Рішення № 127302105, 12.05.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/32021/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді ТанцюриК.О., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю компанія ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН, про визнання протиправним та скасування висновку,-

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.09.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі Управління капітального будівництва Одеської міської ради закупівлі UА-2024-07-23- 010259-а щодо закупівлі робіт Ремонтно-реставраційні роботи приміщень хірургічного павільйону, який є частиною КНП Міська клінічна лікарня №1, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування.

Ухвалою суду від 19.11.2024 відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю компанія ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначав, що вважає висновок Південного Офісу Держаудитслужби (м. Одеса) про результати моніторингу процедури закупівлі Управління капітального будівництва Одеської міської ради закупівлі UА-2024-07-23-010259-а протиправним та просить суд його скасувати. Так, позивач вказав, що вимогами Зміни тендерної документації, а саме п. 5.5.1 яким чітко зазначено, що у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - учасником надається довідка за формою відповідно до додатку № 4 цієї тендерної документації. Пунктом 7 розділу III Зміни тендерної документації так само, тобто аналогічно чітко вбачається, що учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надасться у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації. Учасником надано файл « 18. Довідка, щодо форми згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій.pdf» в якому міститься довідка, щодо форми згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з наступною інформацією: «Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН" інформує про те, що положеннями пункту 7 розділу III затвердженої документації передбачено, що Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надається у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙІІ" інформує про те, що не зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, оскільки Учасник не планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.» Так, відповідно до п. 18 ч. 2 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та відповідно до підпункту 4.3.1 договору, Підрядник має право залучати Субпідрядників для виконання ліцензованих робіт. У разі, якщо обсяг робіт з пожежної безпеки не перевищує 20% від загальної вартості робіт, Підрядник не зобов`язаний зазначати субпідрядника в тендерній документації, що спростовує висновок Державної аудиторської служби України. В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ЕКСТЕР`ЄР - ДИЗАЙН» надано низка розрахунків та серед яких наявний локальний кошторис на будівельні роботи №02-02-07 та кошторисна вартість якого складає 305,841 тис грн., що дорівнює 0,18% від загальної вартості ціни тендерної пропозиції цього учасника. Позивач вказав, що замовником, на виконання приписів пункту 43 Особливостей, 04.09.2024 було оприлюднено вимогу про усунення невідповідностей та перелічено інформацію та/або документи, які повинен подати учасник для їх усунення, а саме: надати завірену уповноваженою особою підприємства ліценцію та TOB «КОМПАНІЯ «ЕКСТЕР`ЄР - ДИЗАЙН» 04.09.2024 року усунув невідповідність шляхом завантаження ліцензії. Таким чином, як вказав позивач, посилаючись на норми діючого законодавства, з огляду на вищезазначене, у замовника відсутні були підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «КОМПАНІЯ «ЕКСТЕР`ЄР- ДИЗАЙН».

29.11.2024 до суду від Південного Офісу Держаудитслужби надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач вказав, що не погоджується із позовними вимогами позивача та просить суд відмовити у задоволенні позову. Так, відповідач вказав, що учасник процедури закупівлі ТОВ компанія «Екстер`єр - Дизайн» у складі тендерної пропозиції не надав копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема щодо надання основних ліцензій. Проте учасником процедури закупівлі ТОВ компанія «Екстер`єр-Дизайн» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надано копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення. Поряд з цим, як вказав відповідач, додатком 4 до ТД передбачено, що якщо учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, в якому потрібно зазначити, що субпідрядні організації залучатися не будуть. У складі тендерної пропозиції ТОВ компанія «Екстер`єр - Дизайн» надано лист від 05.08.2024 № 08/05-12, в якому зазначено, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації, чим не дотримав вимоги підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД. Поряд з цим, як вказав відповідач, оскільки виявлені порушення мають вплив на перебіг процедури закупівлі та на її результат, зобов`язання Південного офісу щодо розірвання договору про закупівлю з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України є пропорційним та співмірним з вагою виявленого порушення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Південний офіс Держаудитслужби відповідно до норм статті 8 Закону № 922- VІІІ, статей 2, 5 Закону № 2939, підпункту 2 пункту 4 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, що затверджено наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 та на підставі наказу Південного офісу Держаудитслужби від 17.09.2024 № 187 здійснив моніторинг, проведеної Управління капітального будівництва Одеської міської ради, процедури закупівлі відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація (Ремонтно-реставраційні роботи приміщень хірургічного павільйону, який є частиною КНП «Міська клінічна лікарня № 1», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування).

За результатами моніторингу процедури закупівлі складено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі від 30.09.2024 за номером UA-2024-07- 23-010259-a.

