Рішення № 127399900, 15.05.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/8443/24

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луцович М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області (89600, Закарпатська обл., місто Мукачеве, вулиця Миру, будинок, 42, код ЄДРПОУ 37958089) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, щодо незаконного проведення, обрахування пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 року на підставі нової довідки про заробітну плату від 11.11.2024 року №3-11-05/895 (Додаток 1 до Порядку) та довідки (Додаток 2, 3 до Порядку) видані Мукачівським управлінням державної казначейської служби України Закарпатської області на підставі постанови КМУ №823, на звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 01.11.2024р. №0700-0305-6/66527.

2. Визнати протиправні дії Мукачівського управління державної казначейської служби України Закарпатської області щодо видачі та направлення, на звернення від 01.11.2024р. №0700-0305-6/66527 Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідки про заробітну плату від 11.11.2024 року №3-11-05/895 додаток 1 та довідки( додаток, 2, 3 до Порядку) видані на підставі постанови КМУ №823.

3. Зобов`язати Мукачівське управління державної казначейської служби України відкликати, скасувати видані нові довідки про заробітну плату від 11.11.2024 року №3-11-05/895 (Додаток 1 до Порядку) та довідки (Додаток 2, 3 до Порядку) видані на підставі постанови КМУ №823 та подані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, з якої здійснилося з 01.10.2024 року нове призначення, обрахування пенсії державного службовця ОСОБА_1 .

4. Скасувати нове призначення обрахування (обчислення) з 01.10.2024 року, призначеної з 26.01.2024 року пенсії державного службовця ОСОБА_1 , яке здійснено Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області на підставі нових довідок від 11.11.2024р. №3-11-05/895 (Додаток 1 до Порядку) та довідки (Додаток 2, 3 до Порядку) видані Мукачівським управлінням державної казначейської служби України Закарпатської області на підставі постанови КМУ №823.

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області здійснити, відновити виплату з 01.10.2024 року ОСОБА_1 обрахування первинного призначення пенсії державного службовця з 26.01.2024 року відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно первинних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №3-1108/79.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 26.01.2024 року Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та №3-1108/79. В кінці жовтня 2024 року позивачем отримано від ГУ ПФУ в Закарпатській області лист від 26.09.2024 року, з якого стало відомо, що ним зменшено пенсію державного службовця, та самостійно переведено позивача з 01.10.2024 року на пенсію за віком згідно закону №1058 на підставі постанови КМУ №823 від 12.07.2024 року. Позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про відновлення їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі встановленому при призначенні пенсії з 26.01.2024, однак відповідач 1 відмовив у задоволенні заяви. Крім того, позивач зверталася до відповідача 2 щодо відкликання, скасування наданих ними довідок згідно постанови КМУ №823, яка набула чинності з липня 2024 року, однак відповідачем 2 було відмовлено у задоволенні заяви. Позивач вважає такі дії відповідачів протиправними, оскільки пенсія як державному службовцю позивачу призначена з 26.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою №622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень).

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2024 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику сторін).

15 січня 2025 року відповідач 1 надав суду відзив на позовну заяву, відповідно до змісту якого проти задоволення позовних вимог заперечив. Вказав, що з метою забезпечення приведення у відповідність розміру пенсії ОСОБА_1 (в частині обчислення заробітної плати) вимогам постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», Головне управління листом №0700-0305-8/59611 від 26.09.2024 просило позивачку з`явитися до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) №8 по питанню перегляду рішення про перерахунок пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», у зв`язку із прийняттям вказаної постанови та повідомило позивачку про необхідність надати довідки про заробітну плату, видані за формами згідно додатку 1, 2, 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (із змінами). Вказує, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 26.01.2024р. №3-11-08/78 та №3-1108/79, видані Мукачівським управлінням державної казначейської служби України Закарпатської області не відповідають вимогам п. 4.1 постанови К МУ від 12.07.2024 №823. Так, Головне управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області звернулося листом від 01.11.2024р. №0700-0305-6/66527 до Мукачівського управління Казначейства про надання довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 , яка працювала з 01.04.1996р. по 25.01.2024 році в управлінні. Мукачівським управлінням Казначейства було надано довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 , за формами, згідно додатків 1,2,3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (із змінами), за період що відповідають вимогам вищезазначеної Постанови Кабінету Міністрів України, на підставі яких позивачу і здійснено перерахунок пенсії з 01.10.2024. Постанова № 823 вичерпно врегульовує порядок дій державних органів у процедурі призначення пенсії державним службовцям, які працювали до і після 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели або не провели класифікацію посад державної служби. Органи Пенсійного фонду України не можуть вчиняти дій, що суперечать вищенаведеним законодавчим актам або не відповідають їм. Отже, повноважень на вчинення дій, не передбачених Постановою № 823, органам Пенсійного фонду України не надано. На підставі наведеного просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 відзив на позовну заяву не подав. Судом вжито достатніх заходів щодо належного повідомлення відповідача про відкриття провадження у справі та надано достатній строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст. 243 КАС України, з врахуванням положень ст.263 КАС України.

