Рішення № 127090972, 05.05.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1922/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Каравана Р.В.

за участю секретаря судового засідання - Мілєвої М.С.,

представника позивача - Ковальчука М.О.,

представника Міської комісії з розгляду

заяв про виплату грошової компенсації

за належні для отримання жилі

приміщення внутрішньо переміщеним

особам, які захищали незалежність,

суверенітет та територіальну цілісність

України - Мезіна О.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 21.01.2025 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Одеської міської ради, у якому просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення №545 від 24.12.2024 року Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Виконавчого комітету Одеської міської ради, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової компенсації;

зобов`язати Виконавчий комітет Одеської міської ради повторно розглянути на Міській комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , про призначення грошової компенсації з урахуванням думки суду;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних Виконавчого комітету Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , витрати на надання правової допомоги в розмірі 10 000 гривень 00 копійок.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що рішенням №316 від 23.02.2022 року, ОСОБА_1 призначено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення ВПО, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, ) грошову компенсацію в розмірі 1 264 005,45 гривень. На початку грудня 2024 року йому зателефонували посадові особи відповідача та повідомили про необхідність з`явитися до відповідача та написати заяву про перегляд грошової компенсації у зв`язку з нововиявленими обставинами, а саме виявленням факту відчуження ним у 2018-2019 року нерухомого майна. 06.12.2024 року ним було написано відповідну заяву. Зазначає, що 06.12.2024 року йому було рекомендовано написати заяву на перегляд грошової компенсації, без проставлення дати. Як пояснили представники відповідача, «для того, щоб після винесення рішення по заяві від 06.12.2024 року, він лишній раз не приходив писати чергову заяву». В подальшому, рішенням Комісії від 17.12.2024 року №535 позивачу відмовлено в призначені та виплаті грошової компенсації та скасовано рішення міської комісії від 23.02.2022 року №316. Відмова вмотивована тим, що 06.12.2024 року до комісії надійшло подання від управління соціального захисту в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про необхідність перегляду рішення від 23.02.2022 року №316. Також, у вказаному рішенні зазначено, що з інформаційної довідки з ДРРП на нерухоме майно та РПВ на нерухоме майно від 06.12.2024 року №407000858 вбачається, що позивач протягом 2018-2019 років відчужував нерухоме майно, що є порушенням вимог Постанови КМУ від 18.04.2018 року №280. В подальшому, при розгляді заяви від 18.12.2024 року (написаної ним 06.12.2024 року) рішенням Комісії від 24.12.2024 року №545 йому відмовлено у призначенні грошової компенсації. Причина відмови відповідно до абз. 1 п. 6 Порядку (в редакції Постанови №280 від 17.12.2024 року) виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, заява про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа подає за місцем перебування на квартирному обліку не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік. Вважає, вказані дії протиправними, оскільки він з 05.10.2020 року перебуває на обліку як внутрішньо переміщена особа. З 29.07.2021 року Позивач перебуває на квартирному обліку в Суворовській (Пересипської) районній адміністрації Одеської міської ради. Вважає, що правовідносини між ним та відповідачем регулюються Постановою КМУ від 18 квітня 2018 р. № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» в редакції від 14.05.2020 року, оскільки стаття 58 Конституції України говорить, що «Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи». Зазначає, що він не знав і не міг знати що 13 грудня 2024 р буде прийнято Постанову КМУ № 1416 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214 і від 18 квітня 2018 р. № 280», якою було змінено порядок виплати відповідної компенсації. Зазначає, що йому не зрозуміло, чому саме ні під час прийняття рішення про призначення грошової компенсації у 2022 році, ні протягом березня 2022-листопада 2024 року не було проведено відповідну перевірку щодо відчуження ним нерухомого майна. Вважає, що особа повинна мати можливість закінчити реалізацію відповідного права за тими нормами, що діяли на момент початку реалізації відповідного права, навіть якщо до завершення реалізації права вони втратили чинність.

Відповідач 1 своїм правом на подачу відзиву не скористався. 19.02.2025 подав заяву про заміну неналежного відповідача на належного в якій зазначив, що Виконавчий комітет Одеської міської ради не є уповноваженим органом з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Натомість, таким органом є саме Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, яка приймала оскаржуване рішення.

