Рішення № 127163210, 07.05.2025, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

07 травня 2025 року м. Ужгород№ 640/25502/19 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

19 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до ОАСК з адміністративним позовом до Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) , яким просить:

1. Визнати дії Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації") (код СДРПОУ 26199097) щодо надання відповіді № 057-02-21304 від 15.11.2019 р. , яка є відмовою у надані запитуваної інформації у запиті № 08/11-1 від 08.11.2019 року гр. ОСОБА_1 . - протиправними.

Позовні обґрунтовані тим, що 08.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся з інформаційним запитом № 08/11-1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державно адміністрації) шляхом надсилання запиту на електрону адресу розпорядника інформації: dzrffrkmda. gov.ua. з проханням надати витяг з Міського земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: м.-Київ, Дарницький р-н, - на перетині вул. Зарічної та вул. Центральної - (біля-метро Славутич)."

Департаментом було надано відповідь № 057-02-21304 від 15.11.2019 р. на запит № 08/11-1 від 08.11.2019 року, у якій було зазначено , що відповідно до Положення про Департамент, затвердженого рішенням Київської міської ради піл 19.12.2002 ЛІ' 182 342 із змінами), виготовлення та надання витягів з міського земельного кадастр не належить до повноважень Департаменту. Відтак, відсутня можливість надати запитувану інформацію, оскільки у Департаменті витяг з міського земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: м. Київ. Дарницький район, па перегині вул. Зарічної та вул. Центральної (біля метро Славутич) у створеному , зафіксованому вигляді відсутній.

Позивач вважає, що відповідачем при наданні оскаржуваної відповіді був допущений надмірний формалізм, а дії відповідача не відповідають принципу добросовісності суб`єктів владних повноважень, що призвело до безпідставної відмови у паданні публічної інформації.

29 січня 2020 року від Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації") надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що Департамент не погоджується з позовною заявою та вважає її безпідставною, надуманою та такою, що містить неправдиві відомості та має штучний характер та не підлягає задоволенню . Так зазначено, що за результатами розгляду Запиту № 08/11-1 Департаментом надано відповідь від 15.11.2019 № 057-02-21304 . Запитувана Позивачем інформація у Департаменті відсутня, так як витяги Департаментом не створюються. Крім того, Позивача та його Представника повідомлено, що надання запитуваної Позивачем інформації не належить до повноважень Департаменту згідно з Положенням.

Крім цього, звертає увагу суду, що на офіційному веб-сайті КІЗВ в розділі «Онлайн сервіси» міститься вкладка «Виготовлення чергового кадастрового плану земельної ділянки» (додаток 2) де при заповненні відповідної форми фізична та/або юридична особа має можливість замовити відповідну послугу (витяг відповідно до Запиту). Враховуючи зазначене, вказане підтверджує положення нормативних актів щодо забезпечення Департаментом доступу до міського земельного кадастру фізичними та юридичними особами, а також спростовує нічим не підтверджені міркування Представника Позивача щодо надмірного формалізму в діях Департаменту при наданні відповіді на запит та спростовує нібито зловживання Департаментом своїми повноваженнями з метою приховання запитуваної інформації. Із зазначеного випливає, що вимога про визнання протиправною дії суб`єкта владних повноважень може бути заявлена в адміністративному позові виключно разом з вимогою про зобов`язання Відповідача вчинити певні дії, що повинні бути спрямовані на відновлення порушеного права.При цьому, зазначаємо, що Позивач та його Представник не вимагають відновлення будь-яких своїх прав, свобод та інтересів, оскільки позиція Представника Позивача зводиться лише до констатації факту нібито порушення Відповідачем строку, встановленого законодавством для надання інформації, яку Позивачу було надано. Враховуючи зазначене, суд повинен відмовити у задоволенні позовних вимог Позивача.

