Рішення № 127165232, 07.05.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2842/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабенка Д.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи згідно зі ст.262 КАС України адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

28 січня 2025 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), третя особа на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій, з урахуванням нової редакції позовної заяви, позивач просить суд:

- визнати протиправними та незаконними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях та Сервісного центру МВС в м. Києві щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, станом на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях та Сервісний центр МВС в м. Києві підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, станом на 2023 рік, для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року.

Як зазначено у позовній заяві, позивач є пенсіонером, перед виходом на пенсію проходив службу в органах внутрішніх справ (міліції) України.

Позивач у змісті позовної заяви вказує, що 16.01.2025 року його представник звернувся до відповідача із запитом, в якому просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою, відповідною останній штатній посаді із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку його пенсії.

Проте, як зазначає позивач у позові, 21.01.2025 року відповідач надіслав лист, з якого вбачається, що вказана довідка не виготовлена.

Вважаючи вказану відповідь позивача немотивованою та незаконною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

При цьому, на обгрунтування позовних вимог позивач покликається на норми Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019.

Суд ухвалою від 31.01.2025 відкрив провадження у справі, вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України, залучив до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, встановив сторонам строки для подання заяв по суті справи.

05 лютого 2025 року представник відповідача Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях - подав відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти позовних вимог, вважає їх безпідставними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Представник відповідача зазначив, що представник позивача звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) (далі РСЦ ГСЦ МВС) з адвокатським запитом (вхід. №52- аз/08-2025 від 16.01.2025) щодо складання та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою відповідно останній штатній посаді із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку його пенсії.

Як вказано у відзиві, за результатами розгляду адвокатського запиту, представнику позивача повідомлено, зокрема, що адвокатський запит не може стосуватися надання консультацій і роз`яснень положень законодавства. Тобто у цьому випадку не йдеться про створення нової інформації, а лише про надання інформації (копій документів, витягів з них, інформації, зафіксованої іншим способом) яка вже (або відповідно до обсягу повноважень повинна бути) у розпорядженні відповідного органу. Тобто, зазначена відповідь, на переконання представника відповідача, не є відмовою у задоволені вимог та не може слугувати підставою до звернення до суду, а є лише роз`ясненням щодо адвокатського запиту.

При цьому, представник відповідача зазначає, що функції з видачі довідок про розмір грошового забезпечення колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Національної гвардії України, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, членам їх сімей передані регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС лише з 01 травня 2024 року. До ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) з питань, порушених у позовній заяві, позивач не звертався на момент реєстрації позовної заяви, а саме до 28.01.2025 року, будь-яких відмов щодо підготовки та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідок про розміри грошового забезпечення позивач не отримував, а тому між ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) та позивачем не існує будь-яких правових відносин, тобто ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) не є особою яка не визнає, порушує або оспорює право позивача у даній справі.

Також відповідачем у змісті відзиву на позовну заяву вказано, що пунктом 2 Наказу №259 уповноважено ГСЦ МВС на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18 з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01 травня 2024 року.

З метою забезпечення своєчасного та якісного обслуговування пенсіонерів системи органів внутрішніх справ безпосередньо за місцем їх проживання, відповідно до наказу МВС України від 27 березня 2024 року №199 «Про організаційно-штатні зміни у МВС», в регіональних сервісних центрах ГСЦ МВС по областях, місту Києві утворено сектори з пенсійних питань з обслуговування областей та м. Києва. Державними установами «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України» по областях, місту Києву та Київської області були передані до Регіональних сервісних центрів по областях та місту Києву бази даних на пенсіонерів МВС на паперових носіях та в електронному вигляді.

Водночас, у період дії воєнного часу виконання функцій із забезпечення соціального захисту пенсіонерів із числа військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та членів їхніх сімей, що перебували на обліку в Херсонській області з лютого 2023 покладалось на відділ із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по м. Києву».

Відповідач зазначає, що з 01 травня 2024 року виконання вищезазначених функцій покладено на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), до якого відповідно передані особові справи пенсіонерів.

При цьому, позивач 29.01.2025, вже після подання до суду позовної заяви, звернувся до ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях зі зверненням щодо складання довідки, станом на 01.01.2023 року. Зазначене звернення передано за належністю до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), про що повідомлено позивача.

Разом з тим, позивачем не надано доказів звернення до відповідача із відповідною письмовою заявою щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2023 року.

