Рішення № 127399890, 15.05.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

15 травня 2025 рокум. Ужгород№ 260/1095/25 Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Скраль Т.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області (89422, Закарпатська область, Ужгородський район, с. Холмок, вул. Свободи, 50, код ЄДРПОУ 22096259) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

18 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області, якою просить: 1) визнати протиправною відмову Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області зняти з зареєстрованого місця проживання громадян: ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н., за адресом: АДРЕСА_2 ; 2) зобов`язати Холмківську сільську раду Ужгородського району Закарпатської області зняти з зареєстрованого місця проживання громадян: ОСОБА_2 . 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н. у будинку за адресом: АДРЕСА_2 .

04 березня 2025 року ухвалою суду відкрито провадження по даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

03 квітня 2025 року ухвалою суду витребувано від Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області заяву ОСОБА_1 від 04 лютого 2025 року.

09 квітня 2025 року та 14 квітня 2025 року, на виконання вимог ухвали суду, відповідачем надано заяву ОСОБА_1 від 04 лютого 2025 року з доданими до неї документами.

1. Позиції сторін.

Заявлені позовні вимоги позивачка обґрунтовує тим, що 04 лютого 2025 року дізналася, що згідно відомостей погосподарської книги Холмківської сільської ради за адресом: Закарпатська область, Ужгородський район, село Концово, вул. Миру, буд. 156 зареєстровані наступні громадяни: ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н. ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 . 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н. В той же день, позивач звертається до відповідача із заявою про зняття з зареєстрованого місця проживання даних громадян, оскільки житловий будинок по вказаній адресі відсутній, право власності не зареєстроване. Відсутність об`єкту нерухомого майна - житлового будинку підтверджується наступними документами: довідкою №888 від 01.05.2024 р. виданої інженером з інвентаризації нерухомого майна ОСОБА_9 , що на земельній ділянці кадастровий №2124887400:12:010:0110, що знаходиться за адресом: АДРЕСА_2 забудова відсутня, ніяких будівельних робіт не проводиться; довідкою виданою КП «Бюро технічної інвентаризації нерухомого майна» вих.№342/01-20 від 10.02.2025 р., про те що право власності на об`єкт нерухомого майна - житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами за адресою: АДРЕСА_2 не зареєстроване. Однак, відповідач відмовляє позивачу зняти з реєстрації місця проживання вище вказаних осіб, оскільки позивачем не надано документ, що підтверджує право власності на житло.

Відповідачем або уповноваженим представником відзиву на позовну заяву до суду, у строк наданий судом в ухвалі Закарпатського окружного адміністративного суду про відкриття провадження в адміністративній справі від 04 березня 2025 року, не надано та не повідомлено суду поважні причини його ненадання.

Відповідно до статті 162 частини 6 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до статті 229 частини 4 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

2. Обставини, встановлені судом.

Судом встановлено, що 02 травня 2024 року ОСОБА_10 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) уклали договір купівлі-продажу земельної ділянки, (а.с. 11).

За цим договором Продавець, передав у власність (продав), а Покупець, прийняв у власність (купив) цілу земельну ділянку площею 0,1400 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 і сплатив за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених цим договором. Кадастровий номер земельної ділянки - 2124887400:12:010:0110.

04 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про зняття з реєстраційного обліку, відповідно до якої просить зняти із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н.

05 лютого 2025 року Холмківська сільська рада листом №03-32/8 розглянула звернення ОСОБА_1 від 04 лютого 2024 року та зазначила, що 04.02.2025 р. заявник звернулася із заявою про зняття місця реєстрації місця проживання громадян: ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н. , які зареєстровані за адресом: АДРЕСА_2 . До заяви були надані наступні документи: договір купівлі продажу земельної ділянки, кадастровий №2124887400: 12:010:0110, що знаходиться за адресом: АДРЕСА_2 ; звіт обстеження технічного стану будівлі, що знаходиться за адресом: АДРЕСА_2 . Однак, заявником не було надано документ, що посвідчує право власності на будинок, оскільки право власності на будинок не зареєстроване, будинок перебував в аварійному стані, проживання в ньому є не можливим. Отже, Холмківська сільська рада як суб`єкт владних повноважень вправі прийняти рішення про відмову в знятті з місця реєстрації проживання виключно з підстав, передбачених законом, у зв`язку з відсутністю документу, що підтверджує право власності на житло за адресою: АДРЕСА_2 , (а.с. 5-7).

Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

3. Мотиви суду та норми права, застосовані судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання в Україні» від 05.11.2021 № 1871-IX (далі - Закон 1871-IX) регулює відносини у сфері надання публічних (електронних публічних) послуг щодо декларування та реєстрації місця проживання (перебування) фізичних осіб в Україні, встановлює порядок надання таких послуг та порядок внесення, обробки, обміну відповідними відомостями в електронних реєстрах, базах даних для надання таких послуг.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 2 зазначеного Закону орган реєстрації - виконавчий орган сільської, селищної або міської ради, який на території територіальної громади, на яку поширюються повноваження відповідної ради, забезпечує формування та ведення реєстру територіальної громади, облік задекларованого місця проживання/зміну місця проживання особи.

Згідно із пунктом 2 частини першої статті 18 Закону № 1871-IX зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі звернення до органу реєстрації або через центр надання адміністративних послуг за місцем задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється за заявою власника житла приватної форми власності, поданої у паперовій формі, стосовно повнолітньої особи, місце проживання (перебування) якої зареєстровано або задекларовано в житлі, що належить власнику на підставі права власності. У разі подання власником житла заяви про зняття із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини чи одного з них така дитина підлягає зняттю із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) разом із її батьками або іншими законними представниками чи одним із них.

Разом із заявою про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), що подається у паперовій формі, така особа подає паспортний документ особи, а також у випадках та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України, - військово-обліковий документ (для громадян України, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку). Стосовно дитини віком до 14 років подається також свідоцтво про народження (частина 4 статті 18 Закону № 1871-IX).

У разі подання заяви про зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) у паперовій формі представником такої особи додатково подаються:

1) документ, що посвідчує особу представника;

2) документ, що підтверджує повноваження особи як представника (законного представника) (частина 5 статті 18 Закону № 1871-IX).

Пунктом 13 статті 18 Закону № 1871-IX визначено, що орган реєстрації приймає рішення про відмову у знятті із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, якщо:

1) особа подала не в повному обсязі передбачені цим Законом документи (відомості) або документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, є недійсним;

2) відомості реєстру територіальної громади не відповідають відомостям у поданих особою документах або відомостях;

3) за зняттям із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів.

Відповідно до статті 29 Закону № 1871-IX рішення, дії чи бездіяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових та службових осіб щодо внесення інформації до реєстру територіальної громади про зареєстроване або задеклароване місце проживання (перебування) особи, зняття особи із задекларованого або зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування рішень органів реєстрації, зміну інформації в реєстрі територіальної громади можуть бути оскаржені у встановленому законом порядку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265 затверджений Порядок декларування та реєстрації місця проживання (перебування) (далі - Порядок № 265), який визначає механізм здійснення декларування/реєстрації місця проживання (перебування), зміни місця проживання, зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), скасування декларування/реєстрації місця проживання (перебування), а також встановлює форми необхідних для цього документів.

Відповідно до підпункту 5 пункту 50 Порядку № 265 зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) здійснюється на підставі:

1) заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), поданої особою або її законним представником (представником) за формою згідно з додатком 5;

2) рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житло або права користування житлом, про виселення, про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою (у такому випадку адміністративний збір не сплачується);

3) свідоцтва про смерть або відомостей про державну реєстрацію смерті з Державного реєстру актів цивільного стану. У таких випадках датою зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання особи є дата видачі свідоцтва про смерть або дата здійснення актового запису про смерть особи;

4) повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспортного документа померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

5) заяви власника житла про зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за формою згідно з додатком 6.

Відповідно до пункту 51 Порядку № 265 подання заяви про зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) дитини віком до 14 років або особи, визнаної судом обмежено дієздатною або недієздатною, здійснюється одним із батьків або інших законних представників за згодою іншого з батьків або законних представників.

Згідно із пунктом 61 Порядку № 265 у разі звернення до органу реєстрації (у тому числі через центр надання адміністративних послуг) разом із заявою власника житла про зняття особи (осіб) із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) власник житла подає: 1) документ, що посвідчує особу (у разі особистого звернення); 2) документ, що підтверджує право власності на житло, в якому задекларовано/зареєстровано місце проживання (перебування) особи (осіб), що знімається.

У разі зняття із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла більше однієї особи до органу реєстрації подаються заява та документ або відомості, що підтверджують сплату адміністративного збору, окремо щодо кожної особи.

Така заява може бути подана лише повнолітньою особою або законним представником малолітньої дитини.

З аналізу вищевикладеного випливає, що перелік документів необхідних для зняття особи із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) за заявою власника житла є вичерпний та розширеному тлумаченню не підлягає.

Так, з матеріалів справи слідує, що 04 лютого 2025 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про зняття з реєстраційного обліку, відповідно до якої просить зняти із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н.

