Рішення № 127232390, 09.05.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/15378/24

РІШЕННЯ

іменем України

09 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Фелонюк Д.Л. розглянув адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бюро економічної безпеки України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Бюро економічної безпеки України, в якому просить:

- визнати протиправними дії суб`єкта владних повноважень Бюро економічної безпеки України, щодо не включення до вислуги років період роботи на державній службі в Бюро економічної безпеки України;

- зобов`язати Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державному органі - Бюро економічної безпеки України з 14.11.2023 по 03.06.2024, що становить 00 рік 06 місяців 19 днів на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що до періоду проходження позивачем служби в Бюро економічної безпеки України протиправно не враховано період роботи на державній службі на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації з 14.11.2023 по 03.06.2024.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначає, що позивачу було правомірно зараховано виключно періоди служби, які не відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.10.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 відкрито провадження у справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21.11.2024 у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи №560/15378/24 у закритих судових засіданнях відмовлено.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.12.2024 клопотання Бюро економічної безпеки України про розгляд справи №560/15378/24 за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Згідно з відомостями трудової книжки НОМЕР_1 , біографічної довідки позивач в період з 14.11.2023 по 03.06.2024 працював на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Бюро економічної безпеки України.

Позивач 14.11.2023 прийняв присягу державного службовця та 17.05.2024 у зв`язку з закінчення строку випробування позивачу, як такому, що має спеціальне звання "полковник податкової міліції", присвоєно 4 (четвертий) ранг державного службовця.

Відповідно до наказу Бюро економічної безпеки України від 03.06.2024 №170-к/ДСК-ДП ОСОБА_1 призначений на посаду старшого інспектора з особливих доручень Головного підрозділу детективів Бюро економічної безпеки України, як переможець конкурсу, з випробувальним строком три місяці.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 03.06.2024 №171-к/ДСК-ДП позивачу присвоєно спеціальне звання «лейтенант Бюро економічної безпеки України».

З 01.07.2024 позивач проходить службу на посаді керівника Територіального управління Бюро економічної безпеки України відповідно до наказу Бюро економічної безпеки України від 29.06.2024 №288-к/ДСК-ДП.

Відповідно до Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ (зареєстрована у Міністерстві юстиції України 22.04.2022 за №444/3778) (пункт 8 Інструкції) центральна комісія Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років зарахувала позивачу до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років такі періоди: з 29.04.1998 по 30.06.2021 - 23 р. 02 м. 01 д. - служба в податковій міліції; з 04.06.2024 по 04.06.2024 - 00 р. 00 м. 01 д. - служба в Бюро економічної безпеки України. Станом на 04.06.2024 стаж служби позивача становить 23 роки 02 місяці 02 дні. Цей стаж позивачу оголошений наказом Бюро економічної безпеки України від 04.06.2024 №175-к/ДСК-ДП, складеним на підставі висновку центральної комісії Бюро економічної безпеки України з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, станом на 04.06.2024.

Листом від 03.10.2024 позивач звернувся до Департаменту персоналу Бюро економічної безпеки України з проханням надати витяг з наказу про зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років часу перебування на посадах державної служби відповідно до пункту "и" статті 17 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).

Департаментом персоналу Бюро економічної безпеки України 07.10.2024 надано відповідь на запит позивача разом із запитуваними документами.

Не погоджуючись із фактом не зарахування періоду проходження державної служби з 14.11.2023 по 03.06.2024 на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації Бюро економічної безпеки України до періоду проходження служби в Бюро економічної безпеки України, позивач звернувся з позовом до суду.

IV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 30 Закону України від 28.01.2021 №1150-IX "Про Бюро економічної безпеки України" (далі - Закон №1150-IX) держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі статтею 17-1 Закону №2262-XII порядок обчислення вислуги років особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №393 від 17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (далі - Постанова №393).

Згідно з пунктом 1 Постанови №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах б-д, ж і з статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема, час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони.