З врахуванням вищенаведених обставин, відповідач вказує, що задоволення позову до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), у разі їх обґрунтованості, призведе до неможливості виконання рішення суду органом, що не уповноважений здійснювати функції відповідно до заявлених позовних вимог.

У зв`язку з вищевикладеним, відповідач вважає вимоги саме до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС) безпідставним, які не підлягають задоволенню.

13 лютого 2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області надало до суду пояснення, відповідно до яких просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на наступне.

Зокрема, третя особа вказує, що в позовній заяві позивач просить відповідача надати довідку про складові грошового забезпечення станом на 01 січня 2023 року, що виходить за межі шестимісячного строку, встановленого статтею 122 КАС України.

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду неодноразово викладав правову позицію щодо необхідності застосування строку звернення до суду, передбаченого КАС України, у спірних правовідносинах щодо пенсійного забезпечення.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, відступаючи від правових висновків Верховного Суду щодо застосування строків позовної давності, у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 (в ЄДРСР №95946021) вказав, що для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів.

Третя особа вказує, що у позивача відсутнє право на видачу довідки станом на 01 лютого 2023 року. Відтак, просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

21 лютого 2025 року до суду надійшло клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях на належного відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві по справі за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях.

Ухвалою суду від 27.02.2025 клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача задоволено частково. Залучено до участі у справі №420/2842/25 у якості співвідповідача (другого відповідача) Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м.Києві (філія ГСЦ МВС). Розпочато спочатку розгляд адміністративної справи №420/2842/25 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до ст.262 КАС України.

Суд ухвалою від 27.02.2025 витребував у Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС) інформацію та докази, що стосуються предмету позову, та зупинив провадження у справі за №420/2842/25 до отримання витребуваної інформації та документів.

Ухвалою суду від 20.03.2025 поновлено провадження в адміністративній справі №420/2842/25.

Ухвалою від 01.05.2025 суд прийняв до розгляду уточнену позовну заяву позивача від 28.02.2025 вх.№ЕС18692/25.

18 березня 2025 року до суду від Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (Філія ГСЦ МВС) надійшов відзив на позовну заяву, який обґрунтований наступним.

Відповідач вказує, що наказами МВС №259 та №432 на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) покладено функції на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за їх зверненнями довідок про розмір грошового забезпечення лише за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій, з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди.

При цьому, як стверджує представник відповідача, повноваженнями щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій на інші дати, зокрема на січень 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 років РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не наділений.

При цьому, наказом МВС України №432 пункт 2 наказу МВС України №259 викладено в новій редакції, та яким було уповноважено ГСЦ МВС додатково з визначеними повноваженнями РСЦ ГСЦ МВС лише стосовно розгляду звернень щодо видачі інших (крім довідок за березень та листопад 2019 року) довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, без покладення функції щодо видачі таких довідок.

Як вказує відповідач, 17.01.2025 (за вх.№115-аз/03-2025) на адресу РСЦ ГСЦ МВС в м.Києві надійшов адвокатський запит від ОСОБА_2 щодо виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 на ім`я ОСОБА_1 .

Листом від 21.01.2025 за №31/26/10-115-аз/03-2025-97-2025 РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві представнику позивача було повідомлено, що для виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, у РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві підстав немає.

Отже, на думку представника відповідача, РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не мав правових підстав для оформлення та видачі позивачу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2023 з урахуванням положень Постанови №704, визначивши посадовий оклад і оклад за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023. На підставі викладеного, відповідач вважає, що не можуть вважатися протиправними дії РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві як органу державної влади, що полягають у ненаданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, повноваженнями на видачу яких РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві не наділений.

Так, у відзиві РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ. На час звільнення позивач займав посаду: «Командир оперативного взводу роти міліції ОП «Беркут» УМВС України в Херсонській області».

За твердженням представника відповідача, визначення грошового забезпечення відповідно до посади, яку позивач займав на день звільнення, передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Як зазначено у відзиві, відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 17.02.2017 №138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських» посада ОСОБА_1 прирівняна до посади «командир взводу».

