Рішення № 127199489, 08.05.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

08 травня 2025 року № 520/2111/25

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд.5, 3 під.2 пов., м. Харків, 61022, 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, буд.22, м. Вінниця, 21005, 13322403) про визнання дій протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якому просить суд:

- визнати дії відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області щодо відмови позивачу ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії, встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", що оформлено рішенням № 963330160069 від 18.07.2024, протиправними;

- скасувати рішення відділу перерахунків пенсій № 3 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області № 963330160069 від 18.07.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити призначення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції Закону України № 1150-ІХ від 28.01.2021, що діяла на момент звернення 12.01.2022 до відділу обслуговування громадян №17 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про встановлення надбавки до пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 , та її виплату з дня звернення із заявою про призначення надбавки з 12.01.2022.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області рішенням № 963330160069 від 18.07.2024 відмовив ОСОБА_1 , у проведенні перерахунку пенсії, встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною". Вказане рішення позивач вважає протиправним.

Представниками відповідачів надано відзиви на позов, у яких зазначено, що Управління у спірних правовідносинах діяли згідно чинного законодавства, просили в задоволенні позовних вимог відмовити.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, перевіривши оскаржувані рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

ІНФОРМАЦІЯ_1 помер чоловік позивача - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що відділом державної реєстрації актів цивільного стану у місті Харкові Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) зроблений актовий запис № 253 від 05.01.2022 та видане свідоцтво про смерть серії НОМЕР_2 .

За життя чоловік позивача - ОСОБА_2 , знаходився на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримував пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а також отримував надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

12.01.2022 року ОСОБА_1 звернулася до відділу обслуговування громадян №17 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення їй надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її чоловік, у відповідності до положень ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Відділом перерахунку пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.01.2022 року № 963330160069 позивачу відмовлено в призначенні надбавки з посиланням на наступне: «при розгляді документів, доданих до заяви № 340 від 12.01.2022 виявлено невідповідність між свідоцтвом РАГС про смерть годувальника та орденською книжкою, а саме: свідоцтво РАГС про смерть годувальника від 05.01.2022 серії НОМЕР_2 видано на ОСОБА_2 , а орденська книжка від 26.04.1971 НОМЕР_3 видана на « ОСОБА_2 ».

Рішенням Червонозаводського районного суду м. Харкова від 04.06.2024 у справі № 646/5231/24 задоволено заяву ОСОБА_1 та встановлено факт належності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 орденської книжки до ордену Леніна № 396473 серії НОМЕР_3 від 26.04.1971, виданої на ім`я « ОСОБА_2 ».

11.07.2024 ОСОБА_2 звернулась із заявою щодо перерахунку пенсії, а саме встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною"

З 01.04.2021р. органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій бек-офісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. Можливість застосування екстериторіального призначення та перерахунку пенсій передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 р. №25-1 "Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України", зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 за № 339/35961.

На підставі вказаного, заява позивача надійшла на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, пенсійний орган прийняв рішення про відмову в здійсненні перерахунку пенсії по особовому рахунку № НОМЕР_4 від 18.07.2024 року, в зв`язку з відсутністю законних підстав.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у проведенні перерахунку пенсії, встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною", а як наслідок рішення відділу перерахунків пенсій № 3 Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного Управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області № 963330160069 від 18.07.2024 протиправним, позивач звернувся з цим позовом до суду.

Перевіряючи оскаржуване рішення відповідача на відповідність приписам ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000 (далі, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин Закон № 1767-III).

Матеріалами справи підтверджується та сторонами у справі не заперечується факт того, що покійного чоловіка позивачки нагороджено орденом Леніна № 396473 серії НОМЕР_3 від 26.04.1971р.

Згідно з п. 6 ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 1 червня 2000 року № 1767-ІІІ, в редакції до внесення змін Законом № 3113-IX від 29.05.2023 пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР "заслужений", державними преміями України, колишніх Союзу РСР та Української РСР, нагородженим одним із орденів України або колишнього Союзу РСР, Почесною грамотою Президії Верховної Ради Української РСР або Грамотою Президії Верховної Ради Української РСР, а також особам, яким до 1 січня 1992 року було встановлено персональні пенсії союзного чи республіканського значення.

Згідно зі ст.1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 1 червня 2000 року № 1767-ІІІ (далі - Закон № 1767-ІІІ, в редакції Закону № 3113-IX від 29.05.2023, яка діяла станом на 11.07.2024) пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України, зокрема:

1) Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, чотирма і більше орденами України після проголошення незалежності України, особам, відзначеним почесним званням України "народний" після проголошення незалежності України;

2) ветеранам війни, які після проголошення незалежності України нагороджені орденом за особисту мужність (особистий внесок), виявлені у захисті державного суверенітету та територіальної цілісності України;

3) видатним спортсменам - переможцям Олімпійських та Паралімпійських ігор, Всесвітніх ігор глухих, чемпіонам і рекордсменам світу та Європи;

4) космонавтам, які здійснили політ у космос, членам льотновипробувальних екіпажів літаків;

