Рішення № 127335411, 14.05.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 травня 2025 р. Справа № 120/17387/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Жданкіної Наталії Володимирівни, розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоплюс- К" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшли матеріали позовної заяви Товариства з обмеженою відповідальністю "Автоплюс- К" до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування рішення.

Підставою для звернення до суду з даним позовомслугувала незгода позивача із рішенням Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 16.12.2024, оформленого протоколом №37, яким тимчасово припинено дію Сертифіката про державну акредитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ «Автоплюс-К» терміном на 17 діб, тобто до 02.01.2025.

Вказане рішення прийнято у зв`язку з тим, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ «Автоплюс-К» протягом 2020-2022 років перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у наступних групах: №237 (навчання з 28.09.2020 по 30.11.2020), №241 (навчання з 02.12.2020 по 03.02.2021), №251 (навчання з 08.02.2021 по 12.04.2021), №257 (навчання з 14.04.2021 по 16.06.2021), №264 (навчання з 23.06.2021 по 26.08.2021), №274 (навчання з 31.08.2021 по 02.11.2021), №281 (навчання з 03.11.2021 по 05.01.2022), №288 (навчання з 18.01.2022 по 22.03.2022), №306 (навчання з 14.06.2022 по 16.08.2022), №320 (навчання з 05.09.2022 по 30.09.2022), однак, згідно інформації порталу національної поліції України гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 - помер.

Втім, як стверджує у позовній заяві представник ТОВ "Автоплюс-К", вищенаведені недоліки трапились внаслідок недбалості діючого на той час директора товариства ОСОБА_2 , яка виразилась у невнесенні вчасно змін в електронну систему Єдиного державного реєстру МВС України про зміни у складі атестованих спеціалістів навчального закладу.

Представник позивача наголосив на тому, що за систематичне порушення трудової дисципліни, а також грубі порушення трудового законодавства ОСОБА_2 03.05.2023 звільнено з роботи з ініціативи роботодавця на підставі п. 1 ч. 1 ст. 41 КЗпП України.

Також зазначив, що згідно наявних у товариства графіків, у групі №237 з 28.09.2020 по 30.11.2020 практичні заняття проводив спеціаліст з підготовки Дідук С.О., у групі №241 з 02.12.2020 по 03.02.2021 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Мисенко А.С., Пиндик І.Б., у групі №251 з 08.02.2021 по 12.04.2021 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Свіргун М.В., у групі 257 з 14.04.2021 по 16.06.2021 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Свіргун М.В., у групі №264 з 23.06.2021 по 26.08.2021 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Дідук С.О., Пиндик І.Б., у групі 274 з 31.08.2021 по 02.11.2021 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Свіргун М.В., у групі №281 з 03.11.2021 по 05.01.2022 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Свіргун М.В., у групі №288 з 18.01.2022 по 22.03.2022 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Волк С.В., Свіргун М.В., у групі №306 з 14.06.2022 по 16.08.2022 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Пиндик І.Б., Дідук С.О., у групі №320 з 05.09.2022 по 30.09.2022 практичні заняття проводили спеціалісти з підготовки Семенов О.А., Пиндик І.Б.

Таким чином, на переконання сторони позивача, до засідання Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, яке відбулося 16.12.2024 всі недоліки, про які зазначалося у листі РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях №31/31/06-10026-2024 від 26.11.2024 були усунені.

Враховуючи дійсність проведення практичних занять з учнями зазначених учбових груп іншими інструкторами, товариством подана до Єдиного державного реєстру МВС інформація стосовно ОСОБА_1 має розцінюватись як технічна помилка, яка документально усунена.

Стороною позивача звернуто увагу на те, що наявні в автошколі письмові графіки занять з практичного водіння у зазначених учбових групах відповідають дійсності, в тому числі щодо проведення практичних занять інструкторами. Графіки практичних занять, у яких після вересня 2020 року зазначений інструктор ОСОБА_1 в Єдиному державному реєстрі МВС на даний час не можуть бути змінені закладом, так як облікові дані за ті періоди в реєстрі "закриті" і не можуть бути самостійно відредаговані товариством.