Відповідно до пункту 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 №1333 (далі - Положення №1333), для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Згідно з пунктом 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 №70, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.04.2022 за №444/37780 (далі - Інструкція №70), визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Відповідно до пункту 5 Інструкції №70 періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства: особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією; особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь.

Для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (пункт 6 Інструкції №70).

Нормами пункту 10 Інструкції №70 встановлено, що особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи).

До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Зі змісту наведеного слідує, що як Закон №2262-XII, так і Постанова №393, Інструкція №70 та Положення №1333 чітко передбачають обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Як встановив суд, позивач у період з 14.11.2023 по 03.06.2024 працював на посаді державної служби в Бюро економічної безпеки України головним спеціалістом відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації.

При цьому, в записах трудової книжки позивача міститься відмітка про прийняття присяги державного службовця.

Водночас, відповідач не врахував до вислуги років стаж державної служби, що набутий позивачем до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України.

Щодо твердження відповідача про те, що позивачу правомірно зараховано виключно періоди служби, які не відносяться до посад державної служби, зважаючи на відмінність понять несення служби в правоохоронному органі чи інших органах, в яких присвоюються спеціальні звання, враховуючи особливість несення такої служби (загроза життю та здоров`ю, несення служби у нічну пору доби та інше) від служби на посадах державної служби, оскільки при винесенні висновку центральна комісія БЕБ врахувала вимоги та документи, які передбачені пунктом 10 Інструкції №70, а обчислення позивачу стажу служби для виплати надбавки за вислугу років відбувалося відповідно до спеціального законодавства в порушеній сфері, зокрема, Закону №1150-IX, Закону №2262-ХІІ, Положення №1333, Інструкції №70, Постанови №393, суд зазначає таке.

Пункт 10 Інструкції №70 до документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, відносить трудову книжку (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

Крім того, згідно зі статтею 62 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Таким чином, позивач належними документами підтвердив період державної служби з 14.11.2023 по 03.06.2024, набутий в Бюро економічної безпеки України на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації, для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Щодо викладених у відзиві доводів відповідача про те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років тільки при переході на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, то суд вважає їх безпідставними, оскільки відповідно до пункту "и" частини 1 статті 17 Закону №2262-XII та пункту 1 Постанови №393 служба в Бюро економічної безпеки України відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до пункту 5 Умов та розмірів оплати праці і грошового забезпечення працівників Бюро економічної безпеки, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06.10.2021 №1068, особам, які мають спеціальні звання БЕБ, виплачується щомісячна надбавка за вислугу років у розмірі: за наявності стажу роботи до п`яти років - 25 відсотків, більше п`яти років - 30 відсотків, більше 10 років - 35 відсотків, більше 15 років - 40 відсотків, більше 20 років - 45 відсотків, більше 25 років - 50 відсотків посадового окладу.

Отже, невірне визначення відповідачем календарної вислуги років призводить до порушення права позивача на перерахунок вислуги років.

З урахуванням того, що позивач проходить службу у Бюро економічної безпеки України, відповідач протиправно не зарахував час його роботи на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років у Бюро економічної безпеки України.

Інші доводи та заперечення сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Слід зазначити, що згідно з пунктом 58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994).

За нормами частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, а також звільнення позивача від сплати судового збору відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір", підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Бюро економічної безпеки України щодо не включення до вислуги років ОСОБА_1 періоду роботи на державній службі в Бюро економічної безпеки України з 14.11.2023 по 03.06.2024.

Зобов`язати Бюро економічної безпеки України зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державному органі - Бюро економічної безпеки України з 14.11.2023 по 03.06.2024, що становить 00 рік 06 місяців 19 днів на посаді головного спеціаліста відділу інноваційного розвитку Департаменту цифрового розвитку, цифрових трансформацій і цифровізації як такий, що відповідає абзацу 12 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) Відповідач:Бюро економічної безпеки України (вул. Шолуденка 31, м. Київ, 04116 , код ЄДРПОУ - 44168316) Головуючий суддя Д.Л. Фелонюк