Відповідач 2 з поданим позовом не погодився та вважає його таким, що задоволенню не підлягає. В поданому до суду відзиві зазначає, що представник позивача у позовній заяві стверджує, що відповідач не провів перевірку факта відчуження майна позивачем під час прийняття рішення. Вважає за необхідне зазначити, що при подачі документів діє принцип достовірності поданих відомостей. Комісія зауважує, що кожен заявник, хто звернувся із заявою про виплату грошової компенсації має бути обізнаний з правилами призначення та виплати грошової компенсації. Тобто, заявник несе відповідальність за відомості, які він надає органам державної влади та органам місцевого самоврядування. У свою чергу позивач при подачі заяви до Міської комісії надав недостовірні відомості, а саме не повідомив, що здійснив відчуження майна протягом п?яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації. Зазначений факт був виявлений працівниками управління соціального захисту населення в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у грудні 2024 року під час перевірки, яка була проведена у зв`язку з виділенням коштів для виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Враховуючи вищевикладене, вважає, що рішення від 17.12.2024 № 535 про скасування рішення Міської комісії від 23.02.2022 № 316 було прийнято правомірно та відповідає вимогам законодавства. 18.12.2024 ОСОБА_1 повторно звернувся до Міської комісії з заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. На момент звернення діяла Постанова № 280 у редакції від 17.12.2024, відповідно до якої згідно з абз. 1 п. 2 право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні до 1 червня 2018 р. заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів у період їх здійснення, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни ІІІ групи відповідно до п.п. 11-14 ч. 2 ст. 7 або учасниками бойових дій відповідно до п. 19-21 ч. 1 ст. 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку станом на 1 червня 2024 р., обліковані як внутрішньо переміщені особи вперше до 24 лютого 2022 р. і на час призначення грошової компенсації перебувають на обліку в базі даних та звернулися за її призначенням у місячний строк після взяття на квартирний облік. ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку з 29.07.2021, a нову заяву про призначення грошової компенсації подав 18.12.2024. Згідно з пп. 7-1 п. 13 Постанова № 280 комісія відмовляє у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абз. 1 п. 6 цього Порядку строк. Вважає, що оскаржуване рішення прийнято ним правомірно. Зазначає, що у позовній заяві зазначена недостовірна інформація, нібито його представником самостійно було поставлено дату у заяві Позивача 18.12.2024, у той час як сама заява була написана 06.12.2024. Відповідно до абз. 1 п. 6 Постанови №280 заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку. Тобто, члени комісії особисто не приймають жодних заяв і, відповідно, не займаються їхньою реєстрацією. Заяви разом з усіма доданими до них документами передаються на розгляд Міської комісії управліннями соціального захисту населення. Тому твердження про те, що представники Міської комісії самостійно поставили дату на заяві Позивача не відповідає дійсності.

Представник позивача подав додаткові пояснення, в якій просить звернути увагу на пункт 10 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 28, Подання від управління соціального захисту населення в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради надійшло 06.12.2024 року. Відповідно, якщо подання надійшло до комісії 06.12.2024 року (в п`ятницю), то кінцевий строк розгляду подання припадає на 13.12.2024 року (п`ятницю). А з урахуванням того, що позивач був присутній на вищевказаній комісії (яка була проведена лише 17.12.2024 року), то він міг би написати заяву про перегляд грошової компенсації і 13.12.2024 року (після прийняття комісією рішення) або 16.12.2024 року (в понеділок). Тобто, як би відповідачі вчасно (як того вимагає пункт 10 Порядку) розглянули подання від 06.12.2024 року, то позивач встиг би звернутися із заявою про на перегляд грошової компенсації до набрання законної Постановою КМУ № 1416 від 13.12.2024 року «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 28 березня 2018 р. № 214 і від 18 квітня 2018 р. № 280», яка набрала законної сили 17.12.2024 року.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою суду від 27.01.2025 позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху з підстав виявлення недоліків позовної заяви та не сплати судового збору, надано позивачу термін для усунення недоліків 5 днів з дня отримання копії ухвали.

28.01.2025 представником позивача на виконання ухвали суду від 27.01.2025 до Одеського окружного адміністративного суду подано заяву про усунення недоліків разом з уточненою позовною заявою та доказами справи судового збору.

Ухвалою суду від 05.02.2025 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії та призначено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) учасників справи. Призначено судове засідання по справі на 11 год. 00 хв. 05 березня 2025 року.