Згідно із п.3 Висновку від 30.09.2024, з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ`єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання Договору з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України та протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25 грудня 2015 року, який встановлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади.

Згідно приписів п.14 ч.1 ст.1 Закону № 922, моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.

Пунктом 32 ч.1 цієї статті визначено, що тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.

Відповідно до статті 7 Закону № 922, уповноважений орган здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері закупівель у межах повноважень, визначених цим Законом.

Порядок здійснення моніторингу публічних закупівель врегульовано ст.8 Закону № 922-VIII.

Згідно приписів ч.6 цієї статті, за результатами моніторингу закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу закупівлі, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.

Частиною 7 ст. 8 Закону № 922 встановлено, що у висновку обов`язково зазначаються:

1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, щодо якого здійснювався моніторинг процедури закупівлі;

2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися щодо кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності) та його очікувана вартість;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлю у разі застосування переговорної процедури закупівлі;

4) опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого за результатами моніторингу процедури закупівлі;

5) зобов`язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.

У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.

Держаудитслужбою у констатуючій частині оскаржуваного висновку встановлені наступні порушення:

« ..на порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей Замовником у ТД не зазначено підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено. Відповідно до п.1 розділу 3 ТД тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації; а також завантаження необхідних документів, що вимагаються згідно з умовами цієї тендерної документації. Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копії чинних основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів згідно вимог пункту 1.10 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД.

Відповідно до вимог пункту 10 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД тендерна пропозиція повинна складатися зокрема з копій основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, виданих уповноваженим державним органом необхідних для виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством. Дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними (надається у випадку, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником). У разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб`єкта господарювання (субпідрядної організації), учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов`язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій та їх працівників (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт до яких їх залучають, якщо отримання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством (дозвільні документи, кваліфікаційні сертифікати та/або ліцензії повинні бути чинними).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у додатку 3 до ТД. Водночас додатком 3 до ТД передбачено технічне завдання, яке включає локальний кошторис № 02-02-07 на пожежну сигналізацію, систему управління евакуацією, системи оповіщення.

Пунктом 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» передбачено, що ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності, зокрема, надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Проте учасник процедури закупівлі ТОВ компанія «Екстер`єр- Дизайн» у складі тендерної пропозиції не надав копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Замовник в електронній системі закупівель розмістив повідомлення з вимогою про усунення відповідносте в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції т а/або подання яких передбачалося тендерною документацією, зокрема щодо надання основних ліцензій.

Проте учасником процедури закупівлі ТОВ компанія «Екстер`єр-Дизайн» на вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, не надано копію ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

На запит Південного офісу Держаудитслужби від 19.09.2024 щодо не виправлення учасником ТОВ компанія «Екстер`єр- Дизайн» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним складі тендерної пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник 24.09.2024 надав пояснення, що у разі коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю учасником надається довідка за формою відповідно додатку 4 цієї ТД, також зазначив, що учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Також Замовник інформує про те, що учасник не зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, оскільки учасник не планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.

Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності та не обґрунтовує рішення Замовника з огляду на наступне.

Замовник в ТД вимагає копії основних ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів (якщо передбачене виконання видів робіт, пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, відповідальні виконавці яких проходять професійну атестацію) та/або дозволів на виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством, якщо вказані роботи виконуються безпосередньо учасником.

При цьому у разі залучення до виконання робіт по проекту стороннього суб`єкта господарювання (субпідрядної організації), учасник надає довідку, за формою згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з обов`язковим наданням копій дозвільних документів, кваліфікаційних сертифікатів та/або копій ліцензій таких субпідрядних організацій та їх працівників (з переліком робіт) на провадження господарської діяльності, необхідних для виконання робіт до яких їх залучають, якщо отримання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством.

Водночас, додатком 4 до ТД передбачено, що якщо учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати лист у довільній формі, в якому потрібно зазначити, що субпідрядні організації залучатися не будуть.

У складі тендерної пропозиції ТС Дизайн» надано лист від 05.08.24 №08/05-12, в якому зазначено, що учасник не планує залучати до виконання робіт субпідрядні організації.

Слід зазначити, що в контексті вимоги, зазначеної у пункті 10 частини 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД, щодо надання ліцензій, кваліфікаційних сертифікатів та/або дозволів на виконання робіт, вказаних в технічному завданні, якщо отримання ліцензій та/або дозвільних документів на виконання таких робіт передбачено законодавством, передбачається надання вищезазначених документів незалежно від того, на який обсяг (у відсотках) виконання робіт учасник планує залучити субпідрядні організації.

Проте учасник ТОВ компанія «Екстер`єр-Дизайн» у складі тендерної пропозиції не надав ліцензію на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, чим не дотримав вимоги підпункту 1.8 пункту 1 додатка 10 до ТД.