02 березня 2020 року від позивача надійшла відповідь на відзив, відповідно до якої зазначає, що Департамент, зловживаючи своїми владними делегованими повноваженнями, з метою приховати запитувану інформацію, безпідставно надав відповідь не по суті запиту № 08/11-1 від 08.11.2019, хоч і відповідно до законодавства зобов`язаний володіти такою інформацією та надавати її у встановленому Законом порядку. На підставі наведеного просить доводи відповідача, наведені у відзиві на позовну заяву по справі № 640/25502/19 - відхилити.

Законом України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" 2825-IX від 13 грудня 2022 року ліквідовано Окружний адміністративний суд міста Києва, який з дня набрання чинності цим Законом (з 15.12.22 року) припинив здійснювати правосуддя.

Відповідно до абз. 3 ч. 2 Розділу ІІ Закону 2825-IX інші ( за виключення тих, що зазначені у абзацах 1,2 ч. 2) адміністративні справи, які не розглянуті Окружним адміністративним судом міста Києва, передаються на розгляд та вирішення іншим окружним адміністративним судам України шляхом їх автоматизованого розподілу між цими судами з урахуванням навантаження, за принципом випадковості та відповідно до хронологічного надходження справ у порядку, визначеному Державною судовою адміністрацією України.

Наказом від 16.09.2024 № 399 ДСА України затверджений Порядок передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва відповідно до пункту 6 частини першої статті 152 та частини п`ятої статті 153 Закону України "Про судоустрій і статус суддів", Закону України "Про внесення зміни до пункту 2 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" щодо забезпечення розгляду адміністративних справ", з метою відновлення належного доступу громадян та юридичних осіб до правосуддя у публічно-правових спорах .

04 березня 2025 року дана справа надійшла до Закарпатського окружного адмінсуду.

10 березня 2025 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду прийнято дану справу до свого провадження та вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження.

01 квітня 2025 року від Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) надійшов відзив на позов, відповідно до якого зазначено, що до Департаменту на електронну пошту dzr@kmda.gov.ua 08.11.2019 надійшов лист ОСОБА_1 від 08.11.2019 № 08/11-1 щодо надання витягу з міського земельного кадастру щодо земельної ділянки, що знаходиться за адресою: перетин вулиці Зарічної та вулиці Центральної у Дарницькому районі міста Києва (біля метро Славутич).

За результатами розгляду зазначеного Запиту Департаментом надано відповідь від 15.11.2019 № 057-02-21304.

Однак, запитувана Позивачем інформація у Департаменті відсутня, так як витяги Департаментом не створюються.Крім того, Позивача та його Представника повідомлено, що надання запитуваної Позивачем інформації не належить до повноважень Департаменту згідно з Положенням. Водночас, ні цим рішенням, ні Положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (зі змінами) не передбачено як завдання та/або обов`язок надання Департаментом витягів із міського земельного кадастру на запити фізичних осіб. Відтак, із зазначеного випливає, що вимога про визнання протиправною дії суб`єкта владних повноважень може бути заявлена в адміністративному позові виключно разом з вимогою про зобов`язання Відповідача вчинити певні дії, що повинні бути спрямовані на відновлення порушеного права.

Обставини встановлені судом

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є особою з інвалідністю ІІ групи, що підтверджується Довідкою до акта огляду медико - соціальною експертною комісією. Серії АБ №0449975.

08 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся з запитом на інформацію № 08/11-1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державно адміністрації) шляхом надсилання запиту на електрону адресу : dzrffrkmda. gov.ua. з проханням надати витяг з Міського земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: м.-Київ, Дарницький р-н, - на перетині вул. Зарічної та вул. Центральної - (біля-метро Славутич)."

За результатами розгляду зазначеного Запиту Департаментом надано відповідь від листом 15.11.2019 № 057-02-21304, відповідно до якого зазначено : що відповідно до Положення про Департамент, затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 №182/342 (зі змінами), виготовлення та надання витягів з міського земельного кадастру не належить до повноважень Департаменту. Відтак, відсутня можливість надати запитувану інформацію, оскільки у Департаменті витяг з міського земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: м. Київ, Дарницький район, на перетині вул. Зарічної та вул. Центральної (біля метро Славутич) у створеному, зафіксованому вигляді відсутній.

