Рішення № 127093375, 05.05.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року справа № 580/2256/25 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в спрощеному письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Мурей А.О. від імені ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІЕНЕРДЖІ» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП), про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИВ:

28.02.2025 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов Мурей А.О. від імені ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІЕНЕРДЖІ» (18006, Черкаська обл., м.Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 582, офіс 5; код ЄДРПОУ 44368037) (далі - позивач) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (03057, м.Київ, вул.Бродських Сім`ї, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133) (далі - відповідач) про визнання протиправною і скасування постанови відповідача від 28.01.2025 №97 «Про накладення штрафу на ТОВ «СІТІЕНЕРДЖІ» у розмірі 85000,00грн за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу».

Додатково просили стягнути з відповідача на користь позивача витрати зі сплати судового збору.

Обґрунтовуючи позов зазначив, що не погоджується зі спірним рішенням. Вважає його неповним, надуманим і безпідставним. З 21.12.2024 позивач змінив адресу та почав здійснювати свою господарську діяльність за іншою, ніж зазначена в ліцензійній справі, адресою: 18006, м.Черкаси, вул. Гоголя, 582, офіс 5. Станом на 09.01.2025 за адресою, яка зазначена в ліцензійній справі, позивач фізично не перебував. 17.01.2025 засобами поштового зв`язку направив відповідачу відповідне письмове повідомлення про вказані зміни щодо свого актуального місцезнаходження.

Ухвалою від 05.03.2025 суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене провадження у справі. Вказану ухвалу сторони отримали 05.03.2025, що підтверджується довідками про доставку електронних листів в їх електронні кабінети.

18.03.2025 ухвалою суд відмовив у задоволенні заяви вх.№11615/25 представниці позивача про забезпечення позову.

21.03.2025 від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову. Обгрунтовуючи зазначив, що відповідна комісія здійснила спробу провести планову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469, за період діяльності з 07.07.2021 до 31.12.2024. За результатами складено акт про відмову суб`єкта у проведенні перевірки від 09.01.2025 №2 із-за встановлення у перший день перевірки факту відсутності ліцензіата та/або його уповноваженої особи за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться у ліцензійній справі. Акт, направлений позивачу рекомендованим повідомленням, повернувся за закінченням терміну зберігання. У подальшому за результатами розгляду акту на засіданні комісії прийнято оскаржувану постанову, якою до позивача застосовано штраф у розмірі 85000грн за порушення вимог законодавства та ліцензійних умов. Стверджує, що вчинив усі можливі дії, які спрямовані на повідомлення позивача про проведення планової перевірки. 15.11.2024 на офіційному сайті оприлюднено вказаний план здійснення заходів державного контролю. Тому протилежні доводи позивача про його необізнаність не обґрунтовані. Стверджує, що позивач мав достатньо часу для того щоб повідомити відповідача про зміну юридичної адреси, знав про план здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, та навмисно створив ситуацію, яка унеможливила проведення відповідачем планової перевірки.

Ухвалою від 05.05.2025 суд відмовив у задоволенні заяви відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати для допиту свідків, суд вирішив справу розглянути за правилами спрощеного провадження без такого виклику (у письмовому провадженні) за наявними письмовими доказами.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Зареєстрованим місцезнаходженням позивача була адреса: 18001, м.Черкаси, вул. Святотроїцька, 73, офіс 22, - що підтверджується відомостями виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДРПОУ). Він проводить господарську діяльність з постачання електричної енергії споживачу на підставі Ліцензії на право провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затвердженої постановою НКРЕКП від 07.07.2021 №1088, в якій вказана та ж адреса.

15.11.2024 на офіційному веб-сайті відповідача оприлюднено план здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, на 2025 рік, в якому зазначено 09.01.2025 - датою початку здійснення державного контролю позивача.

10.12.2024 відповідач поштовим відправленням №1801500037713 направив на адресу позивача, яка зазначена у ліцензійному реєстрі, повідомлення про необхідність забезпечення позивачем належних умов для проведення перевірки з 09.01.2025 та запит з переліком інформації і документів для проведення перевірки, які необхідно надати комісії в перший день проведення перевірки, а саме у термін до 11год 00хв 09.01.2025. Рекомендоване повідомлення про вручення зазначеного поштового відправлення на адресу відповідача не надійшло.