Представником відповідача 19.02.2025 подано клопотання про заміну неналежного відповідача на належного, яке мотивовано тим, що предметом розгляду у даній справі є незгода позивача з рішенням міської комісії від 24.12.2024 №545, натомість остання навіть не є учасником справи, а позивач визначає єдиним відповідачем лише Виконавчий комітет Одеської міської ради, яка, в свою чергу, жодних прав, свобод та інтересів позивача не порушила і не порушує. Зазначає, що в межах повноважень, встановлених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Порядком №280 Виконавчим комітетом Одеської міської ради прийнято рішення від 31.05.2018 №210 «Про створення міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України». Зазначає, що міська комісія створювалася Виконавчим комітетом Одеської міської ради не за власним бажанням, а на виконання відповідних делегованих повноважень, наданих державою, для розподілення субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення. У зв`язку з цим, просив замінити у справі №420/1922/25 первісного відповідача - Виконавчий комітет Одеської міської ради на належного відповідача - Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (65026, м. Одеса, площа Думська, 1, email:kanc5@omr.gov.ua).

Ухвалою суду від 05.03.2025 клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного - задоволено частково. Залучено Міську комісію з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України до участі у справі, як другого відповідача у справі. Розгляд адміністративної справи почато спочатку.

Протокольною ухвалою від 05.03.2025 судове засідання відкладено та призначено наступне судове засідання на 26.03.2025 об 11:00 годині.

Протокольною ухвалою від 26.03.2025 призначено наступне судове засідання на 16.04.2025 року об 11:00 годині.

16.04.2025 секретарем судового засідання була складена довідка про нездійснення фіксування судового засідання по справі №420/1922/25 за допомогою звукозаписувального технічного засобу, щодо розгляду адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міській комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії. У зв`язку з технічною несправністю звукозаписувального обладнання та нестабільного мережевого підключення, судове засідання не відбулось. Судове засідання було відкладено на 30.04.2025 року o 11 годині 00 хвилин.

В судовому засіданні представники сторін підтримали доводи, вказані у заявах по суті справи та своїх письмових поясненнях.

Представник позивача підтримав позов, просив його задовольнити, наголошуючи на протиправністю спірного рішення, прийнятого відповідачем.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив у його задоволенні відмовити.

Протокольною ухвалою суду від 30.04.2025 суд перейшов до стадії ухвалення рішення та відклав ухвалення та проголошення рішення до 12 год. 00 хв. 05 травня 2025 року.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд, дослідивши матеріали справи та обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги і заперечення, а також ті, які мають інше значення для вирішення справи, повно, всебічно та об`єктивно дослідив докази у справі

ВСТАНОВИВ:

Згідно наявної в матеріалах справи копії паспорту ОСОБА_1 останній з 03.09.2019 року зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішенням Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Комісія) №316 від 23.02.2022 року призначено ОСОБА_1 грошову компенсацію в розмірі 1 264 005,45 гривень.

Вказане рішення мотивовано тим, що гр. ОСОБА_1 (заява 13.01.2022) ІНФОРМАЦІЯ_2 , (паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Корольовським РВ УМВС України в Житомирській обл., 26.07.1997 року), зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 .

Відповідно до довідки в/ч НОМЕР_2 від 31.05.2018 року № 1346 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведения і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, майор ОСОБА_1 в період з 19.08.2017 по 11.12.2017, 3 13.01.2018 по 23.02.2018, з 11.03.2018 по 23.04.2018 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі районах проведения антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей н.п. Врубівка.

16.04.2018 року Управлінням персоналу штабу в/ч НОМЕР_3 заявнику видано посвідчення «Учасника бойових дій» серії НОМЕР_4 .

Заявник перебуває на обліку в управлінні соціального захисту населения в Суворовському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради, як внутрішньо переміщена особа.

3 05.10.2020 року (довідка № 5138-5000312996) був взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, відповідно до Порядку оформлення видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 року № 509

Заявник перебуває на квартирному обліку в Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради, складом сім`ї в 1 особу 29.07.2021 року (розпорядження СРА ОМР № 907р від 30.12.2021 р.).

До заяви надані довідки КП «БТІ ОМР», про те, що нерухоме майно, за заявником не зареєстровано.

Згідно з довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 25.01.2022 № 296135692, 296135755 заявник власного житла не має.