Мотиви та норми права застосовані судом

( станом на час виникнення спірних правовідносин)

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон) публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

При цьому, суттєвою ознакою публічної інформації у розумінні Закону є її попередня фіксація. Таким чином, Закон регулює відносини щодо доступу до інформації, яка вже існує, і не вимагає у відповідь на запит створювати певну інформацію чи вживати певних заходів.

Департамент у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, рішеннями Київської міської ради, розпорядженнями Київського міського голови і розпорядженнями виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), іншими нормативно- правовими актами, а також Положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської рад (Київської міської державної адміністрації) від 19.12.2002 № 182/342 (далі - Положення).

Рішенням Київської міської ради «Про ведення міського земельного кадастру» від 18.04.2013 № 194/9251 встановлено, що ведення міського земельного кадастру покладено на Департамент та, відповідно до підпунктів 3.1.-3.3. пункту 3 цього рішення, на Департамент покладено завдання щодо забезпечення ведення міського земельного кадастру, зберігання та відображення в міському земельному кадастрі даних, внесених Департаментом, внесення при організації землеустрою та здійснення контролю за використанням і охороною земель комунальної власності територіальної громади міста Києва відповідної інформації.

Однак , суд встановлено , що ні цим рішенням, ні Положенням про Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 19.12.2002 № 182/342 (зі змінами) не передбачено як завдання та/або обов`язок надання Департаментом витягів із міського земельного кадастру на запити фізичних осіб.

Водночас, суд звертає увагу, що у Порядку відсутній пункт 7 із зазначеним Позивачем (його Представником) формулюванням.

При цьому, пунктом 7 рішення Київської міської ради від 20.04.2017 № 241/2463 передбачено, що Департамент, у відповідні строки, вживає заходи щодо забезпечення доступу фізичним та юридичним особам до чергового кадастрового плану, який міститься в автоматизованій системі - програмному комплексі "Кадастр", в режимі читання.

Разом з тим, пунктом 4 рішення Київської міської ради «Про ведення міського земельного кадастру» від 18.04.2013 № 194/9251 передбачено, що технічне та технологічне забезпечення ведення (адміністрування) міського земельного кадастру здійснює комунальне підприємство, підпорядковане Департаменту.

Відповідно до Статуту комунального підприємства «Київський інститут земельних відносин», затвердженого рішенням Київської міської ради від 26.12.2002 №211/37, комунальне підприємство «Київський інститут земельних відносин» (далі - КІЗВ) є юридичною особою та здійснює свою діяльність з метою розвитку земельних відносин, ефективного використання земельних ресурсів, збільшення їх роль в соціально-економічному розвитку міста. Діяльність КІЗВ полягає у виконання науково-дослідних, дослідно- конструкторських, дослідно-теоретичних, спеціальних та інших робіт в галузі ведення державного земельного кадастру, землеустрою та моніторингу земель з використанням новітніх інформаційних технологій.

Крім цього, на офіційному веб-сайті КІЗВ в розділі «Онлайн сервіси» міститься вкладка «Виготовлення чергового кадастрового плану земельної ділянки» (наявний в матеріалах справи) де при заповненні відповідної форми фізична та/або юридична особа має можливість замовити відповідну послугу (витяг відповідно до Запиту). Зазначена послуга КІЗВ є платною

Враховуючи зазначене, вказане підтверджує положення нормативних актів щодо забезпечення Департаментом доступу до міського земельного кадастру фізичними та юридичними особами, а також спростовує твердження Представника Позивача щодо надмірного формалізму в діях Департаменту при наданні відповіді на запит та спростовує нібито зловживання Департаментом своїми повноваженнями з метою приховання запитуваної інформації.

Суд зазначає, що Позивач у своїй позовній заяві не навів жодних доказів на підтвердження своєї позиції.

У зв`язку із зазначеним, Департаментом не порушені права, свободи та інтереси ОСОБА_1 , а відтак, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Отже, на підставі встановлених судом обставин, та релевантного законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

СуддяЗ.Б.Плеханова