Рішення № 127061296, 02.05.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17722/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 06.06.2024 надійшов позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області», в якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» щодо відмови у виправленні в довідці про розмір грошового забезпечення від 09.08.2021 року №33/36-2729 дві складові частини грошового забезпечення, а саме: замінити надбавку за специфічні умови проходження служби з розміру 44,92% на розмір 50% та замінити премію з розміру 71,06% на розмір 120% (згідно наказу керівника Позивача та такі, що відповідають грошовому атестату на момент звільнення);

зобов`язати Державну Установу «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» підготувати та надати виправлену довідку із зазначеними змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку основного розміру пенсії. Копію довідки та підтвердження направлення довідки до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області надіслати позивачеві за допомогою електронних засобів зв`язку на адресу та електронну пошту.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку та отримує пенсію за вислугу років в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області як пенсіонер органів міністерства внутрішніх сил. Позивачу була призначена пенсія за нормами Закону України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Ця пенсія розраховується згідно довідки про грошове забезпечення, за певним відсотком від цієї довідки, враховуючи надбавки та індексації. Позивач звернувся до Державної Установи "Територіальне Медичне Об`єднання МВС України но Одеській області" з проханням скласти довідку про грошове забезпечення станом на листопад 2019 року. Відповідно до цього запиту, відповідач склав довідку від 09.08.2021 року №33/36-2729. Згідно з цією довідкою, позивачу було нараховано надбавку за особливі (специфічні) умови проходження служби у розмірі 44,92% та премію у розмірі 71,06%. Однак, як стверджує позивач, дані, вказані у довідці, не відповідають дійсності.

У позові вказано, що позивач звернувся до відповідача листом, в якому попросив надати пояснення причин, згідно з якими премія, відповідно довідки від 09.08.2021 року №33/36-2729 не відповідає премії позивача, що вказана у грошовому атестаті №15 на рік звільнення, 2008р. Згідно грошовому атестату позивача, премія по грошовому забезпеченню становить 120% при цьому надбавка за особливі умови проходження служби (за виконання особливо важливих завдань) становить 50%. Також у заяві до відповідача, позивач просив скласти оновлену довідку про грошове забезпечення, змінивши премію з 71,06% на 120%, та надбавку за особливі (специфічні) умови проходження служби з 44,92% на 50%. Листом №33/36-9-263 від 10.04.2024р. Відповідач відмовив позивачу, аргументувавши це тим, що використовує діючий алгоритм, на підставі зразкової справи Пз/9901/20/19, який прирівнює посади органів міліції до посади поліцейських та виконують наказ Міністерства внутрішніх справ України від 28 січня 2021 року №3425/22. Згідно цього наказу премії та надбавки працівникам міліції прирівняли до середніх премій та надбавок працівників поліції за прирівняними посадами. Посади працівників органів поліції, середні надбавки та премії були затверджені ПКМУ № 988 від 11.11.2015 року.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.

Ухвалою судді від 19.06.2024 року позов залишено без руху.

26.06.2024 року (вх.№25217/24) від представника позивача до суду надійшла заява про усунення недоліків позову разом із позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області», в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» щодо відмови у виправленні в довідці про розмір грошового забезпечення від 09.08.2021 року №33/36-2729 дві складові частини грошового забезпечення, а саме: замінити надбавку за специфічні умови проходження служби з розміру 44,92% на розмір 50% та замінити премію з розміру 71,06% на розмір 120% (згідно наказу керівника Позивача та такі, що відповідають грошовому атестату на момент звільнення);

- зобов`язати ДУ «ТМО МВС України по Одеській області» підготувати та надати виправлену довідку із зазначеними змінами до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку основного розміру пенсії. Копію довідки та підтвердження направлення довідки до Головного управління пенсійного фонду України B Одеській області надіслати ОСОБА_1 за допомогою електронних засобів зв`язку на адресу та електронну пошту.

11.07.2024 ухвалою прийнято до розгляду позовну заяву, відкрито провадження у адміністративній справі та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

18.07.2024 року до суду через систему Електронний суд від відповідача надійшло клопотання про заміну неналежної сторони відповідача Державну установу Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області на належного відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях.

Ухвалою суду від 09.09.2024 року залучено до участі у справі в якості другого відповідача Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях, розгляд справи № 420/17722/24 розпочато спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

25.09.2024 року (вх.№ЕС/46139/24) від представника Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях до суду надійшов відзив на позовну заяву.

У відзиві зазначено, що ГСЦ МВС через РСЦ ГСЦ МВС з 01 травня 2024 року уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення відповідно за березень 2019 року та листопад 2019 року для перерахунку пенсій.

Відповідач вказує, що відповідно до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (чинною на момент виникнення правовідносин) та на підставі ПКМ України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», проводився перерахунок пенсії. Перерахунок пенсії відбувся особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 р., за прирівняною посадою (наказ МВС України від 17.02.2017 № 138 «Про затвердження Переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначався у середніх розмірах, що фактично були виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року (згідно до «Інформації про середні розміри премій, виплачених поліцейським за січень 2016 року відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 р. № 988» середньоукраїнський). У відповідності до чого, відносно позивача було складено довідку № 463 з розміру грошового забезпечення поліцейського станом на січень 2016 року.