06.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до Комісії з заявою від 06.12.2024 (вх. № 1905-46/7 від 06.12.2024) про перегляд грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 у зв`язку з нововиявленими фактами. В заяві вказано, що у 2018 році він оформив спадщину на житловий будинок у с. Іванівка, Житомирської області (загальна площа 50,3 кв.м, житлова площа 28,8 кв.м) продано 05.10.2018, квартиру у м. Житомир (загальною площею 27,49 кв.м, житлова площа 18.5 кв.м) у спільному користуванні знаходився коридор, кухня, санвузол (колишній гуртожиток) продана 07.12.2018, квартира у м. Житомир (загальною площею 27,64 кв.м., житлова площа 18,6 кв.м) в спільному користуванні знаходився коридор, кухня, санвузол (колишній гуртожиток) продано 11.01.2019.

Рішенням Комісії №535 від 17.12.2024 року на підставі пунктів 5, 13. 31 Порядку відмовлено ОСОБА_1 в призначенні та виплаті грошової компенсації та скасовано рішення міської комісії від 23.02.2022 № 316, оскільки заявником було відчужено 65,9 кв.м. житлово площі протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації (13.01.2022 р.).

Вказане рішення мотивовано тим, що 06.12.2024 до міської комісії надійшло подання управління соціального захисту населення в Пересипському районі Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради про необхідність перегляду рішення від 23.02.2022 № 316.

06.12.2024 від ОСОБА_1 надійшла заява з проханням переглянути вищезазначене рішення у зв`язку з нововиявленими обставинами, а саме, у 2018 році оформив спадщину на житловий будинок у с. Іванівка, Житомирської області (загальна площа 50,3 кв. м, житлова площа 28,8 кв. м), який продав 05.10.2018, та квартиру у м. Житомир (загальна площа 27,49 кв. м, житлова площа 18,5 кв.м), яку продав 11.01.2019.

З інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 06.12.2024 р. № 407000858 вбачається, що ОСОБА_1 :

05.10.2018 р. відчужив житловий будинок за адресою: АДРЕСА_3 . Загальна площа (кв.м): 50.3, житлова площа (кв.м): 28.8.;

07.12.2018 р. відчужив квартиру за адресою: АДРЕСА_4 . Загальна площа (кв.м): 27.49, житлова площа (кв.м): 18.5;

11.01.2019 р. відчужив житловий будинок за адресою: АДРЕСА_5 ; Загальна площа (кв.м): 27.64, житлова площа (кв.м): 18.6.

Станом на день прийняття рішення міською комісією, у чинній на той момент редакції Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 р. № 280 комісія мала відмовити заявнику у призначенні грошової допомоги, зокрема на підставі якщо заявник володів майновими правами чи правом власності на нерухоме майно, що відповідає житловим нормам, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території, або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

На момент призначення грошової компенсації заявник не повідомив комісію про відчуження житла, а комісії не було відомо про такі обставини.

18.12.2024 ОСОБА_1 звернувся до Комісії з заявою від 18.12.2024 (вх. № 04-С-45398-о від 19.12.2024) про перегляд грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, відповідно до Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 року № 280 у зв`язку з тим, що минуло п`ять років після продажу житлового будинку та двох квартир в колишньому гуртожитку отриманими у спадщину після смерті матері, разом з рідним братом.

Рішенням Комісії №545 від 24.12.2024 року відмовлено ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації.

Вказане рішення мотивовано тим, що відповідно до розпорядження Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради від 30.12.2021 № 907р та довідки від 10.01.2022 № 01 заявник перебуває на квартирному обліку в Суворовській районній адміністрації Одеської міської ради з 29.07.2021 складом сім`ї в 1 особу.

Відповідно до абзацу 1 пункту 6 Порядку заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Згідно з підпунктом 7-1 пункту 13 Порядку комісія відмовляє в призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абзацом першим пункту 6 цього Порядку строк.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає та враховує наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. № 280 затверджено Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку (в редакції на момент звернення позивача з заявою від 13.01.2022) цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, включені у списки осіб, які користуються правом першочергового або позачергового одержання жилих приміщень, за місцем проживання відповідно до законодавства за категоріями, встановленими в пункті 2 цього Порядку (далі - квартирний облік), і перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Згідно п. 2 Порядку право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - внутрішньо переміщені особи) і які перебувають на квартирному обліку і не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (далі - база даних) за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.