Ухвалою суду від 27.12.2024 заяву про забезпечення позову до подання позовної заяви задоволено, а саме: зупинено дію рішення Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 16.12.2024, оформленого протоколом №37 про тимчасове припинення дії Сертифіката МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К" до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 120/17387/24.

Ухвалою від 13.01.2025 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Ухвалою від 14.01.2025 відмовлено у задоволенні заяви представника ТОВ "Автоплюс-К" про роз`яснення ухвали Вінницького окружного адміністративного суду від 27.12.2024 по справі №120/17387/24.

У встановлений судом строк відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому остання заперечила щодо задоволення даного позову. Зокрема зазначила, що відповідно до заяви Громадської організації «Комітет безпеки руху» від 15.11.2024 № 15-11/24-203 РСЦ ГСЦ МВС отримано інформацію про те, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ «Автоплюс-К» (ЄДРПОУ 35662386) протягом 2020 - 2022 років, перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у наступних групах: №№ 237 (навчання з 28.09.2020 по 30.11.2020), 241 (навчання з 02.12.2020 по 03.02.2021), 251 (навчання з 08.02.2021 по 12.04.2021), 257 (навчання з 14.04.2021 по 16.06.2021), 264 (навчання з 23.06.2021 по 26.08.2021), 274 (навчання з 31.08.2021 по 02.11.2021), 281 (навчання з 03.11.2021 по 05.01.2022), 288 (навчання з 18.01.2022 по 22.03.2022), 306 (навчання з 14.06.2022 по 16.08.2022), 320 (навчання з 05.09.2022 по 30.09.2022).

Однак, відповідно до записів актів цивільного стану реєстрів Міністерства юстиції України та відомостей порталу Національної поліції України гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

Представник відповідача зазначила, що стороною позивача даної обставини на засіданнях Акредитаційної комісії не заперечувалось, проте зазначалось, що відповідна помилка наразі є усунутою шляхом внесення змін до графіків черговості керування транспортними засобами за 2020-2022 в паперовому вигляді, а виникла внаслідок неналежного виконання своїх посадових обов`язків попереднім керівником ТОВ «Автоплюс-К» ОСОБА_2 , якого було звільнено за ініціативою роботодавця через чисельні порушення трудової дисципліни.

У відзиві на позовну заяву представник відповідача наголосила на тому, що єдиною офіційною та достовірною є інформація, яка внесена до Єдиного державного реєстру МВС і використання інформаційних ресурсів ЄДР МВС є визначальним як для закладів, які проводять підготовку водіїв так і для спеціалістів сервісних центрів МВС, які приймають іспити у осіб, які мають намір отримати посвідчення водія.

Таким чином, виправлення у 2025 році паперових графіків керування транспортними засобами за 2020-2022 роки в групах №237,241,251,257,264,274,281,288,306,320, на переконання відповідача, не є усуненням допущених порушень навчальним закладом та не змінює даних, які містяться в ЄДР МВС, оскільки паперові носії є лише підставою для внесення електронних даних до Єдиного державного реєстру МВС.

Представник відповідача також повідомила, що станом на дату подання даного відзиву в Єдиному державному реєстрі МВС відомості щодо особи ОСОБА_1 , який проводив підготовку водіїв транспортних засобів в навчальних групах №237,241,251,257,264,274,281,288,306,320 ТОВ «Автоплюс-К» залишаються незміненими, про що підтверджується сформованими 23.01.2025 реєстрами навчальних груп з Єдиного державного реєстру МВС.

Відповідні обставини, на переконання відповідача, свідчить про порушення навчальним закладом п. 17 Порядку № 490, (зі змінами), яким визначено, що дія сертифіката про державну акредитацію тимчасово припиняється згідно з рішенням Акредитаційної комісії, зокрема в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв та свідчать на користь висновку про правомірність рішення Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 16.12.2024, оформленого протоколом №37, яким тимчасово припинено дію Сертифіката про державну акредитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К".

Інших заяв по суті справи від сторін спору до суду не надходило.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив наступне.