Згідно з ч.5 ст.250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено та сторонами не заперечується, що 26.01.2024 року Головним управлінням ПФУ в Закарпатській області призначено ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з урахуванням довідок про заробітну плату від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та №3-1108/79. Згідно розрахунку про призначення пенсії державного службовця, розмір пенсії позивача становив 20 491 грн.

Відповідач 1 листом №0700-0305-8/59611 від 26.09.2024 просив позивача з`явитися до відділу обслуговування громадян (сервісний центр) №8 по питанню перегляду рішення про перерахунок пенсії на умовах Закону України «Про державну службу», у зв`язку із прийняттям постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб» та повідомив позивача про необхідність надання довідок про заробітну плату, виданих за формами згідно додатку 1, 2, 3 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (із змінами). Крім того, ОСОБА_1 повідомлено, що з метою недопущення виплати пенсії у завищеному розмірі (попередження переплати до отримання відповідних довідок), розмір пенсії з 01.10.2024 буде виплачуватись згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення №072050013237 від 26.09.2024 про перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2024 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у розмірі 8505,45 грн.

Відповідач 1 листом від 01.11.2024 №0700-0305-6/66527 звернувся до Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області про надання довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 , яка працювала з 01.04.1996р. по 25.01.2024 році згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України Закарпатської області листом від 11.11.2024 №3-11-05/895 надано Головному управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 , за формами згідно додатків 1, 2, 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (із змінами).

Відповідно до рішення №072050013237 від 19.11.2024 про перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2024 призначено пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» на підставі поданих Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України Закарпатської області довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 , за формами згідно додатків 1, 2, 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (із змінами) у розмірі 13260,36 грн.

01.11.2024 року позивач звернулася до відповідача-1 із заявою про відновлення їй пенсії згідно Закону України «Про державну службу» у розмірі встановленому при призначенні пенсії з 26.01.2024.

Листом від 22.11.2024 року №5447-5067/Г-02/8-0700/24 відповідач 1 повідомив позивача про те, що розмір пенсії позивача обраховано з урахуванням Постанови №823, та на підставі довідок про складові заробітної плати від 11.11.2024 року №3-11-06/895, виданих Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України.

25.11.2024 року позивач звернулася із заявою до відповідача 2 щодо відкликання, скасування наданих ними довідок від 11.11.2024р. №3-11-06/895, які видані на підставі постанови КМУ №823.

Листом від 10.12.2024 року №1-19-10/985 відповідачем 2 повідомлено позивача про відсутність підстав для відмови Головному управлінні ПФУ в Закарпатській області у наданні запитуваних довідок.

Вважаючи такі дії відповідачів протиправними, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Оцінюючи правовідносини, які виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців визначається Законом № 889, який набрав чинності з 01 травня 2016 року.

Згідно із статтею 90 указаного Закону пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 визнано таким, що втратили чинність, зокрема Закон № 3723, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Положення пунктів 10 та 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889 закріплюють, що:

- державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 10);

- для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців (пункт 12).

Відповідно до частини першої статті 37 Закону № 3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Така правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 15 грудня 2020 року у справі № 560/2398/19.