Положеннями п. 3 Порядку визначено, що Грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам виплачується у повному обсязі, за винятком випадків, передбачених абзацами шостим і сьомим пункту 16 цього Порядку, в порядку черговості відповідно до дати взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція).

Право на отримання грошової компенсації вважається використаним з дати державної реєстрації речових прав на нерухоме майно у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію.

Грошова компенсація за рахунок коштів субвенції внутрішньо переміщеним особам надається один раз.

Відповідно до п. 4 Порядку за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, міських, районних у містах рад (далі - органи соціального захисту населення), за рішенням виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її утворення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюється комісія щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб про призначення грошової компенсації (далі - комісія).

До складу комісії входять представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, всеукраїнських громадських об`єднань ветеранів (за їх згодою).

Згідно з п. 5 Порядку до повноважень комісії належить:

проведення перевірки:

- наявності у внутрішньо переміщеної особи статусу учасника бойових дій, встановленого відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту (далі - статус учасника бойових дій), або статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, встановленого відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 зазначеного Закону (далі - статус особи з інвалідністю внаслідок війни);

- перебування внутрішньо переміщеної особи на обліку в базі даних;

- складу сім`ї внутрішньо переміщеної особи;

- факту проживання не менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями бази даних за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації відповідно до пунктів 16 і 17 цього Порядку;

- наявності документів про взяття на квартирний облік внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї;

- факту спільного проживання членів сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на яких нараховується грошова компенсація;

- наявності майнових прав на незакінчене будівництвом житло чи права власності на житлове приміщення внутрішньо переміщеної особи та всіх членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або факту відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

- факту надання раніше внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї житла на підконтрольній Україні території чи виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів;

прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації;

перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі змін у майновому стані, у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла, зміни місця проживання, у зв`язку з втратою статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку тощо);

скасування попереднього рішення за нововиявленими обставинами;

прийняття рішення про відмову у виплаті грошової компенсації;

визначення розміру грошової компенсації;

визначення суми коштів, яка підлягає поверненню, якщо внутрішньо переміщена особа або її законний представник не повідомили органу соціального захисту населення про зміни у майновому стані, у складі сім`ї, зміну місця проживання, втрату статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, зняття з квартирного обліку;

прийняття рішення про виплату грошової компенсації члену сім`ї внутрішньо переміщеної особи, на якого розраховано грошову компенсацію (далі - уповноважений член сім`ї), у зв`язку із смертю внутрішньо переміщеної особи, якій призначено грошову компенсацію та не виплачено.

Положеннями п. 6 Порядку визначено, що заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник подає в письмовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку.

Якщо органом місцевого самоврядування або військово-цивільною адміністрацією утворено центр надання адміністративних послуг, заява та необхідні документи можуть подаватися через такий центр.

Заяви з необхідними документами приймаються адміністраторами центру надання адміністративних послуг виключно з формуванням електронної справи, яка надсилається органу соціального захисту не пізніше ніж протягом наступного робочого дня після її формування. У паперовій формі такі документи передаються органу соціального захисту населення не рідше ніж раз на два тижні.

Органи соціального захисту населення (центри надання адміністративних послуг) можуть забезпечувати складення заяви в електронній формі, її друк та надання внутрішньо переміщеній особі або її законному представнику для перевірки та підписання.

Згідно з п. 7 Порядку до заяви додаються копії (електронні копії за технічної можливості):

1) документа, що посвідчує внутрішньо переміщену особу; в разі подання документів законним представником - документа, що посвідчує особу того, від чийого імені подається заява, а також документа, яким надано повноваження законному представникові представляти таких осіб, оформлений відповідно до законодавства, або за технічної можливості паспорта громадянина України у вигляді відображення в електронній формі інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом тощо), а також інформації про місце проживання (за наявності), що подаються засобами Єдиного державного веб-порталу електронних послуг (далі - Портал Дія);

2) посвідчення встановленого зразка згідно з додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 р. № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни (ЗП України, 1994 р., № 9, ст. 218; Офіційний вісник України, 2018 р., № 68, ст. 2294), що підтверджує статус учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни;

3) для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614; 2018 р., № 42, ст. 1484);