16 грудня 2024 року на засіданні Акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях прийнято рішення, у формі протоколу №37, яким тимчасово припинено дію Сертифіката про державну акредитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ «Автоплюс-К» терміном на 17 діб, тобто до 02.01.2025.

17.12.2024 вказане рішення затверджено наказом начальника РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях №343аг від 17.12.2024, що підтверджується інформацією, розміщеною на офіційній веб-сторінці державної установи (https://vin.hsc.gov.ua/wp-content/uploads/2024/12/nakaz-343-atestatsijna-komisiya.pdf).

Так, згідно протоколу №37 від 16 грудня 2024 року, слідує, що підставою для ініціювання розгляду питання щодо тимчасового припинення дії Сертифіката про державну акредитацію навчальному закладу ТОВ «Автоплюс-К» слугувало отримання інформації проте, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ «Автоплюс-К» (ЄДРПОУ 35662386) протягом 2020 - 2022 років, перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у наступних групах: №№ 237 (навчання з 28.09.2020 по 30.11.2020), 241 (навчання з 02.12.2020 по 03.02.2021), 251 (навчання з 08.02.2021 по 12.04.2021), 257 (навчання з 14.04.2021 по 16.06.2021), 264 (навчання з 23.06.2021 по 26.08.2021), 274 (навчання з 31.08.2021 по 02.11.2021), 281 (навчання з 03.11.2021 по 05.01.2022), 288 (навчання з 18.01.2022 по 22.03.2022), 306 (навчання з 14.06.2022 по 16.08.2022), 320 (навчання з 05.09.2022 по 30.09.2022).

Однак, відповідно до записів актів цивільного стану реєстрів Міністерства юстиції України та відомостей порталу Національної поліції України гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

В протоколі №37 від 16 грудня 2024 року зазначено, що вказані порушення підпадають під пункт 17 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №490 (зі змінами) (далі Порядок №490), яким визначено, що дія сертифіката про державну акредитацію тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі: встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв.

Разом з тим, позивача з наведеними у спірному рішенні висновками відповідача не погоджується, адже вважає, що зазначені в протоколі №37 недоліки є технічною помилкою, допущеною чинним в період з 2020 року по 2022 рік директором автошколи Пиндиком І.Б., який в подальшому був звільнений з займаної посади саме в зв`язку з систематичним порушенням трудової дисципліни, а також грубим порушенням трудового законодавства. Представник позивача наголосила на тому, що інформація внесена останнім до ЄДР МВС не відповідала дійсності та була в подальшому виправлена в межах наявних в позивача технічних можливостей шляхом внесення виправлень в графіки груп із зазначенням спеціалістів з підготовки, які фактично проводили практичні заняття по керуванню транспортними засобами, про що письмово було повідомлено відповідача.

Надаючи правову оцінку вказаним спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальними нормативно-правовими актами, що регулюють правовідносини в межах даної справи, є: Закон України «Про дорожній рух» від 30.06.1993 №3353-ХІІ; Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18 лютого 2016 року №115; Інструкція про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 грудня 2009 року № 515 (далі - Інструкція №515); Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 травня 2009 року № 490.

Так, відповідно до вимог ст. 15 Закону України «Про дорожній рух» Міністерство внутрішніх справ України створює та веде реєстр закладів, які здійснюють підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та здійснює державний контроль за додержанням ними вимог законодавства у цій сфері. Основною формою державного контролю у сфері безпеки дорожнього руху за діяльністю закладів незалежно від форми власності і підпорядкування є державна акредитація закладу та атестація його викладачів, яка проводиться не рідше одного разу на п`ять років у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог зазначеної статті 20.09.2009 постановою Кабінету Міністрів України №490 затверджено Порядок державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів (далі - Порядок №490).

Відповідно до п. 1 Порядку №490 цей Порядок визначає процедуру державної акредитації закладів незалежно від форми власності та їх філій, що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів (далі - заклад), та атестації їх спеціалістів.

Пунктом 7 Порядку №490 встановлено, що державна акредитація закладу проводиться комісією, склад якої призначається регіональним сервісним центром МВС. До складу акредитаційної комісії залучаються представники місцевих органів управління освітою та територіальних органів Держпраці. Положення про акредитаційну комісію затверджує МВС.