Відповідач зазначає, що згідно переданих архівних документів від ДУ «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Херсонській області» вбачається, що ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області було виготовлено довідку від 24.03.2018 №19/3561 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою поліцейського, видану на ім`я ОСОБА_1 , відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Тобто, згідно вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Порядку №45 визначення грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням посади, яку він обіймав на день звільнення (Командир оперативного взводу роти міліції ОП «Беркут» УМВС України в Херсонській області), яка прирівнюється до посади поліцейського, здійснюється згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції».

Представника відповідача зауважує, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі також Постанова №704) регулює виплату пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р., з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби в органах: Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту, Управління державної охорони, Служби безпеки, органів і підрозділів цивільного захисту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, податкової міліції апарату Державної фіскальної служби, податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби, військовослужбовців строкової військової служби.

Відтак, відповідач вважає позовні вимоги такими, що не відповідають нормам матеріального права та не можуть бути задоволені.

19 березня 2025 року представником позивача подано відповідь на відзив, відповідно до якої представник вважає доводи відповідача - РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві необґрунтованими та безпідставними.

Зокрема, представник зазначає, що відповідачем не надано відповідь на питання щодо наділення відповідача - РСЦ ГСЦ МВС в м. Києві повноваженнями на видачу довідок по Херсонській області взагалі (включно з довідками на 2019 рік ця обставина і є визначальною для визначення компетенції на 01.01.2023 рік) та на час дії військового стану.

Станом на 07 травня 2025 року інших заяв по суті справи (заперечень), а також додаткових доказів, клопотань з боку учасників справи до суду не надходило.

Відповідно до ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 1 ст. 120 КАС України, перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок. Відповідно до ч.6 ст. 120 КАС України, якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи наведені приписи КАС України, адміністративна справа вирішується судом 07.05.2025 в межах граничного строку, визначеного ст.258 КАС України, з урахуванням часу зупинення справи та положень ст.120 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї доказами, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, і перевіривши їх доказами, суд встановив такі обставини.

Як встановлено судом та не заперечується учасниками справи у заявах по суті, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

16 січня 2025 представник позивача адвокат Дмитрук С.С. звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із адвокатським запитом, в якому просив підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року за посадою, відповідною останній штатній посаді із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для перерахунку його пенсії (т. 1 а.с.17).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях листом від 21.01.2025 за вих.№31/30/18/52-аз/08-2025-68-2025 повідомив, що, зокрема запит означає прохання надати готову інформацію, яка є заздалегідь зафіксованою. Тобто, у цьому випадку не йдеться про створення нової інформації, а лише про надання інформації (копій документів, витягів з них, інформації, зафіксованої іншим способом), яка вже (або відповідно до обсягу повноважень повинна бути) у розпорядженні відповідного органу, що не позбавляє права з зазначеними у даному запиті питанням звернутись до РСЦ ГСЦ МВС в інтересах ОСОБА_1 в іншому порядку, передбаченому чинним законодавством України. Враховуючи викладене, відповідач просив звертатись з дотриманням вищенаведених вимог законодавства (т. 1 а.с.18).

29 січня 2025 року позивач звернувся до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях із заявою, в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , РГІОКПП НОМЕР_1 , розрахованого відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн.), встановленого законом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів, станом на 2023 рік. для здійснення перерахунку пенсії з 01 лютого 2023 року (т.1 а.с.56; 122).

Вказане звернення позивача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях направив за належністю до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м.Києві (т.1 а.с.57).

Судом встановлено, що Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в м. Києві листом від 21.01.2025 за вих.№31/26/10/115-аз/03-2025-97-2025 повідомлено представника позивача про таке.

Зокрема, у листі вказано, що Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 22.04.2024 №259 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» Головний сервісний центр МВС уповноважено на видачу звільненим зі служби військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ довідок про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій з урахуванням правових висновків Великої Палати Верховного Суду у справі №160/8324/19 та судових рішень у справах №826/3858/18 та №826/12704/18, а також здійснювати відповідно до законодавства України розгляд звернень таких осіб про видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій за інші періоди з покладенням таких функцій на регіональні сервісні центри Головного сервісного центру МВС (філії ГСЦ МВС) з 01.05.2024.

Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій,, призначених відповідно до Закону, затверджений постановою КМУ від 13.02.2008 року №45.

Відповідач у листі вказав, що відповідно до Порядку, Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, розвідувальним органам, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Будь-яких інших підстав для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення законодавством не передбачено.

