Рішення № 127266566, 12.05.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

12 травня 2025 р. справа № 520/2393/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання дій протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Харківській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Національної поліції в Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) від 24.06.2024 № 1399 та від 24.07.2024 № 1646 в частині встановлення премії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 0% за червень та липень 2024 року;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) повторно розглянути питання про преміювання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за період червень-липень 2024 року з урахуванням підстав скасування наказів Головного управління Національної поліції в Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) від 24.06.2024 № 1399 та від 24.07.2024 № 1646 в частині встановлення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) премії за червень та липень 2024 року в розмірі 0%;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної премії за червень-липень 2024 року у розмірі 235,466 % грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячну премію за червень - липень 2024 року у розмірі 235,466 % грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Харківській області (код за ЄДРПОУ 40108599) донарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію за невикористані щорічні основні оплачувані та додаткові відпустки за загальний період з 07.11.2015 по 19.07.2024, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення на день звільнення зі служби з врахуванням премії у розмірі 235,466 % грошового забезпечення.

В обґрунтування позову та у відповіді на відзив позивач вказав, що за два останні місяці перед звільнення (червень - липень 2024 року позивач отримав заробітну плату в розмірі значно меншому, ніж мало бути виплачено, а саме позивачу виплачено розмір премії - 0%. Позивач зазначає, що розмір виплачених грошових коштів у вигляді одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за всі невикористані щорічні основані оплачувані та додаткові відпустки був виплачений в значно меншому розмірі, нім мав бути за наявності премії.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, в якій останній зазначив, що встановлення премії є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому встановлення премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань. Відповідач вказав, що оскаржувані накази про встановлення щомісячної премії позивачу за червень та липень 2024 року приймалися на основі рапортів із запропонованим відсотком преміювання за відповідний місяць та відповідно до особливостей проходження ним служби та його особистого внеску в загальні результати службової діяльності з урахуванням виконання покладених на нього завдань, та списків в яких зазначалися поліцейські поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області.

Інші заяви по суті справи не надходили.

Відповідно до наказу № 04-06/74 від 01.05.2025 суддя перебував у відрядженні з 07.05.2025 по 11.05.2025.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши доводи позову, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що згідно з Витягу із наказу Начальника ГУНП в Харківській області № 315 о/с від 17.07.2024 капітан поліції ОСОБА_1 , старший інспектор роти швидкого реагування полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області був звільнений з 19.07.2024 за власним бажанням за п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» з виплатою компенсації за невикористані щорічні основні оплачувані та додаткові відпустки за загальний період з 07.11.2015 по 19.07.2024 та одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби.

Наказом ГУНП в Харківській області від 24.06.2024 № 1399 затверджено в червні 2024 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а саме ОСОБА_1 встановлено премію 0%.

Наказом ГУНП в Харківській області від 24.07.2024 № 1646 затверджено в червні 2024 року розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, а саме ОСОБА_1 встановлено премію 0%.

Вважаючи, зменшення розміру премії за червень - липень 2024 року незаконним позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статтею 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України регулюється Законом України «Про Національну поліцію».

Згідно із частиною першою статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (далі - поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Відповідно до частини першої статті 94 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону України «Про Національну поліцію»).

Відповідно до вимог пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988 (далі - Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови № 988).

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Порядок та умови визначення критеріїв виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29 квітня 2016 року за № 669/28799 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 3 Розділу I Порядку № 260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 розділу ІІ "Грошове забезпечення" Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Аналізуючи вищевикладені положення, розмір премії встановлюється за рішенням керівника органу поліції відповідно до затвердженого ним Положення про преміювання.

Судом встановлено, що протоколом №29 оперативної наради командування полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області ухвалено у зв`язку з невиконання покладених на поліцейських ППОП ГУНП в Харківській області обов`язків, відсутності особистого внеску в загальний результат служби, встановлено розмір премії у відсотках: капітану поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору роти швидкого реагування ППОП в Харківській області - 0%.

Під час проведення наради, у зв`язку з надходженням оперативної інформації про високий рівень загрози ракетного та авіа ураження району міста Харкова, де відбувалась оперативна нарада командування підрозділу, проведення наради було призупинено. Того ж дня працівником документального забезпечення ППОП ГУ було направлено до УФЗБО ГУ список поліцейських ППОП ГУНП в Харківській області, що подаються на преміювання за результатами служби за червень 2024 року. Нараду було продовжено 25.06.2024, за результатами якої складено та зареєстровано протокол наради та рапорт про преміювання поліцейських ППОП ГУ та направлено до УФЗБО ГУ.