Приписами підпункту 1 пункту 17 Порядку №490 визначено, що дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, в тому числі, внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;

Згідно з Положенням про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затверджене наказом МВС України №115 від 18.02.2016, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.03.2016 за №322/28452 (далі - Положення) акредитаційна комісія є постійно діючим колегіальним органом, що створений регіональним сервісним центром МВС. Така комісія створюється з метою проведення державної акредитації закладів (юридичних осіб (їх філій та інших відокремлених підрозділів) або фізичних осіб-підприємців), що проводитимуть підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

У своїй діяльності акредитаційна комісія керується Конституцією, законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, нормативно-правовими актами МВС, а також цим Положенням.

До основних завдань акредитаційної комісії належить визначення: стану матеріально-технічної бази закладу; рівня організації та проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та професійного рівня спеціалістів; дотримання закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Відповідно до розділу ІІІ Положення до повноважень акредитаційної комісії належать: розгляд заяв і матеріалів та прийняття рішення про державну акредитацію закладу з підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів відповідних категорій або відмову в акредитації; видача сертифіката про державну акредитацію закладу; видача дубліката сертифіката про державну акредитацію закладу; здійснення аналізу якості проведення закладом підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів шляхом звірки інформації, наявної в базах даних, якими користуються територіальні органи з надання сервісних послуг МВС, а також відкритої інформації, що міститься в державних реєстрах та базах даних, з поданими суб`єктами господарювання документами; розгляд заяв і матеріалів про зміну матеріально-технічної бази закладу або складу його спеціалістів; тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію; анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Згідно із пунктами 1, 3, 5, 8, 10 розділу ІV Положення основною формою роботи акредитаційної комісії є засідання, що проводяться за рішенням голови комісії не рідше ніж один раз на місяць.

Розгляд заяв та матеріалів з питань державної акредитації закладів, зміни їх матеріально-технічної бази, а також тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію або його анулювання акредитаційна комісія здійснює протягом одного місяця з дня їх реєстрації.

Рішення акредитаційної комісії приймаються відкритим поіменним голосуванням та відображаються у протоколах відповідних засідань. Засідання акредитаційної комісії є повноважним, якщо в ньому бере участь не менше 2/3 її членів.

Результати голосування визначаються простою більшістю голосів присутніх членів.

Результати засідання акредитаційної комісії оформляються протоколом, який підписують голова та секретар акредитаційної комісії. Рішення акредитаційної комісії затверджується наказом РСЦ МВС.

Акредитованому закладу видається сертифікат про державну акредитацію.

Порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України з проведення державної акредитації закладів незалежно від форми власності (юридичних осіб або фізичних осіб - підприємців), їх філій чи інших відокремлених підрозділів (для юридичних осіб), які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію та атестації спеціалістів для таких закладів визначено Інструкцією про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проходять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженою наказом МВС України від 07.12.2009 №515, в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 23.12.2019 №1084 (далі - Інструкція №1084).

Відповідно до приписів пункту 1 розділу IV Інструкції №1084 рішення про тимчасове припинення та поновлення дії Сертифіката приймає акредитаційна комісія.

Ініціювати питання про тимчасове припинення дії Сертифіката (за наявності обґрунтованих підстав для тимчасового припинення дії такого Сертифіката, передбачених цією Інструкцією), можуть:

ГСЦ МВС шляхом надсилання до РСЦ МВС вмотивованого листа;

керівник підрозділу РСЦ МВС, що відповідає за організацію екзаменаційної роботи, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

керівник ТСЦ МВС за місцезнаходженням закладу або особа, яка виконує його обов`язки, шляхом подання доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки;

голова акредитаційної або атестаційної комісії шляхом подання вмотивованої доповідної записки начальнику РСЦ МВС або особі, яка виконує його обов`язки.