4) для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 20 частини першої статті 6 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, - документів, передбачених пунктом 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 73, ст. 2068; 2017 р., № 86, ст. 2614; 2018 р., № 42, ст. 1484), які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій;

5) для осіб, статус яким надано відповідно до пункту 11 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, - довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення або довідки про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України за формами згідно з додатками 1 і 4 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413, довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності та/або документа військово-лікарської комісії, в якому визначено причинний зв`язок отриманих захворювань, поранень, контузій і каліцтв (свідоцтва про хворобу, довідки, витягу з протоколу, акта медичного огляду, постанови тощо);

6) для осіб, статус яким надано відповідно до пунктів 12-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, - довідки керівника Антитерористичного центру при СБУ, Генерального штабу Збройних Сил, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 8 вересня 2015 р. № 685 Про затвердження Порядку надання статусу особи з інвалідністю внаслідок війни особам, які отримали інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх проведення (Офіційний вісник України, 2015 р., № 74, ст. 2434; 2018 р., № 23, ст. 782; 2019 р., № 30, ст. 1050), або рішення суду про встановлення факту добровільного забезпечення або добровільного залучення особи до забезпечення проведення антитерористичної операції, здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях у разі відсутності зазначеної довідки; довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності.

Якщо орган соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку внутрішньо переміщеної особи не приймав рішення про встановлення їй статусу особи з інвалідністю внаслідок війни, що дає право на отримання грошової компенсації, він надсилає запит для отримання документів, зазначених у підпунктах 5 і 6 цього пункту, до органу соціального захисту населення, що приймав таке рішення. Запит надсилається не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дати подання заяви та розглядається відповідним органом соціального захисту населення протягом одного робочого дня з дати його надходження;

7) довідки про взяття внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, на облік внутрішньо переміщених осіб, передбаченої Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312), або за технічної можливості відображення в електронній формі інформації, що міститься в довідці, яка підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік такої особи (електронної довідки), разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом). Копія довідки, зазначена у цьому підпункті, додається до заяви органом соціального захисту населення самостійно. За бажанням внутрішньо переміщеної особи копія довідки подається нею особисто;

8) документів, що підтверджують родинні стосунки між внутрішньо переміщеною особою і членами її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, які разом з нею перебувають на квартирному обліку, за технічної можливості відображення в електронному вигляді інформації, що міститься у свідоцтві про народження, виготовленому на паперовому бланку, що подається засобами Порталу Дія;

9) рішення виконавчого комітету районної, міської, районної в місті (у разі її утворення), селищної, сільської ради про взяття внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї на квартирний облік;

10) акта обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири) (у разі потреби) за формою, встановленою Порядком надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 505 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 80, ст. 2271; 2015 р., № 70, ст. 2312);

11) довідки про наявність/відсутність зареєстрованого до 31 грудня 2012 р. права власності на житло, яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території.

Інформаційну довідку про зареєстровані після 31 грудня 2012 р. речові права на нерухоме майно внутрішньо переміщеної особи і членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, орган соціального захисту населення самостійно отримує з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Інформацію про наявність/відсутність у внутрішньо переміщеної особи та членів її сім`ї, на яких нараховується грошова компенсація, майнових прав на незакінчене будівництвом житло та про те, що внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї не надавалося житло на підконтрольній Україні території раніше і не виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів, внутрішньо переміщена особа зазначає в заяві.

Відповідно до п. 10 Порядку комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті та у присутності внутрішньо переміщеної особи або її законного представника приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляду рішення, скасування попереднього рішення.

Якщо після прийняття комісією рішення змінено розмір грошової компенсації, орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття рішення повідомляє про такі зміни структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій та Мінветеранів.

Згідно з п. 13 Порядку Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації з таких підстав:

1) невідповідність в документах, що посвідчують внутрішньо переміщену особу чи законного представника, від імені якого подається заява;

2) подання недостовірних відомостей;

3) внутрішньо переміщена особа не брала безпосередньої участі в антитерористичній операції чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях (відсутні документи, передбачені підпунктами 3-6 пункту 7 цього Порядку);

4) внутрішньо переміщена особа не є особою, визначеною у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6, пунктах 11-14 частини другої статті 7 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту;

5) скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;

6) внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації;

7) внутрішньо переміщена особа не перебуває на квартирному обліку;

8) внутрішньо переміщеній особі або членам її сім`ї вже надавалося житло на підконтрольній Україні території або виплачувалася грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення за рахунок бюджетних коштів;

9) внутрішньо переміщена особа проживає менш як один рік у межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями бази даних або зміна її місця проживання в межах однієї області протягом року призвела до збільшення розміру грошової компенсації відповідно до пунктів 16 і 17 цього Порядку.

