобладнання (за наявності) «не вказано».

Аналізуючи вищезазначене суд приходить до висновку, що Конкурсним комітетом під час вирішення питання про допуск позивача до участі у конкурсі, не було у повній мірі досліджено питання переобладнання транспортного засобу Mercedes-Benz Vario, за VIN-кодом НОМЕР_1 та транспортного засобу Mercedes-Benz HTAE-05 IRIZAR, за VIN-кодом НОМЕР_4 з вантажного автомобіля у автобус, з огляду на що Конкурсний комітет з визначення автомобільних перевізників для роботи на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області прийшов до помилкового висновку щодо порушення позивачем пп.3 п.12 Порядку в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів.

Згідно ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 1 ст. 73 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи вищенаведене суд прийшов до висновку, що позовні вимоги позивача в частині визнання протиправним та скасування Наказу № 318 від 27.04.2023 року Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут)» в частині не допущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» (код ЄДРПОУ 43854017) - за об`єктом конкурсу № 39 порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку, в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів (п. 6 додатку до Наказу - Переліку автомобільних перевізників-претендентів, які не допущені до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року, підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем було сплачено судовий збір за подання адміністративного позову, що підтверджується матеріалами справи.

Враховуючи наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача, суд вважає за необхідне стягнути на його користь з Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України суму судового збору у розмірі 2684,00 грн.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись вимогами ст.ст. 2, 6-11, 12, 77, 90, 241-246, 251, 255, 257, 258, 262, 293-295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Наказ № 318 від 27.04.2023 року Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України «Про недопущення перевізників-претендентів до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут)» в частині не допущення до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року ТОВ «ЛЮКС - АВТОТРАНС ЛТД» (код ЄДРПОУ 43854017) - за об`єктом конкурсу № 39 порушення підпункту 3 пункту 12 Порядку, в частині недотримання вимог щодо пропонування для використання на маршруті автобусів, переобладнаних з вантажних автомобілів (п. 6 додатку до Наказу - Переліку автомобільних перевізників-претендентів, які не допущені до участі в конкурсі з перевезення пасажирів на міжміському і приміському автобусних маршрутах загального користування, що виходять за межі території області (міжобласний маршрут), оголошеного на 27 березня 2023 року.

Стягнути з Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «ЛЮКС-АВТОТРАНС ЛТД» суму сплаченого позивачем судового збору у розмірі 2684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн 00 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лиска І.Г.