Пунктами 2 та розділу IV Інструкції №1084 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється в разі:

1) установлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів;

2) виявлення факту акредитації закладу з порушенням вимог Порядку;

3) зміни матеріально-технічної бази та чисельності спеціалістів, що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв за заявленою максимальною кількістю осіб для одночасної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів:

закінчення строку дії документів, що підтверджують право користування матеріально-технічною базою закладу, якщо до закінчення строку дії такого права до РСЦ МВС не подано оновлених документів;

припинення права закладу на транспортні засоби, заявлені під час акредитації (якщо до цього до РСЦ МВС не надано відомостей про зміну матеріально-технічної бази та відповідних документів, що підтверджують право користування новими транспортними засобами);

відсутності облаштування для потреб осіб з інвалідністю або маломобільних груп населення у кабінетах (класах) та на майданчиках у разі проведення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів з ручним керуванням;

зменшення кількості спеціалістів у закладі більше ніж на двадцять відсотків на термін понад п`ятнадцять робочих днів (у тому числі в разі позбавлення спеціаліста, який здійснює навчання керуванню транспортними засобами, права на керування ними, тимчасове обмеження його в такому праві або закінчення терміну дії медичної довідки встановленого зразка), що унеможливлює виконання робочих програм і планів підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв у повному обсязі, - відповідно до кількості слухачів (учнів), зареєстрованих у складі груп на момент настання таких обставин.

Документальним підтвердженням фактів таких порушень можуть бути витяги з баз даних державних реєстрів, якими користуються ТСЦ МВС, процесуальні документи, листи і повідомлення відповідних державних органів, матеріали розгляду звернень і скарг, складені працівниками ТСЦ МВС / РСЦ МВС / ГСЦ МВС.

У разі встановлення підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката в п`ятиденний строк скликається позачергове (якщо в такий період не заплановано чергового) засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката.

Пунктами 4 - 7 Розділу IV Інструкції №1084 також визначено, що на засідання акредитаційної комісії, на яке виноситься питання про тимчасове припинення дії Сертифіката, обов`язково запрошується керівник закладу або його уповноважений представник з повідомленням дати, часу, місця проведення засідання комісії та підстав для тимчасового припинення дії Сертифіката.

Керівник або уповноважений представник закладу на засіданні акредитаційної комісії має можливість давати пояснення, а також подавати документи, які свідчать про усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або їх відсутність.

Якщо на засіданні акредитаційної комісії керівник або уповноважений представник закладу надав документи, які свідчать про повне усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або відсутність таких недоліків, на засіданні приймається рішення про поновлення дії Сертифіката.

Якщо з наданих керівником або уповноваженим представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновку щодо повного усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, проводяться додаткові перевірки. Якщо доказів усунення недоліків немає, акредитаційна комісія приймає рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката, що оформлюється протоколом і затверджується наказом РСЦ МВС.

Рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія, окрім іншого, в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами (пункт 1 Розділу V Інструкції № 515).

З аналізу наведених положень вбачається, що Міністерство внутрішніх справ України, крім іншого, здійснює державний контроль за додержанням закладами, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, вимог законодавства у цій сфері через акредитаційні комісії. Вказані комісії уповноважені, зокрема, приймати рішення про тимчасове припинення дії сертифіката про державну акредитацію вищезазначених закладів та його анулювання. Однією з підстав тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію закладу є встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів.

В даному випадку, у відзиві на позовну заяву відповідач повідомив, що підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката про державну акредитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ «Автоплюс-К» слугувало отримання від Громадської організації «Комітет безпеки руху» інформації про те, що у складі атестованих спеціалістів навчального закладу ТОВ «Автоплюс-К» (ЄДРПОУ 35662386) протягом 2020 - 2022 років, перебував гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був задіяний у навчальному процесі з практичної підготовки водіїв транспортних засобів у наступних групах: №№ 237 (навчання з 28.09.2020 по 30.11.2020), 241 (навчання з 02.12.2020 по 03.02.2021), 251 (навчання з 08.02.2021 по 12.04.2021), 257 (навчання з 14.04.2021 по 16.06.2021), 264 (навчання з 23.06.2021 по 26.08.2021), 274 (навчання з 31.08.2021 по 02.11.2021), 281 (навчання з 03.11.2021 по 05.01.2022), 288 (навчання з 18.01.2022 по 22.03.2022), 306 (навчання з 14.06.2022 по 16.08.2022), 320 (навчання з 05.09.2022 по 30.09.2022).