Положеннями п. 14 та 15 Порядку визначено, що протягом трьох робочих днів з дати прийняття рішення про призначення (відмови в призначенні/виплаті) грошової компенсації, перегляд рішення, скасування попереднього рішення комісія надсилає копію рішення внутрішньо переміщеній особі із зазначенням розміру призначеної/перерахованої їй грошової компенсації, підстави відмови у призначенні/виплаті грошової компенсації, перегляді рішення, скасуванні попереднього рішення, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій. Внутрішньо переміщена особа може оскаржити рішення комісії у судовому порядку.

З системного аналізу вказаних положень Порядку суд дійшов висновку, що грошова компенсація не призначається або рішення про її призначення може бути скасовано у разі якщо внутрішньо переміщена особа та члени її сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею 47 Житлового кодексу Української РСР (на кожного члена сім`ї), яке розташоване в населених пунктах на підконтрольній Україні території (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації, що підтверджується актом обстеження технічного стану житлового приміщення (будинку, квартири), або таке нерухоме майно було відчужено протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Рішення Комісії № 535 від 17.12.2024 року про відмову ОСОБА_1 в призначенні та виплаті грошової компенсації та скасуванні рішення міської комісії від 23.02.2022 № 316 з підстав відчуження нерухомого майна протягом останніх п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації позивачем не оскаржено та є чинним.

Предметом оскарження у вказаній справі є рішення Комісії №545 від 24.12.2024 року за наслідками розгляду заяви позивача від 18.12.2024 (вх. № 04-С-45398-о від 19.12.2024).

Суд критично ставиться до наведених у позовній заяві доводів, що при розгляді заяви від 18.12.2024 року (написаної ним 06.12.2024 року) рішенням Комісії від 24.12.2024 року №545 йому відмовлено у призначенні грошової компенсації, оскільки позивачем не надано жодного належного та допустимого доказу на підтвердження вказаного факту.

Окрім того, представник позивача у поданих до суду додаткових поясненнях сам зазначає, що позивач був присутній на Комісії від 17.12.2024, а тому у суду відсутні підстави для сумнів, що заява від 18.12.2024 (вх. № 04-С-45398-о від 19.12.2024) була підписана та подана позивачем у іншу дату.

Відповідно до абзацу 1 п. 6 Порядку (в редакції від 17.12.2024) заяву про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа або її законний представник чи уповноважений представник подає в паперовій чи в електронній формі (за наявності технічної можливості) до структурного підрозділу районних, районних у м. Києві держадміністрацій, на який покладено функції з питань ветеранської політики, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за місцем перебування на квартирному обліку (далі - місцевий орган) не пізніше ніж у місячний строк після взяття на квартирний облік.

Підпунктом 7-1 пункту 13 Порядку визначено, що Комісія відмовляє внутрішньо переміщеній особі у призначенні грошової компенсації, якщо внутрішньо переміщена особа звернулася за призначенням грошової компенсації понад встановлений абзацом першим пункту 6 цього Порядку строк.

Статтею 58 Конституції України визначено загальні принципи дії закону у часі.

Такі принципи в цілому роз`яснено у рішеннях Конституційного Суду України, відповідно до яких: закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом (рішення від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 09 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 05 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012).

До правовідносин застосовується та норма права, яка була чинною на момент прийняття оскаржуваного рішення, вчинення дії або бездіяльності суб`єктом владних повноважень.

За вказаних обставин, суд дійшов висновку, що Комісією правомірно було прийнято рішення №545 від 24.12.2024 року, яким відмовлено ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації.

У позовній заяві представник позивача посилався на позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 820/5348/17, відповідно до якої розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу закону (крім випадків, якщо у самому законі не визначений інший порядок), що узгоджується з принципом правої визначеності.