Судом встановлено, що протоколом № 32 оперативної наради командування полку поліції особливого призначення ГУНП в Харківській області ухвалено у зв`язку з невиконання покладених на поліцейських ППОП ГУНП в Харківській області обов`язків, відсутності особистого внеску в загальний результат служби, встановлено розмір премії у відсотках: капітану поліції ОСОБА_1 , старшому інспектору роти швидкого реагування ППОП в Харківській області - 0%.

Відповідно до листа від 24.02.2025 №673/119-21/01-2025 Полку поліції особливого призначення, в якому зазначено, що встановлення премії ОСОБА_1 у розмірі 0% було прийнято з урахуванням того, що ОСОБА_1 з моменту призначення на посаду у ППОП ГУ не здійснював виконання обов`язків покладених на Полк поліції особливого призначення ГУ, тому за відсутності результатів роботи та особистого внеску в результати служби ОСОБА_1 у підрозділі, у червні та липні 2024 року і було прийнято рішення про відсутність підстав для встановлення йому премії.

Аналізуючи зміст Порядку № 260, суд зазначає, що розмір премії встановлюється за рішенням керівника та виплачується згідно наказу.

Таким чином розмір премії прямо залежить від рішення керівника органів поліції та наявного фонду грошового забезпечення та встановлюється відповідно до затверджених ними положень про преміювання.

Окремо суд зазначає, що встановлення премії є правом, а не обов`язком керівника, і її розмір залежить від особистого внеску поліцейського в загальний результат служби та виплачується у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Дана правова позиція висловлена у постанові Верховного суду від 04 липня 2018 року при розгляді справи № 805/1182/17-а.

Варто також вказати, що визначення розміру премії працівника у межах наявного фонду грошового забезпечення є по своїй суті дискреційним повноваженням керівника, а тому суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії ОСОБА_1 та оцінити які саме були у спірному періоді підстави для преміювання позивача та визначення відповідачем у зв`язку із цим відповідного відсотку премії у спірному періоді.

Щодо перебування позивача на лікуванні у період з 24.06.2024 по 19.07.2024, що за ним мало зберегтись грошове забезпечення у повному розмірі у відповідності до п. 3 розділу ІІІ Порядку №260, суд зазначає таке.

Так, пунктом 3 розділу III Порядку № 260 визначено, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, або тим, які перебувають у відпустці через хворобу, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку посадового окладу, встановленого за основною штатною посадою, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії за поточний місяць, але не більше ніж за чотири місяці, крім випадків, коли законодавством України передбачені більш тривалі строки перебування на лікуванні.

Отже, вказаною нормою встановлено певну соціальну гарантію держави на випадок втрати працездатності особам, що проходять службу в органах поліції.

Виплата грошового забезпечення за період перебування на лікарняному має на меті підтримання належного матеріального рівня поліцейського (у відпустці) та повної або часткової компенсації втрати доходу на період тимчасової непрацездатності, розмір якого прямо залежить від розміру грошового забезпечення, яке отримував конкретний поліцейський перебуваючи на службі.

Аналіз пункту 3 розділу III Порядку № 260 дає підстави для висновку, що поліцейським, звільненим від виконання службових обов`язків на підставі документа, що засвідчує тимчасову непрацездатність, зберігається виплата грошового забезпечення в розмірі, що вони отримували на день хвороби, з розрахунку, зазначених у цій нормі складових, у тому числі премії за поточний місяць.

Підпунктом 2 пункту 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

За приписами пункту 12 розділу II Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Отже, характерною особливістю нарахування премії, порівняно з іншими складовими грошового забезпечення, наведеними у пункті 3 розділу ІІІ Порядку № 260 є те, що хоча зазначена виплата має постійний характер, однак її розмір не є сталим, з огляду на те, що такий визначається за рішенням керівника органу поліції щомісяця та її виплата проводиться в останній день місяця за поточний місяць.

Системний аналіз наведених норм права в контексті обставин справи дає підстави для висновку, що доводи позивача щодо перебування на лікарняному, є безпідставними, оскільки єдиним критерієм преміювання поліцейських є їх особистий внесок в загальний результат служби, водночас, перебування на лікарняному не впливає ні на збільшення таких виплат, ні на зменшення.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду спору не надано, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача податкового боргу є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Харківській області (вул. Жон Мироносиць, буд. 13, м. Харків, Харківська обл., Харківський р-н, 61002, код ЄДРПОУ 40108599) про визнання дій протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити певні дії.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 12 травня 2025 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