Ухвала суду № 127129555, 06.05.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

06 травня 2025 року Справа № 580/11274/24 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Черкаського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), з позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних та страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році: з 01.03.2024 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та не здійснення виплати з 13.09.2023 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету' Міністрів України від 16.02.2022 №118 Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціальною захисту найбільш вразливих верств в населення у 2022 році та з урахуванням індексації, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 Про індексацію пенсійних за страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році: з 01.03.2024 року без обмеження її максимального розміру, з урахуванням індексації передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" та виплати з 13.09.2023 року щомісячної доплати до пенсії у сумі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб, без обмеження максимальним розміром пенсії.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2023 виплати пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії із урахуванням усіх визначених законодавством України доплат до неї (підвищень, надбавок, індексації) та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивачем подано до суду заяву про зобов`язання подати звіт про виконання судового рішення, в якій останній просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі №580/11274/24.

В обґрунтування поданої заяви позивачем вказано, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі №580/11274/24 залишається не виконаним, оскільки перерахунок його пенсії без обмеження максимальним розміром відповідач провів лише з 01.03.2023, однак подальші перерахунки пенсії відповідачем знову здійснені з обмеженням пенсії максимальним розміром. З 01.03.2024 підсумок пенсії становить 27038,70 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн, з 01.03.2025 підсумок пенсії становить 28913,70 грн, а з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн. Позивач зауважує, що рішенням суду чітко встановлено, що норми законодавства не передбачають обмеження пенсії позивача максимальним розміром, при цьому таке право позивача на отримання пенсії без обмеження максимальним розміром не пов`язане з якимось часовим періодом чи черговим проведенням перерахунку пенсії позивачу, а є сталою гарантією з боку держави. Позивач також зазначив, що не повинен після чергового перерахунку знову звертатися до суду з позовом про зняття обмеження пенсії, оскільки обмеження пенсії вже знято рішенням суду. Враховуючи вищевикладені обставини, а також те, що рішення суду відповідачем не виконане, позивач вважає, що наявні підстави для встановлення судового контролю за виконанням рішення суду та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі №580/11274/24.

До суду від представника відповідача надійшли заперечення на вказану заяву, де зазначено, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі № 580/11274/24, яке набрало законної сили 20.02.2025, позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023, без обмеження її максимального розміру десятьма прожитковими мінімумами для осіб, які втратили працездатність. Розмір пенсії з 01.03.2023 становить 23186,68 грн. Пенсію у перерахованому розмірі позивач отримує із квітня 2025 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.03.2023 до 29.02.2024 становить 22500,00 грн, виплата якої буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи вищезазначене, відповідач вважає, що рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі № 580/11274/24 ним виконано в повному обсязі, відповідно до вимог чинного законодавства та в межах повноважень, покладених на органи Пенсійного фонду.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно із частиною 2 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Частинами 4, 7 статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів визначено, що невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом. Судові рішення не можуть бути переглянуті іншими органами чи особами поза межами судочинства, за винятком рішень про амністію та помилування.

Відповідно до частни 2, 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно статті 381 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-1 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Згідно із статтею 382-1 КАС України суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду. За наслідками розгляду заяви суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У рішенні від 30 червня 2009 року № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також, у рішенні Європейського суду з прав людини від 19 березня 1997 року у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

Із матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.03.2023 виплати пенсії максимальним розміром. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 без обмеження максимального розміру пенсії із урахуванням усіх визначених законодавством України доплат до неї (підвищень, надбавок, індексації) та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за відповідний період. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Із копій протоколів про перерахунок пенсії позивача судом встановлено, що відповідач на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі № 580/11274/24 здійснив перерахунок його пенсії з 01.03.2023 та її розмір з надбавками склав 23186,68, з 01.03.2024 розмір пенсії позивача з надбавками склав 27038,70 грн, проте, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00, з 01.03.2025 розмір пенсії позивача з надбавками склав 28913,70 грн, проте, з урахуванням максимального розміру пенсії 23610,00. Тобто, пенсія позивача обмежується максимальним розміром.

Вказане, в свою чергу, свідчить про неналежне виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі № 580/11274/24 та, як наслідок, порушення відповідачем норм Конституції України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших нормативно-правових актів в частині обов`язковості виконання судового рішення.

З огляду на викладені обставини, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення судового контролю у даній справі та зобов`язання відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення від 20.01.2025 у справі № 580/11274/24.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі №580/11274/24 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали подати до суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 у справі №580/11274/24.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