Рішення № 127197446, 08.05.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/6049/24

категорія 109000000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Чернової Г.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бердичівської міської ради Житомирської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулася до Житомирського окружного адміністративного суду із позовом до Бердичівської міської ради Житомирської області (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211;

- зобов`язати Бердичівську міську раду Житомирської областірозглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2023 про викуп земельної ділянки площею 0,3410 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення на підставі та в межах статті 128 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позову зазначає, що 08.11.2023 звернулася до Бердичівської міської ради Житомирської області із заявою про передачу у приватну власність шляхом викупу земельної ділянки площею 0,3410 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 . У вказаній заяві позивач також надала згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 20% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та надала необхідні документи. Відповідач рішенням сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211 протиправно залишив без задоволення заяву позивача від 08.11.2023 без зазначення жодної законної підстави для прийняття такого рішення.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.

Відповідач позов не визнав, надав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти задоволення позовних вимог заперечував та просив повністю відмовити у їх задоволенні. Зазначив, що ОСОБА_1 04.03.2021 звернулася до Бердичівської міської ради Житомирської області з клопотанням про передачу в оренду земельної ділянки, а не із заявою про передачу у приватну власність шляхом викупу, тобто, позивач скористалася порядком, передбаченим ст. 123 ЗКУ, а не ст. 128 ЗКУ. Рішенням Бердичівської міської ради Житомирської області від 03.06.2021 №213 (п.13) позивачці було надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності орієнтовною площею 4000 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення з метою подальшої передачі її в оренду. Відповідно до цього рішення ТОВ "Геометр" виготовило проект землеустрою щодо відведення вказаної вище земельної ділянки в оренду. На даний час рішення Бердичівської міської ради Житомирської області від 03.06.2021 №213 є чинним і процедура виконання його не завершена, жодних клопотань від позивача щодо відкликання заяви від 04.03.2021 та внесення змін до вказаного рішення не надходило.

Відповідач подала відповідь на відзив, у якому наполягала на задоволенні позову та наголосила, що нею були додані всі необхідні документи згідно ч. 2 ст. 128 ЗК України, проте в оскаржуваному рішенні не наведено жодних правових підстав, передбачених ч. 5 ст. 128 ЗК України для відмови у наданні їй дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки несільськогосподарського призначення, тому просить зобов`язати відповідача повторно розглянути її заяву від 08.11.2023 та прийняти відповідне рішення на підставі та в межах статті 128 Земельного кодексу України.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у письмовому провадженні всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Позивач 08.11.2023 звернулася із заявою до Бердичівської міської ради Житомирської області про передачу у приватну власність шляхом викупу земельної ділянки площею 0,3410 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 .

У вказаній заяві позивач також надала згоду на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки у розмірі 20% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки та надала до заяви необхідні документи: договір купівлі-продажу 1/2 частини нежилого приміщення від 09.02.2021 №207, договір купівлі-продажу 1/2 частини нежилого приміщення від 09.02.2021 №208, інвентаризаційну справу, паспорт та ідентифікаційний код ОСОБА_1 , витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №НВ-1800424552023, витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 20.06.2023 №НВ-5300523802023, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Рішенням сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211 заяву позивача від 08.11.2023 залишено без задоволення.

При цьому, жодної законної підстави для прийняття такого рішення не зазначено.

Позивач, вважаючи це рішення протиправним і таким, що підлягає скасуванню, звернулася до суду з вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку спірному рішенню, суд виходить з наступного.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч.2 ст. 116 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передані земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 128 ЗК України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 128 ЗК України, громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а) документ, що посвідчує право користування земельного ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд); б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 128 ЗК України, орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Положеннями ч. 5 ст. 128 ЗК України визначено, що підставою для відмови в продажу земельної ділянки є:

а) неподання документів, необхідних для прийняття рішення щодо продажу такої земельної ділянки;

б) виявлення недостовірних відомостей у поданих документах;

в) якщо щодо суб`єкта підприємницької діяльності порушена справа про банкрутство або припинення його діяльності;

г) встановлена цим Кодексом заборона на передачу земельної ділянки у приватну власність;

ґ) відмова від укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

Вказаний перелік є вичерпним.

При цьому, як встановлено судом, у спірному рішенні сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211 не зазначено жодної з підстав для відмови в продажу земельної ділянки, визначених ч. 5 ст. 128 ЗК України.

Частина 1 ст. 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ч. 1, 5 ст. 46 цього ж Закону сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Стаття 12 ЗК України передбачає, що до повноважень сільських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що оскаржуване рішення сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211, яким залишено без задоволення заяву позивача від 08.11.2023, не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Порушене право позивача підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Бердичівську міську раду Житомирської області повторно розглянути заяву позивача від 08.11.2023 про викуп земельної ділянки площею 0,3410 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що заявлений позов підлягає задоволенню повністю у спосіб, визначений судом.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи викладене, на користь позивача підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір у розмірі 1211,20 гривень.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Бердичівської міської ради Житомирської області (пл. Центральна, 1, м. Бердичів, Житомирська обл., Бердичівський р-н, 13301, ЄДРПОУ 13576960) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення сорок шостої сесії восьмого скликання Бердичівської міської ради Житомирської області «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » від 21.12.2023 № 1211.

Зобов`язати Бердичівську міську раду Житомирської областіповторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.11.2023 про викуп земельної ділянки площею 0,3410 га для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості за адресою: АДРЕСА_1 та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Бердичівської міської ради Житомирської області на користь ОСОБА_1 1211,20 грн. сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Г.В. Чернова

08.05.25