Рішення № 127164469, 07.05.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1526/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 травня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє Янівська Галина Ярославівна, звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1971 по 19.06.1976 на підставі диплому НОМЕР_1 від 30.06.1976, виданого Комунарським гірничо-металургійним інститутом;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоду навчання з 01.09.1971 по 30.08.1976 на підставі записів у трудовій книжці та здійснити перерахунок пенсії з 23.08.2013 з врахуванням збільшеного страхового стажу та виплатити пенсію, з врахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при призначенні позивачу пенсії, до страхового стажу не було враховано період навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті з 20.06.1976 по 30.08.1976. У зв`язку з чим звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його страхового стажу повного періоду навчання згідно до записів трудової книжки. Однак ГУ ПФУ у Львівській області листом від 30.08.2024 відмовило у задоволенні заяви позивача, мотивуючи її тим, що навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу з 1 вересня по дату прийняття екзаменаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікації. Таким чином період навчання з 01.09.1971 по 19.06.1976 зараховано пенсійним органом до страхового стажу позивача на підставі диплому НОМЕР_1 від 30.06.1976, виданого Комунарським гірничо-металургійним інститутом. Позивач, вважаючи таку поведінку відповідача протиправною, звернувся до суду з цим позовом.

Відповідач щодо задоволення позову заперечив з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у такому. Порядком №637 передбачено, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчальновиховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання. Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 № 161, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 23.11.1993 за №173, навчальний рік починається з 1 вересня і складається з навчальних днів, днів проведення підсумкового контролю, екзаменаційних сесій, вихідних, святкових і канікулярних днів. Студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію). Отже, період навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу з 1 вересня по дату прийняття екзаменаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікації.

За наданими документами та даними реєстру застрахованих осіб страховий стаж складає 28 років 11 місяців 28 днів, у тому числі до страхового стажу зараховано час навчання в Комунарському гірничо-металургійному інституті на підставі диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.1976 з 01.09.1971 по 19.06.1976 (по дату рішення Державної екзаменаційної комісії про присвоєння кваліфікації). Стверджує, що пенсію позивачу обчислено з дотриманням норм чинного законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду від 30.01.2025 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

Відповідачем 18.02.2025 (вх. №2788ел) подано відзив на позовну заяву.

Позивачем 24.02.2025 (вх. №15244) подано відповідь на відзив.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує з 23.08.2013 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 , останній з 01.09.1971 по 30.08.1976 проходив навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті.

Відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив повний курс Комунарського гірничо-металургійного інституту на підставі рішення Державної екзаменаційної комісії від 19.06.1976.

Позивач 16.08.2024 звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його страхового стажу повного періоду навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті з 01.09.1971 по 30.08.1976 відповідно до записів його трудової книжки.

ГУ ПФУ у Львівській області листом від 30.08.2024 №20796-22118/В-52/8-1300/24 відмовив у задоволенні заяви позивача у зв`язку з тим, що відповідно до Положення №161 від 02.06.1993 період навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу з 01 вересня по дату прийняття екзаменаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікації. Таким чином, період навчання з 01.09.1971 по 19.06.1976 зараховано до страхового стажу на підставі диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.1976, виданого Комунарським гірничо-металургійним інститутом.

Вважаючи поведінку ГУ ПФУ у Львівській області протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Предметом позову у цій справі є незарахування ГУ ПФУ у Львівській області періоду навчання ОСОБА_1 у Комунарському гірничо-металургійному інституті з 20.06.1976 по 30.08.1976.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-VI (далі Закон №1058-VI).

Частиною 1 статті 24 Закону № 1058-ІV визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом "д" частини 3 статті 56 Закону № 1788-XII визначено, що до стажу роботи зараховується також навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Згідно з пунктом 1 Порядку № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 8 Порядку № 637 визначено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження часу навчання приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.

Відповідно до розрахунку стажу ОСОБА_1 № ПС913190153252 ГУ ПФУ у Львівській області зарахувало до страхового стажу позивача період його навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті з 01.09.1971 по 19.06.1976.

Матеріали справи містять трудову книжку ОСОБА_1 від 28.09.1970, відповідно до записів якої позивач проходив навчання у Комунарському гірничо-металургійному інституті з 01.09.1971 по 30.08.1976.

Водночас, відповідно до диплому серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 закінчив повний курс Комунарського гірничо-металургійного інституту на підставі рішення Державної екзаменаційної комісії від 19.06.1976.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено порядок підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 8 Порядку №637 період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Згідно з Положенням про організацію навчального процесу у вищих навчальних закладах, затвердженим наказом Міністерства освіти України від 02.06.1993 №161, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 23.11.1993 за №173, навчальний рік починається з 1 вересня і складається з навчальних днів, днів проведення підсумкового контролю, екзаменаційних сесій, вихідних, святкових і канікулярних днів.

Студенту, який захистив дипломний проект (роботу), склав державні екзамени відповідно до вимог освітньо-професійної програми підготовки, рішенням державної комісії присвоюється відповідно освітній рівень (кваліфікація) та видається державний документ про освіту (кваліфікацію). Отже, період навчання у вищому навчальному закладі зараховується до страхового стажу з 1 вересня по дату прийняття екзаменаційною комісією рішення про присвоєння кваліфікації.

За наданими документами та даними реєстру застрахованих осіб страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 11 місяців 28 днів, у тому числі до страхового стажу зараховано час навчання в Комунарському гірничо-металургійному інституті на підставі диплому серії НОМЕР_1 від 30.06.1976 з 01.09.1971 по 19.06.1976 (по дату рішення Державної екзаменаційної комісії про присвоєння кваліфікації).

Отже, оскільки позивач закінчив навчальний курс на підставі рішення державної екзаменаційної комісії від 19.06.1976, що підтверджується дипломом серії НОМЕР_1 , то пенсійний орган правомірно визначив період навчання, який підлягає зарахуванню до страхового стажу ОСОБА_1 з 01.09.1971 по 19.06.1976.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними, а відповідач під час обрахунку страхового стажу ОСОБА_1 діяв правомірно та у відповідності до вимог законодавства.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач вказаний обов`язок щодо доказування правомірності своїх дій виконав.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача, яка зумовила звернення позивача з цим позовом, суд дійшов висновку про те, що пенсійний орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством та Конституцією України, тому позовні вимоги є безпідставними і не підлягають до задоволення в цілому.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати у виді судового збору.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, буд. 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О. П. Хома