Відомостями виписки з ЄДРПОУ станом на 21.12.2024 підтверджується, що позивач на підставі рішення учасника ТОВ «СІТІЕНЕРДЖІ» від 21.12.2024 змінив адресу місцезнаходження на: 180006, м.Черкаси, вул.Гоголя, 582, офіс 5.

23.12.2024 комісія відповідача прибула за адресою позивача: 18001, м.Черкаси, вул. Святотроїцька, 73, офіс 22,- та не змогла вручити вказані вище повідомлення і запит позивачу. Тому надіслала їх на електронну адресу позивача, зазначену у ліцензійному реєстрі - citienergi@gmail.com та отримала повідомлення про доставку, що підтверджується скріншотом екрана монітора.

09.01.2025 відповідач направив на електронну адресу позивача, зазначену у ліцензійному реєстрі, оригінал посвідчення на проведення планової перевірки від 06.12.2024 №297. Того ж дня відповідно до плану здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг на 2025 рік, затвердженого постановою НКРЕКП від 13.11.2024 №1940, на підставі посвідчення на проведення планової перевірки від 06.12.2024 №297 комісія відповідача прибула за адресою: 18001, м.Черкаси, вул. Святотроїцька, 73, офіс 22, - вказаною у ліцензійній справі, та здійснила спробу провести планову перевірку дотримання позивачем вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 (далі - Ліцензійні умови) ,за період діяльності з 07.07.2021 до 31.12.2024, за результатами якої склала акт від 09.01.2025 №2 (далі - Акт) про відмову суб`єкта у проведенні перевірки із-за встановлення у перший день перевірки факту відсутності ліцензіата та/або його уповноваженої особи за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться у ліцензійній справі.

Вказаний Акт відповідач 15.01.2025 направив позивачу за адресою: 18001, м.Черкаси, вул. Святотроїцька, 73, офіс 22 ,- рекомендованим повідомленням №1800100120372. Однак 29.01.2025 він повернувся відправнику з довідкою про закінчення встановленого терміну зберігання.

У подальшому на офіційному веб-сайті відповідача розміщено та оприлюднено проект рішення за наслідками Акту, а також інформацію про місце, дату і час проведення засідання, призначеного на 28.01.2025, перелік питань до зазначеного засідання, зокрема про порушення позивачем ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу та недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

17.01.2025 позивач направив відповідачу листа за вих. №6, в якому повідомив про зміну адреси місцезнаходження, що підтверджується описом вкладення у цінний лист та рекомендованим повідомленням за №1800100275732.

28.02.2025 відповідач за результатами розгляду Акта на засіданні комісії, яке проведено у формі відкритого слухання, посилаючись на обов`язок уповноваженої особи ліцензіата бути присутньою на робочому місці під час проведення перевірки та допускати його членів, забезпечувати їм умови для проведення перевірки, прийняв постанову від 28.01.2025 №97 про накладення штрафу на позивача за недотримання вимог підп.4 п.2.2, п.9.2 глави 9. Ліцензійних умов, якою до позивача застосував санкцію у вигляді штрафу у розмірі 85000грн (далі - Спірне рішення).

Тому позивач звернувся в суд.

Надаючи оцінку Спірному рішенню, суд урахував.

Другий абзац статті 19 Конституції України приписує, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий статус відповідача визначає Закон України від 22 вересня 2016 року №1540-VIII «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» (далі - ЗУ №1540-VIII).

Статтею 1 ЗУ №1540-VIII визначено, що Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Особливості спеціального статусу Регулятора обумовлюються його завданнями і повноваженнями та визначаються цим Законом, іншими актами законодавства і полягають, зокрема, в особливостях організації та порядку діяльності Регулятора, в особливому порядку призначення членів Регулятора та припинення ними повноважень, у спеціальних процесуальних засадах діяльності Регулятора та гарантії незалежності в прийнятті ним рішень у межах повноважень, визначених законом, встановленні умов оплати праці членів та працівників Регулятора.