До заяви було додано:

- копію договору купівля продажу від 02 травня 2024 року;

- копію довідки № 888 від 01 травня 2024 року;

- копію паспорту ОСОБА_11 .

Із аналізу вищевказаних судом нормативно-правових актів та матеріалів судової справи, судом встановлено, що ОСОБА_1 не подано до Холмківської сільської ради заяви за формою згідно з додатком до Порядку декларування та реєстрації місця проживання (перебування).

Сама по собі незгода позивачки зі змістом відповіді не спростовує факту розгляду вказаного звернення в установленому законом порядку та не може бути підставою для визнання протиправними дій відповідача і задоволення позовних вимог щодо зобов`язання останнього зняти з зареєстрованого місця проживання громадян, навіть у разі наявності в неї такого права, оскільки заявниками не було дотримано процедури звернення та не надано необхідних для цього документів.

Разом з тим, згідно із пунктом 87 Порядку № 265 орган реєстрації відмовляє в декларуванні/реєстрації місця проживання (перебування), знятті із задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) у разі, коли:

1) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно містяться відомості про обтяження щодо житла, яке особа декларує або реєструє як місце проживання (перебування), що стосуються заборони декларування/реєстрації місця проживання (перебування) у такому житлі, або перебування житла в іпотеці, довірчій власності як способу забезпечення виконання зобов`язань (у разі відсутності письмової згоди відповідного іпотекодержателя або довірчого власника на декларування/реєстрацію місця проживання);

2) відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не відповідають відомостям, зазначеним у поданих особою документах або даних;

3) особа не подала або подала не в повному обсязі необхідні документи або відомості;

4) у поданих особою документах або відомостях містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними (крім випадку, передбаченого пунктом 53 цього Порядку), або строк дії паспортного документа іноземця чи особи без громадянства, які на законних підставах проживають на території України, закінчився;

5) звернулася дитина віком до 14 років або особа, не уповноважена на подання документів;

6) житлу, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), не присвоєна адреса у встановленому порядку;

7) за адресою житла, в якому особа декларує або реєструє своє місце проживання (перебування), наявний об`єкт нерухомого майна, який не належить до житла;

8) відомості реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком до 14 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій стосовно дитини;

9) дані реєстру територіальної громади щодо задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування) батьків або інших законних представників дитини віком від 14 до 18 років не відповідають відомостям, зазначеним у декларації (заяві), поданій дитиною.

Згідно з листом Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про відмову у знятті із зареєстрованого місця проживання, зазначено, що заявником не було надано документ, що посвідчує право власності на будинок, оскільки право власності на будинок не зареєстровано, будинок перебував в аварійному стані, проживання в ньому є не можливим. Отже, Хомківська сільська рада як суб`єкт владних повноважень вправі прийняти рішення про відмову у знятті з місця реєстрації проживання виключно з підстав, передбачених законом, у зв`язку з відсутністю документу, що підтверджує право власності на житло за адресою: АДРЕСА_2 , (а.с. 6-7).

Суд зазначає, що 02 травня 2024 року ОСОБА_10 (Продавець) та ОСОБА_1 (Покупець) уклали договір купівлі-продажу земельної ділянки, (а.с. 11).

За цим договором Продавець, передав у власність (продав), а Покупець, прийняв у власність (купив) цілу земельну ділянку площею 0,1400 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_2 і сплатив за неї грошову суму у порядку та на умовах, передбачених цим договором. Кадастровий номер земельної ділянки - 2124887400:12:010:0110.

Таким чином, відповідачем правомірно відмовлено у знятті ОСОБА_2 , 1982 р.н, ОСОБА_3 , 1986 р.н, ОСОБА_4 , 1988 р.н, ОСОБА_5 , 1991 р.н, ОСОБА_6 , 2007 р.н., ОСОБА_7 , 2019 p., ОСОБА_8 , 2021 р.н. із зареєстрованого місця проживання, оскільки до заяви про зняття з реєстраційного обліку ОСОБА_1 надано виключно відомості щодо права власності на земельну ділянку.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку, що при вчиненні оспорюваних дій, відповідачем були дотримані усі критерії, передбачені частиною другою статті 2 КАС України, відтак суд не знаходить протиправності вказаних дій, а тому відмовляє у задоволенні позовних вимог.

Згідно з частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин, доводи позивача, викладені в адміністративному позові, не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства України, то у суду відсутні підстави для задоволення позову.

Згідно приписів статті 139 КАС України у випадку прийняття рішення про відмову у задоволенні позовних вимог питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 9, 14, 139, 242-246, 255, 295 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Холмківської сільської ради Ужгородського району Закарпатської області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 15 травня 2025 року.

СуддяТ.В.Скраль