Однак, відповідно до записів актів цивільного стану реєстрів Міністерства юстиції України та відомостей порталу Національної поліції України гр. ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 помер.

Також представник відповідача зазначила, що на час подання до суду відзиву на позовну заяву, як і станом на дату прийняття оскаржуваного рішення в Єдиному державному реєстрі МВС відомості щодо ОСОБА_1 , який проводив підготовку водіїв транспортних засобів в навчальних групах №237, 241, 257, 264, 274, 281, 288, 306, 320 ТОВ "Автоплюс-К" залишаються незміненими.

За наведених обставин, приймаючи оскаржуване рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката про державну акредитацію серії МВС №000937 від 23.08.2017 навчальному закладу ТОВ "Автоплюс-К" діяло у межах та у спосіб визначений чинним законодавством.

В той же час, представник позивача, не заперечуючи самого факту допущення виявленого відповідачем порушення, в спростування вищенаведених тверджень відповідача щодо не усунення таких порушень пояснив, що такі в дійсності є технічною помилкою, яка була допущена попереднім директором відокремленого підрозділу ТОВ "Автоплюс-К" - учбово-виробничого комбінату автошколи "Автоплюс К" (далі - автошкола "Автоплюс-К") та наразі є виправленою.

Суд відповідні твердження щодо усунення на час прийняття відповідачем спірного у даній справі рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката про державну акредитацію оцінює критично з огляду на наступне.

Так, як слідує зі змісту долученого до матеріалів справи Протоколу №37 позачергового засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях від 16.12.2024 (далі - Протокол №37), на засіданні комісії представник позивача повідомила, що інформація, яка була внесена уповноваженою особою до ЄДР МВС була відомою для навчального закладу, але вона не відповідає дійсності, оскільки навчання з практичного водіння слухачів здійснювали інші спеціалісти закладу.

В підтвердження усунення допущених закладом порушень, Комісії були надані змінені графіки черговості керування транспортними засобами за 2020-2022 в паперовому вигляді.

Досліджуючи відповідні облікові документи суд відмічає, що в період щодо якого в Комісії виникли зауваження, директором учбово-виробничого комбінату автошколи "Автоплюс К" значився ОСОБА_2 , в той же час примірники графіків черговості керування транспортними засобами за 2020-2022, які були надані відповідачу 16.12.2024, а також додані до матеріалів даної справи, підписані іншою особою, а саме ОСОБА_3 .

Крім того, приймаючи рішення про тимчасове припинення дії Сертифікату, Комісією в Протоколі №37 відзначено, що на засідання акредитаційної комісії засновником та представником ТОВ "Автоплюс-К" не надано індивідуальних карток обліку навчання на тренажерах і керування транспортними засобами, журналу обліку успішності теоретичної підготовки (перепідготовки) та відвідування занять з практичних навичок керування транспортними засобами.

Суд відмічає, що вище перелічені документи також входять до кола облікових документів щодо фіксування, зокрема сертифікованих спеціалістів, які проводили в період з 2020 по 2022 роки навчання в автошколі "Автоплюс-К". Відсутність пред`явлення на засідання акредитаційної комісії відповідних індивідуальних карток, журналів обліку в сукупністю із відображенням в ЄДР МВС відомостей про проведення в зазначений період навчання особою, яка в силу своєї смерті, не мала можливості вчиняти відповідні дії, не може вважатись належним усуненням допущених порушень.

При цьому, подання відповідних виправлених облікових документів безпосередньо до суду, тобто вже після прийняття спірного рішення, не може вважатись належним усуненням виявлених недоліків, адже такі документи були відсутні в розпорядженні відповідача станом на 16.12.2024, а відтак оцінка такій документації відповідачем не надавалась.

В контексті наведеного, суд зазначає, що не наділений повноваженнями проводити оцінку відповідної документації, без попереднього її опрацювання уповноваженого на вчинення відповідних дій держаного органу (установи), оскільки це є дискреційними повноваженнями, в даному випадку, акредитаційної комісії.

