Рішення № 127301988, 13.05.2025, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2025 р. № 400/2197/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаЦентральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України, вул. Госпітальна, 16, м.Київ, 01133,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; визнання протиправною та скасування постанови, оформлену рішенням від 27.12.2024 № 9100 в частині,

ВСТАНОВИВ:

06 березня 2025 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивачка) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (далі відповідач) про:

визнання протиправними дії відповідача щодо неналежного розгляду скарги представника позивачки адвоката Алфімова О.В. від 08.11.2024 про перегляд постанови про причинний зв`язок травм, які послужили причиною смерті ОСОБА_2 , оформленої протоколом 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 22.05.2023 № 2451;

визнання протиправною та скасування постанови відповідача, оформлену протокольним рішенням від 27.12.2024 № 9100 в частині встановлення причинного зв`язку між отриманими травмами, пораненнями та причиною смерті ОСОБА_2 ;

зобов`язання відповідача повторно розглянути питання стосовно встановлення причинного зв`язку між отриманими травмами, пораненнями та причиною смерті ОСОБА_2 , що підтверджується військово-обліковими та медичними документами, оскільки отримані ним травми, поранення, які призвели до смерті, та причина смерті, так, пов`язані із захистом Батьківщини.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що її чоловік під час проходження військової служби за мобілізацією загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок мінно-вибухової травми. Згідно з витягом з протоколу від 22.05.2023 № 2451 засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв травми, які призвели до смерті її чоловіка, «одержані в результаті нещасного випадку, так, пов`язані з проходження військової служби.» Наведений висновок позивачка оскаржила до відповідача. За результатами розгляду її скарги відповідач прийняв рішення, оформлене протоколом від 27.12.2024 № 9100, щодо причин смерті, зазначивши, що «травми одержані в результаті нещасного випадку (вибуху), які призвели до смерті, та причина смерті, так, пов`язані з проходженням військової служби». Таким чином, при перегляді причинного зв`язку травми, поранення та причин смерті її чоловіка відповідач не вбачає, що його смерть настала під час захисту Батьківщини. На переконання позивачки, таке рішення відповідача є протиправним, оскільки відповідач не врахував, що її чоловік у момент отримання смертельних поранень неухильно виконував прямий наказ свого командира під час безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, а отже його смерть пов`язана із захистом Батьківщини.

10.03.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про відкриття провадження у справі, про її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також про відмову в розгляді справи в порядку загального позовного провадження.

Позовна заява з додатками та ухвала Миколаївського окружного адміністративного суду від 10.03.2025 про відкриття провадження надіслані відповідачу в його електронний кабінет в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та отримана ним відповідно 06.03.2025 і 10.03.2025, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Відповідач правом на подачу відзиву у встановлений судом строк не скористався.

Розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Відповідно до свідоцтва про шлюб (повторно) від 18.11.2016 серія НОМЕР_1 позивачка перебувала у шлюбі з ОСОБА_2 .

Чоловік позивачки проходив у 2022-2023 роках військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідками військової частини НОМЕР_2 від 27.04.2022 № 220 і від 16.07.2023 № 2636.

Згідно з лікарсько свідоцтва про смерть від 15.03.2023 № 160 (форма № 106/о) її чоловік при проходженні військової служби ІНФОРМАЦІЯ_1 помер внаслідок отриманих травм внаслідок підриву на невстановленому вибуховому пристрої.

У сповіщені сім`ї від 14.03.2023 № 2332 ІНФОРМАЦІЯ_2 зазначив, що він загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 внаслідок мінно-вибухової травми.

Відповідно до пункту 2 наказа командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 05.04.2023 № 65 «Про результати проведення службового розслідування по факту загибелі та поранення військовослужбовців 13.03.2023» вважається, що ОСОБА_2 таким, що загинув під час проходження військової служби в ЗС України.

У витязі з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв від 22.05.2023 № 2451 зазначено, що травми ОСОБА_2 «Ушкодження внаслідок військових дій, спричиненні іншими видами вибухів та уламків. Множинні руйнації тіла (13.03.2023)», що підтверджено медичними та військово-обліковими документами, свідоцтвом про смерть НОМЕР_3 від 22.03.2023, лікарським свідоцтвом про смерть від № 160 від 15.03.2023 травми, які призвели до смерті, одержані в результаті нещасного випадку, так, пов`язані з проходженням військової служби.