Регулятор є колегіальним органом, що здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Роботу Регулятора забезпечують його центральний апарат і територіальні органи.

Територіальні органи Регулятора утворюються в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі за його рішенням як структурні підрозділи, що не мають статусу юридичної особи.

Територіальні органи діють на підставі положень, що затверджуються Регулятором. Повноваження територіальних органів визначаються Регулятором відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст.2 ЗУ №1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема:

1) у сфері енергетики:

діяльності з виробництва, передачі, розподілу, розподілу малими системами розподілу, постачання електричної енергії, зберігання енергії, агрегації;

діяльності з організації купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" та внутрішньодобовому ринку, забезпечення купівлі електричної енергії за "зеленим" тарифом, трейдерської діяльності;

діяльності з транспортування, розподілу, зберігання (закачування, відбору), надання послуг установки LNG, постачання природного газу;

діяльності з транспортування нафти, нафтопродуктів та інших речовин трубопровідним транспортом;

2) у сфері комунальних послуг:

діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами);

діяльності у сфері централізованого водопостачання та водовідведення в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Розподіл видів діяльності відповідно до сфер застосовується виключно для цілей цього Закону.

Згідно з ч.2 ст.2 ЗУ №1540-VIII державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про енергетичну ефективність", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Відповідно до ч.1 ст.3 ЗУ №1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Згідно з ч.2 ст.3 ЗУ №1540-VIII Регулятор здійснює державне регулювання шляхом:

1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом;

2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг;

3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом;

4) державного контролю та застосування заходів впливу;

5) використання інших засобів, передбачених законом.

Частиною 3 ст.3 ЗУ №1540-VIII встановлено основними завданнями Регулятора є:

1) забезпечення ефективного функціонування та розвитку ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

2) сприяння ефективному відкриттю ринків у сферах енергетики та комунальних послуг для всіх споживачів і постачальників та забезпечення недискримінаційного доступу користувачів до мереж/трубопроводів;

3) сприяння інтеграції ринків електричної енергії, природного газу України з відповідними ринками інших держав, зокрема в рамках Енергетичного Співтовариства, співпраці з Радою регуляторів Енергетичного Співтовариства, Секретаріатом Енергетичного Співтовариства та національними регуляторами енергетики інших держав;

4) забезпечення захисту прав споживачів товарів, послуг у сферах енергетики та комунальних послуг щодо отримання цих товарів і послуг належної якості в достатній кількості за обґрунтованими цінами;

5) сприяння транскордонній торгівлі електричною енергією та природним газом, забезпечення інвестиційної привабливості для розвитку інфраструктури;

6) реалізація цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг;

7) сприяння впровадженню заходів з енергоефективності, збільшенню частки виробництва енергії з відновлюваних джерел енергії та захисту навколишнього природного середовища;

8) створення сприятливих умов для залучення інвестицій у розвиток ринків у сферах енергетики та комунальних послуг;

9) сприяння розвитку конкуренції на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг;

10) інші завдання, передбачені законом.

Відповідно до ч.ч.1-3 ст.19 ЗУ №1540-VIII регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та суб`єктами, що належать до особливої групи споживачів у розумінні Закону України "Про ринок електричної енергії", законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

Згідно з ч.4 ст.19 ЗУ №1540-VIII під час здійснення державного контролю Регулятор має право:

1) вимагати від суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, усунення виявлених порушень вимог цього Закону та законів, що регулюють діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та/або ліцензійних умов;

2) фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу;

3) вимагати припинення дій, що перешкоджають здійсненню державного контролю;

4) призначати експертизу, одержувати пояснення, у тому числі працівників суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, довідки, копії документів, відомості з питань, що виникають під час державного контролю;

5) приймати обов`язкові до виконання суб`єктом господарювання, щодо якого здійснюється перевірка, рішення про усунення виявлених порушень;

6) накладати штрафні санкції та вживати заходів, передбачених законом;

7) за результатами перевірки або моніторингу приймати рішення про встановлення (зміну) тарифів на товари (послуги) суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, та внесення змін до відповідних інвестиційних програм.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки (ч.5 ст.19 ЗУ №1540-VIII).

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженій ним особі.

