Ухвала суду № 127336201, 14.05.2025, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження

14 травня 2025 року Справа №200/3471/25

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Льговська Ю.М., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ: 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

12 травня 2025 року ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

визнання протиправними дій відповідача щодо визначення розміру недоотриманої за життя пенсії, яка утворилася у зв`язку з незаконним позбавленням пенсійного забезпечення чоловіка позивача - ОСОБА_2 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

зобов`язання відповідача сформувати відповідну довідку щодо розрахунку розміру пенсії ОСОБА_2 на момент припинення її виплати (останній місяць виплати - березень 2016 року), а також про розмір несплаченої (недоотриманої) пенсії, яка не була включена до складу спадщини без обмеження будь-яким строком та в повному обсязі, а саме з 01 квітня 2016 року по 28 січня 2022 року;

зобов`язання відповідача направити сформовану довідку приватному нотаріусу Горбатюк В.С. за адресою: 61100, м. Харків, б-р Жасміновий, буд. 15 чи за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_2 для оформлення коректного свідоцтва про право на спадщину, яка за законом належить позивачеві, а також направити останній за адресою: АДРЕСА_2 чи за електронною адресою: ІНФОРМАЦІЯ_3

За приписами пункту 4 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Адміністративне судочинство - діяльність адміністративних судів щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у порядку, встановленому цим Кодексом (пункт 5 статті 1 КАС України).

Адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір (пункт 1 статті 4 КАС України).

Публічно-правовий спір - це спір, в якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій (абзаци 1, 2 пункту 2 статті 4 КАС України).

Отже, публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом з тим приватноправовий спір вирізняється наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника.

Зміст позовних вимог сформовано на захист права на спадщину через непогодження з її розміром, тобто адміністративні правовідносини між позивачем та відповідачем відсутні та наявний майновий інтерес.

Змістом позовної заяви та доданими до неї матеріалами не підтверджується, що позивач реалізувала своє право на неодержану пенсію в порядку, встановленому частиною першою статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV, шляхом звернення до територіального органу Пенсійного фонду не пізніше 6 місяців з дня відкриття спадщини, проте не отримала таку виплату й оскаржує прийняте суб`єктом владних повноважень рішення з цього питання.

Навпаки, за змістом позовної заяви спір стосується невиплачених сум пенсії, які включені (повинні бути включені) до складу спадщини. У цьому випадку невиплачені суми пенсії будуть успадковані та матимуть іншу правову природу, ніж передбачено приписами статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV.

Такий підхід до визначення правової природи спірних правовідносин відповідає і висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 11 березня 2025 року у справі № 420/28399/23, від 04 грудня 2024 року у справі № 120/8398/24.

З огляду на вказані обставини спір не є публічно-правовим.

При виборі та застосуванні норм права судом врахована правова позиція, викладена в постановах Великої Палати Верховного Суду від 27 березня 2019 року у справі № 286/3516/16-ц, від 03 квітня 2019 року у справі № 808/1346/18, постанові Верховного Суду від 11 червня 2019 року у справі № 180/754/17. Аналогічна позиція підтримана Першим апеляційним адміністративним судом у справах №№ 200/9633/21, 200/11089/21.

Згідно з пунктом 10 частини другої статті 16 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) до способів захисту цивільних прав та інтересів належить, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Таким чином, визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень може бути способом захисту цивільного права або інтересу як передумова для застосування інших способів захисту порушеного права (зобов`язати прийняти рішення, вчинити дії або утриматися від їх вчинення тощо) як наслідків протиправності дій.

Отже, цей спір має вирішуватися судами за правилами ЦПК України.

Суд роз`яснює позивачеві, що він має право звернутися з даним позовом в порядку цивільного судочинства до місцевого суду загальної юрисдикції.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного суд відмовляє у відкритті провадження у цій справі.

Керуючись статтями 170, 256, 294 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення певних дій.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Ю.М. Льговська