Дискреційні повноваження - це комплекс прав і зобов`язань представників влади як на державному, так і на регіональному рівнях, у тому числі представників суспільства, яких уповноважили діяти від імені держави чи будь-якого органу місцевого самоврядування, що мають можливість надати повного або часткового визначення і змісту, і виду прийнятого управлінського рішення.

Тобто, дискреційні повноваження це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Відповідно до Рекомендацій Ради Європи № R(80)2 щодо здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятих Кабінетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він уважає найкращим за конкретних обставин, та яке захистить або відновить порушене право.

Водночас, адміністративний суд під час розгляду та вирішення публічно-правових спорів перевіряє, чи рішення суб`єкта владних повноважень прийняте у межах законної дискреції.

При цьому, відповідно до правил правозастосування практики Європейського суду з прав людини, суд не може своїм рішенням підмінити рішення суб`єкта владних повноважень.

Як вже зазначалось вище, наведеними в Розділі IV Інструкції №1084 положенням чітко визначено, як право керівника або уповноваженого представника закладу на засіданні акредитаційної комісії давати пояснення, а також подавати документи, які свідчать про усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або їх відсутність, так і обов`язок акредитаційної комісії надати належну оцінку отриманим поясненням та документації з метою встановлення факту повного усунення допущених закладом порушень.

При цьому, якщо з наданих керівником або уповноваженим представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновку щодо повного усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, проводяться додаткові перевірки. Якщо доказів усунення недоліків немає, акредитаційна комісія приймає рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката, що оформлюється протоколом і затверджується наказом РСЦ МВС (п. 7 Розділу IV Інструкції №1084).

Суд відмічає, що само по собі прийняття акредитаційною комісією рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката не позбавляє заклад можливості у чітко визначені строки подати додаткові докази, на які в відповідному рішенні звернуто увагу, задля підтвердження повного усунення закладом виявлених порушень.

Відповідний висновок судом сформовано на підставі проведеного аналізу п. 8, 14 Розділу IV Інструкції №1084, якими, окрім іншого, визначено, що строк тимчасового припинення дії Сертифіката визначає акредитаційна комісія залежно від допущеного порушення і в кількості календарних днів, необхідних для його усунення.

До дати, зазначеної в повідомленні про тимчасове припинення дії Сертифіката, заклад надає акредитаційній комісії документальні докази усунення або відсутності недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, та (за потреби) оновлені розклади занять і графіки черговості керування транспортними засобами.

Розгляд питання щодо поновлення дії Сертифіката призначається на найближче засідання комісії після одержання від закладу матеріалів про усунення недоліків, але не пізніше останнього дня строку тимчасового припинення дії Сертифіката.

Підсумовуючи, суд зазначає, що саме по собі подання до суду документів, на відсутність яких акредитаційною комісією звернуто увагу позивача в оскаржуваному Протоколі №37, за відсутності надання Комісією оцінки зазначеної в таких документах інформації, не може свідчити про протиправність прийнятого відповідачем рішення.

При цьому, суд відмічає, що позивач не позбавлений права надати відповідні докази безпосередньо відповідачу для вирішення останнім питання щодо повноти усунення допущених автошколою "Автоплюс-К" у період з 2020 по 2022 року порушень в частині відображення у складі атестованих спеціалістів навчального закладу гр. ОСОБА_1 .

Відповідно до положень ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

В силу приписів ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін та оцінивши зібрані у справі докази в їх сукупності, суд приходить до переконання, що прийняте Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях рішення у формі Протоколу №37, відповідає критеріям, які наведені в ч.2 ст. 2 КАС України, а відтак у задоволенні позову належить відмовити.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, позивач немає права на відшкодування понесених у цій справі судових витрат.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

в и р і ш и в :

В задоволенні позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Автоплюс- К" (пров. Затишний, 7, м. Вінниця, 21008, код ЄДРПОУ 35662386)

Відповідач: Територіальний сервісний центр №0546 РСЦ ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаської та Кіровоградській областях (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010, код ЄДРПОУ 45400935)

СуддяЖданкіна Наталія Володимирівна