Проте таке посилання суд вважає помилковим, з огляду на те, що спірні у справі № 820/5348/17 правовідносини стосувалися розроблення проекту землеустрою, яке мало місце у 2013 році, відтак, даний проект, на переконання Суду мав відповідати нормам, чинним станом на цей період, а внесені у 2016 році зміни щодо обмежень земельних ділянок не можуть стосуватися правовідносин реєстрації земельної ділянки, які вже виникли. Відповідно, така підстава відмови у затвердженні проекту землеустрою, як невідповідність переліку обмежень земельної ділянки Типовому переліку обмежень, визначеному у додатку 6 до Порядку № 1051 (із внесеними у 2016 році змінами), визнана правомірно відхиленою апеляційним судом.

Слід звернути увагу на постанову Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 803/1541/16, у якій Судова палата вважала правильним підхід, застосований у постанові Верховного Суду від 09 вересня 2020 року у справі № 826/10971/16, за яким рішення за результатами розгляду заяви про надання спеціального дозволу на користування надрами приймається за законодавством, що діє на час прийняття рішення про надання чи відмову у наданні дозволу (а не на час звернення з заявою). Відповідно, Судова палата відступила від протилежних правових висновків, які вказували про необхідність керуватися нормою, чинною на момент подання заяви про видачу спеціального дозволу, незалежно від подальших змін у законодавстві.

Суд також відхиляє наведені у додаткових поясненнях доводи відповідача, що подання надійшло до комісії 06.12.2024 року (в п`ятницю), то кінцевий строк розгляду подання припадає на 13.12.2024 року (п`ятницю). А з урахуванням того, що позивач був присутній на вищевказаній комісії (яка була проведена лише 17.12.2024 року), то він міг би написати заяву про перегляд грошової компенсації і 13.12.2024 року (після прийняття комісією рішення) або 16.12.2024 року (в понеділок), що нібито позбавило його можливості реалізувати своє право на отримання Компенсації виходячи з наступного.

Як було вказано вище, Комісією № 535 від 17.12.2024 року було прийнято рішення про відмову в призначенні та виплаті грошової компенсації та скасовано рішення міської комісії від 23.02.2022 № 316, яке позивачем не оскаржено та є чинним.

При цьому, наведені вище доводи щодо порушення строків прийняття рішення стосуються саме рішення Комісії № 535 від 17.12.2024 року, а тому вказані доводи не впливають на правомірність оскаржуваного рішення №545 від 24.12.2024 року.

У даному разі, Комісією були дотримані строки розгляду заяви позивача від 18.12.2024 року, оскільки рішення було прийнято протягом п`яти робочих днів з дати її надходження.

Суд також вважає надуманими посилання представника позивача на положення статті 22 Конституції України виходячи з наступного.

Абзац перший цією статті визначає, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними, тобто визначено, що інші права і свободи людини і громадянина можуть визначатись іншими нормативно правовими актами.

Абзац другий та третій цієї статті визначає, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод, тобто з системного аналізу вказаних положень вбачається, що не допускається звуження змісту та обсягу саме існуючих конституційних прав і свобод.

У той же час, спірні правовідносини врегульовані Порядком, який було прийнято Кабінетом Міністрів України в межах його повноважень та вказаний порядок жодним чином не звужує зміст та обсяг існуючих конституційних прав і свобод позивача.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення №545 від 24.12.2024 року Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, Виконавчого комітету Одеської міської ради, про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у призначенні грошової компенсації було прийнято правомірно, а тому позовні вимоги в частині визнання його протиправним та скасування задоволенню не підлягають.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні основної позовної вимоги, відповідно не підлягають задоволенню і похідні вимоги щодо зобов`язання вчинити певні дії.

Оскільки за результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, відповідно розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 90, 241-246, 250, 255, 271, 287, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Одеської міської ради, Міської комісії з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду, відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Повне найменування сторін:

Позивач ОСОБА_1 , місце проживання: АДРЕСА_6 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків (РНОКПП) НОМЕР_5 .

Відповідач 1- Виконавчий комітет Одеської міської ради, місцезнаходження: 65026, Одеська обл., м. Одеса, Думська площа, буд. 1; ідентифікаційний код в ЄДРПОУ 04056919.

Відповідач 2 - Міська комісія з розгляду заяв про виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, місцезнаходження: 65026, м. Одеса, площа Думська, 1.

Суддя Роман КАРАВАН

.