У разі відмови суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, або уповноваженої ним особи прийняти акт про результати перевірки такий акт надсилається суб`єкту, щодо якого здійснювалася перевірка, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки.

Суб`єкт, щодо якого здійснювалася перевірка, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкції, передбаченої цим Законом.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора до розгляду акта на засіданні Регулятора.

Відповідно до ч.6 ст.19 ЗУ №1540-VIII планові перевірки суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річних планів, які затверджуються Регулятором до 1 грудня року, що передує плановому, та оприлюднюються на його офіційному веб-сайті.

План здійснення заходів державного контролю на відповідний плановий період оприлюднюється на офіційному веб-сайті Регулятора не пізніш як за п`ять днів до початку відповідного планового періоду.

Планова виїзна перевірка проводиться за умови письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніш як за 10 днів до дня його початку.

Строк проведення планової виїзної перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - п`яти робочих днів.

У разі великих обсягів перевірки за рішенням Регулятора строк проведення планової виїзної перевірки може бути збільшений до 20 робочих днів, а для суб`єктів малого підприємництва - до семи робочих днів із внесенням відповідних змін до посвідчення на проведення перевірки.

Щорічно, до 1 червня, Регулятор готує звіт про виконання річного плану державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора.

Згідно з ч.11 ст.19 ЗУ №1540-VIII рішення Регулятора про застосування санкцій за порушення ліцензійних умов та/або законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг може бути прийнято протягом 30 днів з дня виявлення порушення Регулятором.

Відповідач дотримався вказаних вище вимог законодавства, оприлюднивши 15.11.2024 на офіційному веб-сайті планна 2025 рік здійснення заходів державного контролю суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, зі вказівкою дати - 09.01.2025 - початку здійснення державного контролю позивача. Отже, позивач міг знати про проведення планової перевірки його діяльності за понад місяць до зміни адреси місцезнаходження.

Загальні вимоги до проведення планових та позапланових перевірок визначені у п.2 Порядку контролю за дотриманням ліцензіатами, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов, затвердженого постановою НКРЕКП від 14.06.2018 №428 у редакції постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 09.06.2021 № 935 (далі - Порядок №428).

Рішення про проведення перевірки приймається НКРЕКП на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та оформлюється постановою.

Для проведення перевірки оформляється посвідчення за формою, наведеною в додатку 1 до цього Порядку, яке підписується Головою НКРЕКП або виконуючим обов`язки Голови НКРЕКП, оригінал та/або копія якого долучається разом з актом перевірки після її закінчення до ліцензійної справи.

Посвідчення на проведення перевірки, створені в паперовій формі, реєструється у книзі реєстрації посвідчень на проведення перевірки дотримання вимог законодавства та ліцензійних умов (додаток 2 до цього Порядку), сторінки якої мають бути пронумеровані.

Для проведення перевірки НКРЕКП створює комісію з числа працівників центрального апарату та/або територіального органу НКРЕКП (далі - ТО НКРЕКП) і призначає голову комісії з перевірки.

Комісія з перевірки складається щонайменше з трьох представників центрального апарату НКРЕКП та/або ТО НКРЕКП, з числа яких призначається голова комісії з перевірки, який:

є відповідальним за своєчасне проведення перевірки та її результати;

розподіляє обов`язки з виконання завдань при здійсненні перевірки між членами комісії з перевірки та здійснює контроль за їх виконанням.

До проведення перевірок НКРЕКП має право залучати представників інших державних органів, органів місцевого самоврядування (за згодою керівників цих органів).

У випадках та порядку, передбачених законодавством, перевірки проводяться за місцезнаходженням та/або місцем провадження суб`єктом, що належить до особливої групи споживачів, ліцензіатом та його відокремленими підрозділами господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню, або у приміщенні НКРЕКП та/або її територіального органу.

На період дії в Україні воєнного стану та протягом трьох місяців з дня його припинення або скасування, за заявою ліцензіата позапланові виїзні перевірки суб`єктів, які знаходяться та/або здійснюють ліцензовану діяльність в областях України, де наявні території активних бойових дій та території, тимчасово окуповані Російською Федерацією, можуть проводитись у приміщенні НКРЕКП або у приміщенні відповідного територіального органу, визначеного НКРЕКП, за умови надання всіх підтвердних первинних документів, які стосуються предмету перевірки.

Планові та позапланові виїзні перевірки проводяться в робочий час ліцензіата, установлений його правилами внутрішнього трудового розпорядку, у присутності уповноваженої особи ліцензіата, крім позапланових виїзних перевірок, що проводяться у приміщенні НКРЕКП або її територіального органу. Такі перевірки проводяться в робочий час НКРЕКП, установлений її правилами внутрішнього трудового розпорядку.

Уповноваженою особою ліцензіата є керівник або особа, уповноважена керівником представляти ліцензіата під час перевірки (далі - уповноважена особа ліцензіата).

У перший день здійснення планової, позапланової виїзної перевірки голова та члени комісії з перевірки зобов`язані пред`явити уповноваженій особі ліцензіата, суб`єкта, що належать до особливої групи споживачів, оригінал посвідчення на проведення перевірки у візуальній формі подання електронного документа за допомогою електронних засобів або в формі копії електронного документа на папері, засвідченої в установленому порядку або в паперовій формі та службові посвідчення.

При цьому, оригінал посвідчення в електронній формі (у разі наявності) надсилається суб`єкту, що перевіряється, на адресу електронної пошти, зазначену в ліцензійному реєстрі або в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (у разі її зазначення). Неотримання посвідчення на адресу електронної пошти не може бути підставою для недопущення голови та членів комісії з перевірки до її здійснення.

Голова та члени комісії з перевірки без посвідчення на проведення перевірки та службових посвідчень не мають права брати участь у перевірці.

Перед початком здійснення планової, позапланової виїзної перевірки голова та/або члени комісії з перевірки вносять запис до журналу реєстрації перевірок ліцензіата (за його наявності).

Згідно з підп. 3.1 п.3 Порядку №428 планові перевірки ліцензіатів проводяться не частіше одного разу на рік відповідно до річного плану, який затверджується НКРЕКП до першого грудня року, що передує плановому, та оприлюднюється на офіційному веб-сайті не пізніше п`яти днів до початку відповідного планового періоду.

Внесення змін до річного плану здійснення заходів державного контролю допускається в частині виключення ліцензіата, зміни його найменування та/або місцезнаходження, дати та строку проведення перевірки та виправлення технічних помилок.

Зміни до річного плану здійснення заходів державного контролю в частині його доповнення вносяться виключно щодо суб`єктів господарювання, які були розташовані та / або здійснювали діяльність в областях України, де наявні території активних бойових дій та окуповані території, після повного припинення активних бойових дій та деокупації на таких територіях.

Не допускається зміна дати проведення перевірки на більш ранній період ніж було визначено в річному плані здійснення заходів державного контролю, крім випадків зміни дати проведення перевірки на більш ранній період за заявою ліцензіата, господарська діяльність якого має перевірятися.

НКРЕКП щорічно до 01 червня готує звіт про виконання річного плану державного контролю за попередній рік, який включається до річного звіту про діяльність Регулятора та підлягає оприлюдненню на офіційному вебсайті.

Відповідно до підп. 3.2 п.3 Порядку №428 річний план здійснення заходів державного контролю складається з урахуванням періодичності проведення планових перевірок:

для суб`єктів великого підприємництва, суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання, на яких покладені спеціальні обов`язки для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринків у сфері енергетики, - не частіше одного разу на рік;

для суб`єктів середнього підприємництва - не частіше одного разу на два роки;

для суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва, - не частіше одного разу на три роки.

Для цілей цього пункту застосовуються критерії віднесення ліцензіатів до певних категорій суб`єктів господарювання, що визначені Господарським кодексом України.

Відповідно до підп.3.4 п.3 Порядку №428 планова перевірка проводиться за умови надання ліцензіату письмового повідомлення про проведення планової перевірки за формою, наведеною в додатку 3 до цього Порядку, не пізніше як за 10 днів до її початку.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом (за місцезнаходженням ліцензіата згідно з даними, що містяться в ліцензійній справі, або місцем провадження ліцензіатом господарської діяльності, що підлягає ліцензуванню) та на електронну пошту ліцензіата, зазначену в ліцензійному реєстрі, або вручається особисто уповноваженій особі ліцензіата під розписку з реєстрацією в журналі вхідної кореспонденції.

Згідно з підп.3.5 п.3 Порядку №428 разом з письмовим повідомленням ліцензіата про проведення планової перевірки комісія з перевірки направляє ліцензіату запити з переліком інформації та документів, які необхідно надати для перевірки дотримання ліцензіатом вимог законодавства та ліцензійних умов, відповідно до питань перевірки.

Ліцензіат зобов`язаний надати відповідь на зазначений запит із відповідними матеріалами в зазначений у запиті строк.

Строк надання інформації на запит комісії з перевірки про уточнення інформації по питаннях перевірки та/або вже наданої ліцензіатом інформації під час планової перевірки не може становити менше трьох робочих днів, а якщо відповідна інформація має великий обсяг, то менше 10 робочих днів. Положення цього абзацу не застосовуються під час проведення перевірок суб`єктів малого підприємництва, у тому числі суб`єктів мікропідприємництва.

Відповідач дотримався вказаних вище вимог законодавства направленням 10.12.2024 поштою листа (ідентифікатор №1801500037713) на адресу позивача, яка зазначена у ліцензійному реєстрі, повідомлення про необхідність забезпечення позивачем належних умов для проведення перевірки з 09.01.2025, а також запит з переліком інформації і документів для проведення перевірки, які необхідно надати комісії в перший день проведення перевірки. На дату відправлення позивач не змінював адресу та протягом місяця з дати її зміни не повідомив відповідача про ці зміни. То ж будь-яка вина відповідача щодо обставин його повідомлення про перевірку відсутня. 23.12.2024 комісія відповідача прибула за вказаною в його ліцензійній справі адресою та не змогла вручити вказані вище повідомлення і запит позивачу саме з його вини. Водночас надісланням їх на електронну адресу позивача, зазначену у ліцензійному реєстрі, вжила всі можливі заходи для такого повідомлення. Повідомлення про доставку електронним способом вказаних вище документів підтверджено, що позивач знав про організацію його перевірки. 09.01.2025 - до дати повідомлення позивачем про зміну адреси - відповідач направив на електронну адресу позивача, зазначену у ліцензійному реєстрі, оригінал посвідчення на проведення планової перевірки від 06.12.2024 №297. Водночас відсутні докази, які би свідчили про об`єктивність зволікання позивача щодо належного повідомлення відповідача про зміну своєї адреси.

Порядок оформлення результатів перевірок визначений у п.7 Порядку №428. Так, відповідно до підп. 7.1 п.7 Порядку №428 за результатами проведених планових та позапланових перевірок складається акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, у двох примірниках.

В акті планової перевірки відображається інформація за результатами перевірки питань, визначених переліками питань для відповідних сфер енергетики та комунальних послуг (додатки 4-22), а в разі виявлення порушення - його детальний опис з посиланням на відповідну норму законодавства та/або ліцензійних умов.

Суб`єкт, діяльність якого перевірялася, має право надати до НКРЕКП письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У день складання акт перевірки реєструється у книзі реєстрації актів про результати перевірок щодо дотримання ліцензіатом вимог законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов за формою, наведеною в додатку 22 до цього Порядку, сторінки якої мають бути пронумеровані.

Згідно з підп.7.5 п.7 Порядку №428 у разі встановлення у перший день перевірки факту відсутності суб`єкта, що належить до особливої групи споживачів та/або його уповноваженої особи, за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться в ЄДРПОУ, ліцензіата та/або його уповноваженої особи за його місцезнаходженням згідно з даними, що містяться у ліцензійній справі, у цей день складається акт про відмову у проведенні перевірки за формою, наведеною в додатку 23 до цього Порядку.

Один примірник акта про відмову у проведенні перевірки надсилається суб`єкту, що належать до особливої групи споживачів, ліцензіату за місцезнаходженням ліцензіата згідно з відомостями, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, рекомендованим листом протягом п`яти робочих днів з дня підписання акта членами комісії з перевірки. Другий примірник акта про відмову у проведенні перевірки долучається до ліцензійної справи (у разі її наявності) та зберігається в НКРЕКП. Перевірка при цьому вважається завершеною та акт перевірки за формою, наведеною в додатку 21 до цього Порядку, не складається.

Датою отримання такого акта буде вважатися дата його особистого вручення, що підтверджується підписом одержувача та/або реєстрацією вхідної кореспонденції, або п`ятий календарний день від дати отримання поштовим відділенням зв`язку, в якому обслуговується одержувач (у разі направлення поштою рекомендованим листом).

У разі доведення ліцензіатом (шляхом надання письмових пояснень та обґрунтувань з відповідними підтвердними документами) протягом п`яти робочих днів з дня отримання такого акта факту дотримання ним строку, визначеного ліцензійними умовами щодо повідомлення НКРЕКП про зміну місцезнаходження, на момент початку перевірки, перевірка вважається такою, що не відбулась, акт про відмову у проведенні перевірки не вноситься на засідання НКРЕКП та долучається до ліцензійної справи за погодженням з членом НКРЕКП відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Оскільки 09.01.2025 на підставі посвідчення на проведення планової перевірки від 06.12.2024 №297 комісія відповідача прибула за вказаною в ліцензійній справі позивача адресою та не змогла з вини позивача провести планову перевірку дотримання ним вимог законодавства та ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, затверджених постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 за період діяльності з 07.07.2021 до 31.12.2024, акт про відмову в проведенні перевірки складений обґрунтовано на виконання підп.7.5 п.7 Порядку №428.

Відповідно до підп.7.8 п.7 Порядку №428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, його посадових осіб на засіданні, що проводиться у формі відкритого слухання, та приймає рішення про застосування до суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка.

Строк внесення на засідання НКРЕКП та/або строк розгляду акта перевірки може бути продовжений за обґрунтованим клопотанням суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, з метою дотримання принципів справедливості, об`єктивності та неупередженості під час прийняття рішення за результатами перевірки, але не більше ніж на 30-денний строк з дня складення акту перевірки.

Акт про результати перевірки разом із поясненнями та обґрунтуванням суб`єкта, діяльність якого перевірялася, підлягає оприлюдненню на офіційному веб-сайті НКРЕКП до розгляду акту на засіданні НКРЕКП.

Згідно з підп.9.2 п.9 Порядку №428 Уповноважена особа суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка, зобов`язана:

бути присутньою на робочому місці під час проведення перевірки;

допускати членів комісії з перевірки до здійснення перевірки за умови дотримання вимог цього Порядку та забезпечувати умови для проведення перевірки;

надавати всі необхідні документи, пояснення, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час перевірки, у вигляді, наведеному в запиті комісії з перевірки, відповідно до закону у терміни/строки, що відповідають обсягу запитуваної інформації;

виконувати вимоги НКРЕКП щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства та ліцензійних умов.

Встановлені обставини свідчать про порушення позивачем вказаних обов`язків ненаданням запитуваних за чинною на той час адресою позивача документів, у т.ч. щодо подальшої зміни адреси та нестворенням умов для перевірки за такою новою адресою.

Ліцензійні Умови провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу затверджені Постановою НКРЕКП від 27.12.2017 №1469 (далі - Ліцензійні умови), що спірні правовідносини регулює в редакції, що діяла з 07.11.2024 до 11.04.2025. Вимоги до провадження ліцензіатом господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу вказані в нормах її глави 2. Зокрема, відповідно до п.2.2 - при провадженні ліцензованої діяльності ліцензіат повинен дотримуватися таких організаційних вимог, як повідомляти НКРЕКП про всі зміни даних, які були зазначені в заяві про отримання ліцензії та в документах, що додавалися до заяви, не пізніше одного місяця з дня настання таких змін.

Вказаного обов`язку позивач дотримався у спосіб, що унеможливив проведення його перевірки, про дату проведення якої він знав. Отже, обґрунтовані аргументи відповідача про те, що повідомляючи 17.01.2025 про зміну своєї адреси, що відбулася 21.12.2024, знаючи про дату перевірки - 09.01.2025, він порушив вимоги п.2.2. Ліцензійних умов та п.9.2 Порядку №428, що унеможливила проведення його перевірки.

Відповідно до підп.10.1 п.10 Порядку №428 у разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг та/або ліцензійних умов НКРЕКП розглядає на засіданні, що проводиться у формі відкритого або закритого слухання, питання відповідальності суб`єкта, щодо якого здійснювалася перевірка, та приймає рішення про застосування до нього санкцій.

Рішення про застосування до ліцензіата санкцій, заходів державного регулювання, у тому числі визначення розміру штрафних санкцій, приймається відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії», «Про природні монополії», «Про питну воду та питне водопостачання», «Про водовідведення та очищення стічних вод», «Про ринок природного газу», «Про енергетичну ефективність» та «Про теплопостачання».

НКРЕКП застосовує штрафні санкції до суб`єктів, що належать до особливої групи споживачів, за:

несвоєчасне надання інформації НКРЕКП - у розмірі до двохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

ненадання інформації НКРЕКП або надання завідомо недостовірних даних - у розмірі до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

невиконання або несвоєчасне виконання рішень НКРЕКП та правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами, що регулюють відносини у відповідних сферах, - у розмірі до п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Ліцензіат не може бути притягнений до відповідальності за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг, якщо минув строк давності притягнення до відповідальності. Строк давності притягнення до відповідальності за порушення ліцензійних умов, законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг становить п`ять років з дня вчинення порушення, а в разі триваючого порушення - з дня закінчення вчинення порушення.

Відповідно до підп.10.5 п.10 Порядку №428 рішення НКРЕКП про застереження, накладення штрафу, зупинення дії ліцензії, припинення дії (анулювання) ліцензії приймається у вигляді постанови, копія якої вручається особисто уповноваженій особі суб`єкта, щодо якого здійснюється перевірка (з відміткою про вручення на примірнику, який залишається в НКРЕКП), або надсилається суб`єкту, щодо якого здійснюється перевірка, рекомендованим листом із повідомленням про вручення поштового відправлення не пізніше п`яти робочих днів з дня прийняття. Датою отримання такого рішення буде вважатися дата його особистого вручення, що підтверджується підписом одержувача та/або реєстрацією вхідної кореспонденції, або п`ятий календарний день від дати отримання поштовим відділенням зв`язку, в якому обслуговується одержувач (у разі направлення поштою рекомендованим листом).

Частиною 2 ст.22 ЗУ №1540-VIII передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Відповідно до підп.10.2 п.10 Порядку №428 за порушення законодавства та ліцензійних умов у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП може застосовувати до суб`єктів санкції у вигляді:

застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

накладення штрафу;

зупинення дії ліцензії;

припинення дії (анулювання) ліцензії.

Відповідач дотримався вказаних вище вимог законодавства, прийнявши Спірне рішення про застосування санкцій до позивача за порушення Ліцензійних умов, як щодо меж своїх повноважень, так і щодо способу дій за виявлені порушення.

Доводи позивача про те, що він змінив адресу та почав здійснювати свою господарську діяльність за іншою, ніж зазначена в ліцензійній справі, у зв`язку з чим не знав про проведення планової перевірки, не обґрунтовані та спростовані вказаними вище доказами.

Зважаючи на вказані вище приписи закону, нарахована відповідачем сума штрафу у зв`язку зі вказаним вище правомірна. Тому позовна вимога про визнання протиправним і скасування Спірного рішення не обґрунтована та задоволенню не підлягає.

Зважаючи на результат вирішеного спору, згідно з ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) понесені позивачем судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Відмовити повністю у задоволенні адміністративного позову Мурей А.О. від імені ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІЕНЕРДЖІ» (18006, Черкаська обл., м.Черкаси, вулиця Гоголя, будинок 582, офіс 5; код ЄДРПОУ 44368037) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (НКРЕКП) (03057, м.Київ, вул.Бродських Сім`ї, буд.19; код ЄДРПОУ 39369133) про визнання протиправною і скасування постанови від 28.01.2025 №97 «Про накладення штрафу на ТОВ «СІТІЕНЕРДЖІ» у розмірі 85000,00грн за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу».

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя Анжеліка БАБИЧ

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 05.05.2025.