За період з 21.02.2018 (дата прийняття КМУ постанови №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб») до теперішнього часу рішень про перерахунок пенсій КМУ не приймав. Враховуючи вказане, підстав для виготовлення довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 року немає (т. 1 а.с.165).

Судом також встановлено, що Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області довідка від 24.03.2018 №19/3561 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 216 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського - командир взводу, із включенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням капітан поліції, надбавки за стаж служби, та премії (т. 1 а.с.170).

В означеній довідці вказано, що позивач на день звільнення зі служби обіймав посаду командира оперативного взводу роти міліції ОП «Беркут» УМВС.

Згідно з даними КП «Діловодство спеціалізованого суду» та Єдиного державного реєстру судових рішень, рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 у справі №420/28203/23 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії задоволено та, зокрема зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.12.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-А-2о/п від 20.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

При цьому, судом у справі №420/28203/23 встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку №33/42-А-2о/п від 20.01.2022 про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988.

В означеному рішенні суду також зазначається, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 р. у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 вказаної Постанови №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у виготовленні та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу та надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч.3 ст.43 та ч.4 ст.63 Закону №2262-XII.

Відповідно до ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Приписами ч.18 ст.43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45) встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Спірним у цій справі є питання наявності у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, розрахованого відповідно до вимог ст.43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», для проведення перерахунку основного розміру пенсії.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 р. та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, пунктом 1 Постанови №704 затверджено:

тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, Національної гвардії, Державної прикордонної служби та Державної спеціальної служби транспорту згідно з додатком 2;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Управління державної охорони згідно з додатком 3;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Служби безпеки згідно з додатком 4;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту згідно з додатком 6;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації згідно з додатком 7;

схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби згідно з додатком 8;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції апарату Державної фіскальної служби згідно з додатком 9;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції головних управлінь в областях, м. Києві та органу з обслуговування великих платників податків Державної фіскальної служби згідно з додатком 10;

схему тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу податкової міліції державних податкових інспекцій Державної фіскальної служби згідно з додатком 11;

тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби згідно з додатком 12;

схему тарифних коефіцієнтів за посадами курсантів вищих військових навчальних закладів (закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання) та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, закладів фахової передвищої військової освіти, закладів вищої освіти Міністерства фінансів, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, ліцеїстів військових ліцеїв, військово-морських ліцеїв, ліцеїв-інтернатів, ліцеїв цивільного захисту, ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою та ліцеїв з військово-спортивною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, згідно з додатком 13;

схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14;

додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15;

розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Позивач просить суд зобов`язати відповідача підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 р. відповідно до норм Постанови №704.

Судом встановлено, що на момент звільнення з органів внутрішніх справ позивач обіймав посаду «командир оперативного взводу роти міліції ОП «Беркут» УМВС».

Ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області виготовлена та направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області довідка від 24.03.2018 року №19/3561 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01 січня 216 року відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанов КМУ від 21.02.2018 №103 та від 11.11.2015 №988, за прирівняною посадою поліцейського - командир взводу, із включенням посадового окладу, окладу за спеціальним званням капітан поліції, надбавки за стаж служби, та премії (т. 1 а.с.170).

Отже, матеріалами справи підтверджено, що позивач отримує пенсію за вислугу років, по лінії МВС України, призначену відповідно до Закону №2262-XII.

Суд зазначає, що, оскільки позивач проходив службу в органах внутрішніх справ України, про що свідчать матеріали справи та не заперечується учасниками справи, питання розміру грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії регулюється нормами Постанови №988 за прирівняною посадою поліцейського, а не положеннями Постанови №704.

Як визначено пунктом 1 Постанови №988, грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Як вже зазначено судом, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за №45 (далі Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку №45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби, в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами 4, 5 і 7 цього пункту) МВС.

Перерахунок пенсії відповідно до пункту 4 Порядку №45 здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку №45 (зі змінами) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом 1 цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавку за стаж служби, надбавку за службу в умовах режимних обмежень, надбавку за почесне звання заслужений чи народний, доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», премію.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року в адміністративній справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року та постановою Верховного Суду від 12.11.2019 року, визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 (стосуються пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018 року, крім пенсій, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), а також зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Зазначені рішення суду не змінили алгоритму дій і складових для перерахунку пенсії особам рядового та начальницького складу органів внутрішніх справ.