Отже, на порушення вимог абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ компанія «Екстер`єр- Дизайн» у зв`язку з тим, що він не виправив виявлені Замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей».

Так, на підставі вказаного, у п.2 висновку про наявність або відсутність порушення, встановлено наступне: «За результатами аналізу питання відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу 8 пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу п`ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до ТД, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не встановлено.».

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 затверджені Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України Про публічні закупівлі, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування.

Абзацем 5 п.п. 1 п. 44 Особливостей встановлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

З матеріалів справи вбачається, що згідно змін тендерної документації, а саме п. 5.5.1, у разі, коли учасник процедури закупівлі має намір залучити інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю - учасником надається довідка за формою відповідно до додатку № 4 цієї тендерної документації.

Пунктом 7 розділу III Зміни тендерної документації визначено, що учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надасться у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 13 частини першої статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» ліцензуванню підлягають такі види господарської діяльності: надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Поряд з цим, суд враховує, що учасником надано файл « 18. Довідка, щодо форми згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій.pdf» в якому міститься довідка, щодо форми згідно додатку 4, з переліком субпідрядних організацій, які будуть залучені до виконання робіт з наступною інформацією: «Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН" інформує про те, що положеннями пункту 7 розділу III затвердженої документації передбачено, що Учасник зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, а також інші субпідрядні організації, які він планує залучити до виконання робіт. Інформація про субпідрядників надається у відповідності з Додатком 4 до цієї тендерної документації. Товариство з обмеженою відповідальністю КОМПАНІЯ "ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙІІ" інформує про те, що не зазначає в тендерній пропозиції повне найменування та місцезнаходження щодо кожного суб`єкта господарювання, оскільки Учасник не планує залучати як субпідрядника до виконання робіт у обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю.»(а.с.78).

В свою чергу, суд враховує, що в складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «КОМПАНІЯ «ЕКСТЕР`ЄР - ДИЗАЙН» надано локальний кошторис на будівельні роботи (На пожежну сигналізацію, систему управління евакуацією, системи оповіщення )№02-02-07, згідно якого кошторисна вартість якого складає 305,841 тис грн., що дорівнює 0,18% від загальної вартості ціни тендерної пропозиції цього учасника(а.с.79-83).

Відповідно до ч.8 ст.17 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі якщо учасник процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших суб`єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців в обсязі не менше ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю у випадку закупівлі робіт або послуг для підтвердження його відповідності кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 цього Закону, замовник перевіряє таких суб`єктів господарювання на відсутність підстав, визначених у частині першій цієї статті.

У тендерній документації зазначаються такі відомості: вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб`єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг (пп.18 ч.1 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі»).

Враховуючи викладене та те, що обсяг з пожежної безпеки не перевищує 20% від загальної вартості робіт та відповідно у підрядника не виникає обов`язок зазначення субпідрядника в ТД, суд приходить висновку про безпідставність висновків аудиторської служби щодо порушення позивачем абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Поряд з цим, оскільки порушення встановлені Держаудитслужбою під час моніторингу процедури закупівлі не знайшли свого підтвердження, у позивача, як замовника, була відсутня необхідність розривати договір, укладений з Товариство з обмеженою відповідальністю Компанія "ЕКСТЕР`ЄР-ДИЗАЙН", як того вимагав відповідач у висновку.

Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Враховуючи викладене, позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування висновку Південного офісу Держаудитслужби від 30.09.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі Управління капітального будівництва Одеської міської ради закупівлі UА-2024-07-23-010259-а щодо закупівлі робіт Ремонтно-реставраційні роботи приміщень хірургічного павільйону, який є частиною КНП Міська клінічна лікарня №1, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Частина 2 статті 139 КАС України встановлює, що при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З огляду на те, що в ході судового розгляду справи позивачем витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз не здійснювалось, сплачені суми судового збору позивачу як суб`єкту владних повноважень компенсації не підлягають.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295,382 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Управління капітального будівництва Одеської міської ради до Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 04056902, м.Одеса, вул. Комітетська 10-а) - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати висновок Південного офісу Держаудитслужби (код ЄДРПОУ 40477150, вул.Канатна 83, м.Одеса) від 30.09.2024 року про результати моніторингу процедури закупівлі Управління капітального будівництва Одеської міської ради закупівлі UА-2024-07-23- 010259-а щодо закупівлі робіт Ремонтно-реставраційні роботи приміщень хірургічного павільйону, який є частиною КНП Міська клінічна лікарня №1, розташованого за адресою: м. Одеса, вул. М`ясоєдовська, 32. Коригування.

Рішення набирає законної сили згідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра