Ухвала суду № 127126988, 06.05.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відмову у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження

06 травня 2025 року м. Київ Справа № 640/1114/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Саса Є.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 , третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві, боржник: Міністерство внутрішніх справ України про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 640/1114/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Окружного адміністративного суду міста Києва знаходилась адміністративна справа № 640/1114/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

25.10.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження.

У подальшому заяву по справі № 640/1114/21 на виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" від 13.12.2022 № 2825-ІХ надіслано за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

24.02.2025 наведена вище адміністративна справа надійшла до Київського окружного адміністративного суду та відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями передана на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Сасу Є.В.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.03.2025 заяву залишено без руху.

03.04.2025 (зареєстровано в канцелярії суду 04.04.2025) представником заявника через підсистему «Електронний суд» зареєстровано заяву про усунення недоліків.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.04.2025 заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 640/1114/21 постановлено прийняти до провадження та призначено дату судового засідання.

В обґрунтування заяви заявниця зазначає, що ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що складено відповідний актовий запис № 5195, Київським відділом державної реєстрації смерті Центрального міжрегіонального Управління Міністерства Юстиції (м. Київ) що підтверджується свідоцтвом про смерть Серія НОМЕР_1 від 25.03.2024. За фактом смерті відкрито спадкову справу № 192/2024 що зареєстрована в реєстрі за № 5-566 та видано Свідоцтво про право на спадщину за законом від 10.10.2024 в якому зазначено що спадкоємцем майна зазначеного у свідоцтві є його дружина ОСОБА_1 , дата народження ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 , яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , спадщина на яку видано свідоцтво складається з невиплаченої пенсії в розмірі 145 520 гривень 58 копійок, що належала померлому на підставі довідки № 2600-0505-8/124810 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду в м. Києві від 21.06.2024.

Оскільки заявник - ОСОБА_1 є дружиною померлого ОСОБА_2 , прийняла спадщину, то відповідно до ст. 1227 Цивільного кодексу України, набула право на отримання суми пенсії, нарахованих ОСОБА_2 на виконання рішення суду, проте не виплачених за життя.

При цьому, заявник, вважаючи себе правонаступником ОСОБА_2 у адміністративній справі № 640/1114/21, наполягає на одночасному застосуванні положень як ст. 52 так і ч. 4 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України), та просить суд замінити стягувача ОСОБА_2 у виконавчому провадженні щодо виконання Рішення Окружного Адміністративного суду міста Києва від 12.02.2022 у справі № 640/1114/21, яким визнано протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України , що полягала у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду у місті Києві довідку про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, премії) та зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (ЄДРПОУ 00032684) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві (ЄДРПОУ 42098368) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019 у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 -ХІІ, з урахуванням положень Постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 «Грошове забезпечення поліцейських національної поліції» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) премії, індексації, що фактично виплачено за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем в якому настали обставини що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії на його правонаступницю ОСОБА_1 .

23.12.2024 та 16.04.2025 представник відповідача через канцелярію суду зареєстрував заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження, у яких просив суд заяву про заміну сторони виконавчого провадження залишити без задоволення.

Звертав увагу суду на той факт, що суд першої інстанції у рішенні від 12.02.2022 лише зобов`язав МВС України скласти та подати до ГУПФУ в м. Києві нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19.11.2019.

Проте, нова довідка не є сумою пенсії, яка була призначена, але не отримана позивачем за життя, тому враховуючи положення пунктів 3, 4 частини 1 ст. 1219 ЦК України правонаступництво у даній справі не допускається.

16.04.2025 заявник, представник заявника та представник третьої особи в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином.

16.04.2025 представник відповідача (боржник) через канцелярію суду зареєстрував заяву у якій просив суд здійснювати розгляд заяви за відсутності, проти задоволення вимог заяви заперечував, просив у її задоволенні відмовити.

Враховуючи положення ч. 9 ст. 205 та ч. 2 ст. 379 КАС України, розгляд заяви здійснено судом без участі представників учасників розгляду заяви у порядку письмового провадження.

Суд, дослідивши наявні матеріали справи в частині поданої заяви, встановив таке.

Згідно з ч. 1 ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням частини першої статті 1 Закону України від 02.06.2016 №1404 VIII «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Отже, заміна сторони у відносинах, щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу - як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до положень частини першої статті 52, частини першої статті 379 КАС України необхідною передумовою для заміни сторони у справі або сторони виконавчого провадження є існування правонаступництва між позивачем як учасником суспільних відносин та зацікавленою особою, унаслідок якого належні першому права набуваються останнім.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Ухвалу суду за результатами вирішення питання про заміну сторони виконавчого провадження може бути оскаржено в порядку, встановленому цим Кодексом.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

При цьому варто мати заявнику на увазі, що замінити сторону у виконавчому листі можливо лише у випадку видачі такого виконавчого листа, а замінити сторону виконавчого провадження лише за умови відкритого виконавчого провадження.

Розглянувши заяву про заміну сторони у виконавчому листі, дослідивши матеріали справи, судом встановлено таке.

12.04.2022 рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/1114/21 ухвалено:

Адміністративний позов ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_3 адреса: АДРЕСА_2 ) задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України, яка полягає у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

3. Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України (ЄДРПОУ: 00032684, 01601 м. Київ, вул. Богомольця, 10) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (ЄДРПОУ: 42098368, юридична адреса: м. 04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16) нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року N 2262 - XII, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року N 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року N 988 "Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції"", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) премії, індексації, що фактично виплачено за прирівняною посадою поліцейського у листопаді 2019 року для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

14.09.2022 Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду постановлено апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.04.2022 - без змін.

12.04.2024 Київським окружним адміністративним судом складено виконавчий лист у справі.

Відповідно до свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 .

За фактом смерті відкрито спадкову справу № 192/2024 та видано свідоцтво про право на спадщину за законом від 10.10.2024, в якому зазначено, що спадкоємцем майна є його дружина ОСОБА_1 , спадщина на яку видано свідоцтво складається з невиплаченої пенсії в розмірі 1455520,58 грн, що належала померлому на підставі довідки № 2600-0505-8/124810 виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві від 21.06.2024.

Суд зазначає, що згідно з позицією Верховного Суду від 31.10.2022 по справі №640/20737/20 відповідно до ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців). До складу спадщини входять усі права та обов`язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті (ст. 1218 ЦК України).

Лише у разі відсутності у померлого пенсіонера з числа військовослужбовців (інших осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ) членів сім`ї, які належать до кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або членів сім`ї, які проживали разом із ним на день його смерті, або у випадку, коли вказані особи у межах визначених законом строку не звернулися за отриманням сум пенсії, які належали померлому пенсіонерові, правовідносини пов`язані з отриманням цих сум пенсії, що підлягали виплаті такому пенсіонерові за його життя, стають спадковими.

Аналогічна правова позиція сформульована Верховним Судом, зокрема, у постановах від 16.05.2023 у справі № 420/288/21, від 01.05.2023 у справі № 520/926/21, від 27.09.2023 у справі № 420/16546/21, від 21.11.2023 у справі № 420/25799/21, від 30.01.2024 у справі № 420/8604/21, від 15.02.2024 у справі № 560/14067/21, від 17.07.2024 у справі № 420/24770/21 та від 20.08.2024 у справі № 280/10447/21 і колегія суддів у справі, що розглядається, не вбачає підстав відступати від такої.

При цьому, ст. 1219 ЦК України визначені права та обов`язки особи, які не входять до складу спадщини, що нерозривно пов`язані з особою спадкодавця, зокрема:

- особисті немайнові права; право на участь у товариствах та право членства в об`єднаннях громадян, якщо інше не встановлено законом або їх установчими документами; право на відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

- права на аліменти, пенсію, допомогу або інші виплати, встановлені законом;

- права та обов`язки особи як кредитора або боржника, передбачені статтею 608 ЦК України.

Відповідно до ч. ч. 1-3 ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (на норми якого посилається заявник):

- сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали (частина 1);

- члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина 2);

- у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини (частина 3).

Суд звертає увагу на те, що Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Сфера дії Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначена статтею 5. Так, згідно з частиною першою та другою статті 5 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування". Виключно цим Законом визначаються: принципи та структура системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; коло осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню; види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат; пенсійний вік чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на призначення пенсії за віком; мінімальний розмір пенсії за віком; порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування; організація та порядок здійснення управління в системі загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування.

Частиною 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Натомість в рішенні від 12.04.2022 у справі №640/1114/21 суд встановив, що ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, ОСОБА_2 отримував пенсію за вислугу років, виплата якої регламентована Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а не Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Так, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Виплата пенсії та допомоги в разі смерті пенсіонера регламентована ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Статтею 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що:

- суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника (частина 1).

- при зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну (ч. 2).

- зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера (ч. 3).

Таким чином, ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено спеціальний механізм виплати пенсії в разі смерті пенсіонера, який отримував пенсію за вислугу років згідно цього Закону, і залишилися недоодержаними.

Вказана норма закону є спеціальної щодо інших норм законодавства України (наприклад, ст. 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст. 91 Закону України "Про пенсійне забезпечення" тощо), і виключно вказаною нормою регламентовано порядок виплати сум пенсії за вислугу років, які залишилися недоодержаними у зв`язку з смертю пенсіонера з числа військовослужбовців, членам його сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Така процедура не підлягає вирішенню в порядку заміни сторони у справі чи стягувача у виконавчому листі за рішенням суду, за яким пенсіонеру нараховано відповідні суми пенсійних виплат, та залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю.

Суд звертає увагу на те, що важливим елементом диспозиції норми статті 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є те, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Суд наголошує, що у даному разі питання виплати ОСОБА_1 сум пенсії має вирішуватися виключно відповідно до спеціального законодавства (ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб») щодо отримання сум пенсій, які належали ОСОБА_2 .

По при вказане, як вже згадував суд вище, суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини.

Отже, за умови відсутності в спірному випадку відносин спадкування щодо неотриманих сум пенсії померлого ОСОБА_2 немає й підстав для заміни сторони відповідно до ст. 379 КАС України у справі № 640/1114/21 в порядку правонаступництва.

При цьому, суд роз`яснює, що у разі незгоди заявниці із рішеннями, діями або бездіяльністю Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві в частині виплати сум пенсії, які належали ОСОБА_2 , в порядку ст. 61 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вона має право звернутися до суду з позовом про оскарження таких рішень, дій або бездіяльності.

Підсумовуючи, суд дійшов висновку про наявність підстав для відмовити в задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони стягувача у виконавчому провадженні в адміністративній справі №640/1114/21.

Керуючись ст. 248, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження по справі № 640/1114/21 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам).

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Суддя Є.В. Сас