08.11.2024 представник позивачки подав відповідачу скаргу на дії військово-лікарської комісії, в якій просив скасувати постанову ВЛК про причинний зв`язок травми, поранення та причини смерті за витягом з протоколу засідання 18 Регіональної військово-лікарської комісії від 22.05.2023 № 2451, а також прийняти нову постанову, в якій зазначити, що травми ОСОБА_2 «так, пов`язані із захистом Батьківщини».

Згідно з витягом з протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 27.12.2024 № 9100, за результатами розгляду наданих представником позивачки документів підстав для задоволення вимог згідно скарги від 08.11.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок травм, які послужили причиною смерті ОСОБА_2 , оформленої протоколом 18 Регіональної ВЛК від 22.05.2023 № 2451 на формулювання: «Травма, поранення, які призвели до смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено.

Вважаючи вищенаведене рішення відповідача протиправним, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 2 частини першої статті 3 Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Згідно з частинами першою та другою статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 (далі Положення № 402), військово-лікарська експертиза це встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) (абзац перший пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402).

Згідно з абзацами першим-третім пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Абзацом десятим підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу ІІ Положення № 402 визначено, що ВЛК регіону має право приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Відповідно до пункту 21.3 глави 2 розділу І Положення № 402 причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у осіб, звільнених з військової служби визначають штатні ВЛК; у осіб, звільнених з військової служби інших військових формувань та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку прийняття штатними ВЛК рішення про відсутність підстав для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювань, поранень (травм, контузій, каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, у розділ Х протоколу, оформленого за формою, наведеною в додатку 19 до цього Положення, заноситься відповідне рішення.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі (абзаци перший і другий пункту 21.7 глави 21 розділу ІІ Положення № 402).

Абзацом третім пункту 21.8 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 встановлено, що прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) без наявності документів, передбачених пунктом 21.7 та абзацом першим пункту 21.8 цієї глави, забороняється.

Таким чином, Акт проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) є обов`язковими для прийняття ВЛК постанов про встановлення причинного зв`язку поранення (контузії, травми або каліцтва) та смерті.

Відповідно до пункту 21.30 глави 21 розділу ІІ Положення № 402 постанова військово-лікарської комісії про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), що зумовило безпосередню, основну причину смерті, приймається в одному із формулювань, вказаних у пунктах 21.5, 21.6 розділу II цього Положення, з обов`язковим додаванням перед словом «ТАК» або «НІ» слів «яке призвело до смерті, та причина смерті».

У випадках коли причину смерті не встановлено, ВЛК приймає постанову про причинний зв`язок смерті військовослужбовця (особи, звільненої з військової служби) з військовою службою, а у постанові про причинний зв`язок слова «Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), яке призвело до смерті, та причина смерті» не зазначаються.

Так, суд встановив, що згідно з Актом службового розслідування, складеного заступником командира військової частини НОМЕР_2 з морально-психологічного забезпечення 05.04.2023, слід вважати ОСОБА_2 таким, що загинув під час проходження військової служби в ЗС України.

Відповідно до пункту 2 наказа командира військової частини НОМЕР_2 (з основної діяльності) від 05.04.2023 № 65 «Про результати проведення службового розслідування по факту загибелі та поранення військовослужбовців 13.03.2023» вважається, що ОСОБА_2 таким, що загинув під час проходження військової служби в ЗС України.

З огляду на вищевикладене, у 18 Регіональної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв були відсутні підстави приймати рішення про причинний зв`язок смерті чоловіка позивачки з формулюванням: «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», оскільки у вищенаведеному акті службового розслідування встановлено, що ОСОБА_2 загинув під час проходження військової служби.

Таким чином, відповідач правомірно прийняв на підставі поданих до нього документів постанову, оформлену протоколу засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 27.12.2024 № 9100, про відсутність підстав для задоволення вимог скарги представника позивачки від 08.11.2024 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок травм, які послужили причинною смерті ОСОБА_2 , оформленої протоколом 18 Регіональної ВЛК від 22.05.2023 № 2451 на формулювання: «Травма, поранення, які призвели до смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини».

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки позивачці відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 9, 22, 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_4 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Міністерства оборони України (вул. Госпітальна, 16, м. Київ, 01133; код ЄДРПОУ 08356179) відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.Г.Ярощук

Повний текс рішення складено 13 травня 2025 року