Суд зазначає, що періоди роботи, які зараховуються до стажу державної служби позивача, право позивача на отримання пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» не є спірними у цій справі, оскільки відповідний вид пенсії позивачу призначено з 26 січня 2024 року.

З огляду на підстави та предмет заявленого позову спірним у цій справі є проведений відповідачем 1 перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2024 року з урахуванням положень Постанови № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622.

Оцінюючи правомірність проведеного відповідачем 1 такого перерахунку пенсії позивача, суд зазначає таке.

Статтею 37 Закону № 3723 передбачено, що визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 622 (у редакції від 01 січня 2020 року) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

20 липня 2024 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 року № 823, якою внесені зміни до Порядку № 622.

Згідно з пунктом 3 Постанови № 823 вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20 липня 2024 року) та застосовується з 01 січня 2024 року.

Пунктами 5 та 6 Порядку № 622 із внесеними Постановою № 823 змінами передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям були встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» (діяла на момент призначення пенсії позивачу).

Цією постановою було затверджено форми таких довідок:

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд встановив, що позивачу за її заявою було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26 січня 2024 року (рішення №072050013237 від 20.03.2024). При цьому розмір пенсії обрахований згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №3-1108/79, за формами, затвердженими постановою правління Пенсійного фонду України від 17 січня 2017 року № 1-3.

Відповідач 1 взяв до уваги вказані довідки без зауважень та здійснив на їх підставі розрахунок пенсійної виплати позивача. Розмір пенсії з надбавками становив 20491,69 грн.

Надалі відповідач 1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України Постанови № 823 в односторонньому порядку провів перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2024 року та обчислив її у розмірі 8505,45 грн згідно з рішенням №072050013237 від 26.09.2024 про перерахунок пенсії, та у розмірі 13260,36 грн згідно з рішенням №072050013237 від 19.11.2024 про перерахунок пенсії.

При цьому згідно рішення №072050013237 від 19.11.2024 відповідач 1 обчислив розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2024 року з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України Закарпатської області на запит пенсійного органу згідно з Додатками 1, 2, 3 до Порядку № 622 у редакції Постанови № 823.

Тобто відповідач 1 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01 жовтня 2024 року, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу» з 26 січня 2024 року, з урахуванням положень Постанови № 823.

Суд не бере до уваги помилкові доводи відповідача 1 стосовно внесення змін до Порядку № 622 Постановою № 823, оскільки вказана постанова набрала чинності 20 липня 2024 року, в той час як позивачу було призначено пенсію державного службовця в січні 2024 року.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Згідно з частиною третьою статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині рішення Конституційного Суду України від 11 жовтня 2015 року № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08 квітня 2024 року у справі № 580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, у спосіб прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Суд ураховує, що після проведеного відповідачем 1 перерахунку у зв`язку із виданням Кабінетом Міністрів України Постанови № 823 розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2024 року зменшився з 20491,69 грн до 13260,36 грн.

Суд вказує, що пенсія за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» призначена позивачу з 26 січня 2024 року, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Ураховуючи положення статті 58 Конституції України, Постанова № 823 може стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

Крім того, Постановою № 823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01 січня 2024 року.

Більше того, як уже зазначалось судом вище, відповідно до пункту 5 Порядку № 622 (у редакції Постанови № 823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, наведена норма пункту 5 Порядку № 622 чітко визначає, що довідки за формами згідно з додатками 1 - 6 до вказаного Порядку в редакції Постанови № 823 видаються виключно для призначення пенсії і не можуть бути підставою для перерахунку вже призначених пенсій.

Тому відповідач 1, здійснивши перерахунок раніше призначеної позивачу пенсії на підставі нових довідок, виданих за формами згідно з додатками 1, 2, 3 до вказаного Порядку в редакції Постанови № 823, порушив вимоги пункту 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823.

Відповідно до статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

За змістом статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 28 березня 2006 року у справі «Броньовський проти Польщі» зазначив, що принцип верховенства права, на якому будується Конвенція, та принцип законності, про який ідеться в статті 1 Першого протоколу, вимагає від держав не лише поважати і застосовувати, у передбачуваний і узгоджуваний спосіб, запроваджені ними закони, а ще й що безпосередньо випливає з цього обов`язку - забезпечувати правові та практичні умови для втілення їх в життя (пункт 184).

У рішенні Європейського суду з прав людини від 14 жовтня 2010 року у справі «Щокін проти України» зазначено, що перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу до Конвенції полягає в тому, що будь-яке втручання публічних органів у мирне володіння майном повинно бути законним. Так, друге речення першого пункту передбачає, що позбавлення власності можливе тільки «на умовах, передбачених законом», а другий пункт визнає, що держави мають право здійснювати контроль за використанням майна шляхом введення «законів». Більш того, верховенство права, один із основоположних принципів демократичного суспільства, притаманний усім статтям Конвенції.

Отже, питання, чи було дотримано справедливого балансу між загальними інтересами суспільства та вимогами захисту основоположних прав окремої особи, виникає лише тоді, коли встановлено, що оскаржуване втручання відповідало вимозі законності і не було свавільним (параграф 50).

З урахуванням аналізу положень законодавства та встановлених фактичних обставин справи, суд дійшов висновку про протиправність поведінки відповідача 1 щодо здійснення нового перерахунку пенсії позивача, в результаті якого розмір такої пенсії з 01 жовтня 2024 року зменшився фактично вдвічі.

Зважаючи на викладене, суд визнає протиправними та скасовує рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області №072050013237 від 26.09.2024 та №072050013237 від 19.11.2024 про здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.10.2024.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд ураховує принцип верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом, без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого вона звернулася з цим позовом до суду, належить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Закарпатській області відновити з 01 жовтня 2024 року нарахування та виплату пенсії позивача у розмірі, визначеному рішенням про перерахунок пенсії від 20 березня 2024 року № 072050013237, згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №3-1108/79, виплату здійснити з урахуванням вже виплачених сум.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача 2 щодо видачі та направлення на звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області довідок про заробітну плату від 11.11.2024 року №3-11-05/895, виданих на підставі постанови КМУ №823, та зобов`язання їх відкликати та скасувати, суд вказує таке.

Як вже встановлено судом, відповідач 1 листом від 01.11.2024 №0700-0305-6/66527 звернувся до Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області про надання довідок про складові заробітної плати ОСОБА_1 , яка працювала з 01.04.1996р. по 25.01.2024 році згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України Закарпатської області листом від 11.11.2024 №3-11-05/895 надано Головному управління Пенсійного Фонду України в Закарпатській області довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 , за формами згідно додатків 1, 2, 3 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016р. №622 (із змінами).

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

З огляду на вказане, відповідач 2, видавши на запит пенсійного органу довідки про складові заробітної плати ОСОБА_1 , діяло в межах повноважень, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про задоволення позову частково.

При цьому, з метою логічності та зрозумілості рішення суду його резолютивна частина буде викладена дещо в іншому формулюванні ніж заявлені позовні вимоги, однак вказане не впливатиме на зміст останніх та обсяг їх задоволення.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 2422,40 грн. Враховуючи часткове задоволення позову, суд дійшов висновку про необхідність стягнення з відповідача 1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), Мукачівського управління Державної казначейської служби України Закарпатської області (89600, Закарпатська обл., місто Мукачеве, вулиця Миру, будинок, 42, код ЄДРПОУ 37958089) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024 на підставі довідок про заробітну плату від 11.11.2024 року №3-11-05/895, виданих Мукачівським управлінням Державної казначейської служби України Закарпатської області, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 823 від 12.07.2024 «Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб».

Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №072050013237 від 26.09.2024 та №072050013237 від 19.11.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити з 01 жовтня 2024 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1 у розмірі, визначеному рішенням про перерахунок пенсії від 20 березня 2024 року № 072050013237, згідно довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби і яка на момент виходу на пенсію не займає посаду державної служби від 26.01.2024 року №3-11-08/78 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за вислугу років) від 26.01.2024 №3-1108/79, виплату здійснити з урахуванням вже виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, код ЄДРПОУ 20453063) судові витрати у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМ.М. Луцович