Після скасування 05.03.2019 року змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45 чинним є пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосується перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містить вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесено зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно із рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103, який врегульовував питання перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), за прирівняною посадою поліцейського, умови грошового забезпечення яких визначено відповідно до Постанови №988.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, які врегульовували питання перерахунку пенсій військовослужбовцям, умови грошового забезпечення яких визначено Постановою №704.

Отже, Постанова №704, з урахуванням рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року по справі №826/3858/18, не поширюється на осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) та поліцейських, для яких структура та порядок обчислення грошового забезпечення визначені Постановою №988.

Суд зауважує, що з огляду на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року по справі №826/12704/18, позивач має право на отримання з 01.12.2019 пенсії, виходячи з розміру складових грошового забезпечення, розрахованих згідно з Постановою №988станом на 19.11.2019 року.

Відповідно до пункту 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Так, судом встановлено, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» виготовлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області довідку №33/42-А-2о/п від 20.01.2022 року про розмір грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за листопад 2019 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 28.05.2024 по справі №420/28203/23, яке 28.06.2024 набрало законної сили, зокрема:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку на виплати пенсії з 01.12.2019 року на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-А-2о/п від 20.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 01.12.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Херсонській області» №33/42-А-2о/п від 20.01.2022 року, виданої станом на листопад 2019 року у відповідності до вимог положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з урахуванням раніше виплачених сум.

Отже, право позивача на перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки з урахуванням приписів Постанови №988 було захищене відповідно до рішення суду від 28.05.2024 по справі №420/28203/23.

Враховуючи, що з 19.11.2019 та по даний час Кабінет Міністрів України не приймав рішень щодо перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), в межах спірних правовідносин відсутні підстави для видачі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.01.2023 для перерахунку пенсії з 01.02.2023.

Посилання позивача на положення Постанови №704, що фактично і становить суть заявленого позову, суд вважає безпідставним, адже вказаною постановою врегульовано питання грошового забезпечення військовослужбовців, а не поліцейських. Так, додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Поряд з цим, додатками 1, 12, 13 і 14 встановлено тарифні сітки, розряди і коефіцієнти посадових окладів та тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) для військовослужбовців до переліку яких не входять особи, що перебувають на службі в органах внутрішніх справ чи Національній поліції.

При цьому, з часу прийняття Постанови №988, Кабінетом Міністрів України рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для осіб, які мають право на пенсію за Законом 2262-ХІІ, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством не приймалось.

Зважаючи на наведене, у позивача не виникло право на отримання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023.

Стосовно доводів третьої особи щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду з даною позовною заявою, суд звертає увагу на правову позицію Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 12.12.2023 у справі №380/1907/23, у якій суд відступив від висновків, викладених у постанові Верховного Суду від 12.04.2023 в справі №380/14933/22, та сформував такі правові висновки:

- видача довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії державними органами, зазначеними в пункті 2 Порядку №45, є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії в порядку, установленому статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених на те суб`єктів владних повноважень щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та членам їх сімей, не підлягає застосовуванню встановлений частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду;

- застосування вказаного строку звернення до адміністративного суду унеможливить реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною видів грошового забезпечення з урахуванням норм частини третьої статті 51 цього Закону щодо перерахунку пенсій із дати виникнення права на нього без обмеження строком у разі непроведення перерахунку з вини державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії.

З огляду на наведене, доводи третьої особи щодо пропуску позивачем строку звернення до суду з цим позовом є необґрунтованими та безпідставними.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 77 КАС України закріплено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, не підлягають задоволенню.

Оскільки в цьому випадку суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, то розподіл судових витрат у справі не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 6, 72, 77, 90, 120, 139, 241-246, 258, 262, 293, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївській та Херсонській областях (філія ГСЦ МВС), код ЄДРПОУ 45239068, місцезнаходження: вул. Академіка Корольова, буд. 5, м. Одеса, Одеська обл., 65114.

Відповідач: Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в м. Києві (філія ГСЦ МВС), код ЄДРПОУ 43611844, місцезнаходження: місто Київ, вул. Арсенальна, 9/11, 01011.

Третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, код ЄДРПОУ 21295057, місцезнаходження: вул. Валентини Крицак, буд. 6, м. Херсон, Херсонська обл., 73036.

Суддя Дмитро БАБЕНКО

.