5) особам, відзначеним почесним званням України "заслужений", державною премією України, нагородженим одним із орденів України;

6) матерям, які народили п`ять і більше дітей та виховали їх до шестирічного віку. Якщо у разі смерті матері або позбавлення її батьківських прав виховання дітей до зазначеного віку здійснювалося батьком, право на пенсію за особливі заслуги надається батьку. При цьому враховуються діти, усиновлені в установленому законом порядку;

7) особам, яких відповідно до Закону України "Про правовий статус та вшанування пам`яті борців за незалежність України у XX столітті" визнано борцями за незалежність України у XX столітті та відповідно до Закону України "Про реабілітацію жертв репресій комуністичного тоталітарного режиму 1917-1991 років" реабілітовано, із числа тих, яких за політичними або релігійними мотивами було піддано репресіям у формі (формах) позбавлення волі (ув`язнення) чи примусового безпідставного поміщення здорової людини до психіатричного закладу за рішенням позасудового або іншого репресивного органу".

Відповідно до вимог ст. ст. 2-5 Закону №1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

За цим Законом встановлюються пенсії: за віком; по інвалідності; у разі втрати годувальника; за вислугу років.

Пенсії за особливі заслуги встановлюються громадянам, зазначеним у статті 1 цього Закону, які мають право на пенсію за віком, по інвалідності, у разі втрати годувальника та за вислугу років відповідно до закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом. у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність:

- від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону;

- від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону;

- від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Розмір надбавки визначається відповідними комісіями, зазначеними у статті 2 цього Закону, залежно від заслуг особи. У разі, коли особа одночасно має право на надбавки, зазначені в кількох пунктах статті 1 цього Закону, призначається та надбавка, яка є більшою у максимальному розмірі.

Пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії, але не раніше дати набрання чинності положеннями Закону, що встановлює право на таку пенсію. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. Якщо заява про встановлення пенсії за особливі заслуги надсилається поштою і при цьому подаються всі необхідні документи, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається дата, вказана на поштовому штемпелі місця відправлення заяви. У разі, коли до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що здійснює підготовку документів для встановлення пенсії за особливі заслуги, повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії. У разі збільшення прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, органи, що виплачують пенсії, здійснюють перерахунок надбавки, виходячи із цього прожиткового мінімуму, з урахуванням встановленого відповідними комісіями, зазначеним у статті 2 цього Закону, відсотку надбавки. Перерахунок здійснюється з дати, з якої встановлений новий розмір прожиткового мінімуму.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1767-III у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Отже, повертаючись до розгляду справи, суд зазначає, що 12.01.2022 року ОСОБА_1 звернулася до відділу обслуговування громадян №17 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для призначення їй надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її чоловік, у відповідності до положень ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною».

Відділом перерахунку пенсії №1 Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 14.01.2022 року № 963330160069 позивачу відмовлено в призначенні надбавки з посиланням на наступне: «при розгляді документів, доданих до заяви № 340 від 12.01.2022 виявлено невідповідність між свідоцтвом РАГС про смерть годувальника та орденською книжкою, а саме: свідоцтво РАГС про смерть годувальника від 05.01.2022 серії НОМЕР_2 видано на ОСОБА_2 , а орденська книжка від 26.04.1971 НОМЕР_3 видана на « ОСОБА_2 ».

Позивачка, 11.07.2024 повторно звернулася із заявою щодо перерахунку пенсії, а саме встановлення надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" до якої, додала Рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 04.06.2024 у справі № 646/5231/24 яким встановлено факт належності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 орденської книжки до ордену Леніна № 396473 серії НОМЕР_3 від 26.04.1971, виданої на ім`я « ОСОБА_2 ».

Отже, суд приходить до висновку, що станом на час звернення позивачки до відповідача з заявою 11.07.2024 підстави для встановлення їй надбавки до пенсії у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" (в редакції чинній на час звернення) відсутні.

Таким чином, у суду відсутні підстави для зобов`язання Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області призначити позивачці надбавку до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідно до Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в редакції, що діяла на момент звернення 12.01.2022 до відділу обслуговування громадян №17 Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про встановлення надбавки до пенсії після смерті чоловіка ОСОБА_2 , та її виплату з дня звернення із заявою про призначення надбавки з 12.01.2022, оскільки лише після винесення Рішення Червонозаводського районного суду м. Харкова від 04.06.2024 у справі № 646/5231/24 та набрання ним законної сили встановлено факт належності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_3 орденської книжки до ордену Леніна № 396473 серії НОМЕР_3 від 26.04.1971, виданої на ім`я « ОСОБА_2 ». Отже, фактично лише після цієї дати у позивачки сформований повний пакет необхідних документів.

З урахуванням вказаного, суд зазначає, що відмовляючи позивачці в призначенні надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною відповідач діяв правомірно, з огляду на що спірне рішення не підлягає скасуванню, а позовні вимоги задоволенню.

З огляду на зазначене, в задоволенні позову належить відмовити.

Розподіл судових витрат здійснити відповідно до вимог статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Рубан В.В.