Як зазначено у відзиві, наразі відповідачі, у межах своїх повноважень, повністю володіють інформацією про середні розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для складання, оновленої довідки про грошове забезпечення станом на 19 листопада 2019 року. А тому, при розгляді звернень громадян щодо надання оновлених довідок та з врахуванням листа Національної поліції № 2388/09/48-2021 раніше ДУ ТМО, а наразі РСЦ ГСЦ складаються довідки та у подальшому скеровують до ГУ ПФУ в Одеській області для вирішення питання про проведення перерахунку пенсії з 11 листопада 2019 року за прирівняною посадою поліцейського та з його грошового забезпечення. Тому ДУ ТМО була виготовлена та направлена до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідка від 09.08.2021 № 33/36-2729 про грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019. Відповідно до даної довідки розмір грошового забезпечення згідно з Постановою №988, становить 17374,74 грн, в тому числі: посадовий оклад - 2500 грн; оклад за спеціальним званням - 2000 грн; надбавка за стаж служби в поліції (50%) - 2250 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,92%) 3032,10 грн,, премія (71,06%) 7217,64 грн., робота з таємними документами (15%) 375 грн.

На думку відповідача, дії ДУ ТМО по виготовленню та видачі довідки від 09.08.2021 № 33/36-2729 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ґрунтуються на вимогах чинного законодавства та є правомірними.

Зважаючи на вищевикладене, відповідач просить суд у задоволенні позову ОСОБА_1 до регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (філія ГСЦ МВС) відмовити.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як зазначено позивачем, згідно грошовому атестату позивача, премія по грошовому забезпеченню становить 120% при цьому надбавка за особливі умови проходження служби (за виконання особливо важливих завдань) становить 50%.

Судом встановлено, що при призначенні позивачу пенсії до складу грошового забезпечення з якого обчислювався її розмір, зокрема, увійшла надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%.

09.08.2021 року Державною установою «Територіальне Медичне Об`єднання МВС УКРАЇНИ по Одеській області» видано довідку №33/36-2729 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 за прирівняною посадою поліцейського.

Згідно даної довідки загальний розмір грошового забезпечення склав 17374,74 грн, з яких:

- посадовий оклад 2500,00 грн;

- оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн;

- надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2250,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,92%) 3032,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн;

- премія (71,06%) 17374,74 грн.

Як зазначено у позові, позивач звернувся до відповідача листом, в якому попросив надати пояснення причин, згідно з якими премія, відповідно довідки від 09.08.2021 року №33/36-2729 не відповідає премії позивача, що вказана у грошовому атестаті №15 на рік звільнення, 2008р. Також у заяві до відповідача, позивач просив скласти оновлену довідку про грошове забезпечення, змінивши премію з 71,06% на 120%, та надбавку за особливі (специфічні) умови проходження служби з 44,92% на 50%. Листом №33/36-9-263 від 10.04.2024р.

Державною установою «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» листом від 10.04.2024 року повідомлено позивача, що Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 залишила судове рішення Верховного Суду у зразковій справі у справі №802/2196/17-а (№Пз/9901/1/18) без змін, та сформулювала наступний висновок: у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року. Тому у довідці заявникові була встановлена премія у розмірі 2,76%, а з 19.11.2019 року у розмірі 71,06% за прирівняною посадою поліцейського відповідно до листа Національної поліції від 24 лютого 2021 № 2388/09/48-2021 про надання інформації про середні розміри надбавок та премій поліцейських, що фактично виплачені поліцейським за листопад 2019 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції".

Щодо врахування премії не у розмірі 120%, а у розмірі 71,06%, то у листі зазначено, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

У листі Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» від 10.04.2024 року вказано, що довідку від 09.08.2021 року №33/36-2729 складено з додержанням діючої нормативно-правової бази та що на разі внесення будь-яких змін відсутні.

Вважаючи протиправними дії Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» щодо відмови у виправленні в довідці про розмір грошового забезпечення від 09.08.2021 року №33/36-2729 дві складові частини грошового забезпечення, а саме: замінити надбавку за специфічні умови проходження служби з розміру 44,92% на розмір 50% та замінити премію з розміру 71,06% на розмір 120% (згідно наказу керівника Позивача та такі, що відповідають грошовому атестату на момент звільнення), позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Положеннями ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ч.2).

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною 2 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частиною 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно з ч.4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України. Порядок і розміри грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма ст.43 Закону № 2262-ХІІ міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону №2262-XII Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 затвердив Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Порядок №45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі Постанова №103) унесені зміни до Порядку №45.

Так, абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Утім, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, а рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 - визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови №103.

Тобто зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Отже, з 19.11.2019 - з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18 - пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні. У той же час, ч.3 ст.63 Закону №2262-XII визначено право осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції) на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відтак, саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-XII.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

Крім того, пунктом 13 Порядку №260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Як вже встановлено судом, 09.08.2021 року Державною установою «Територіальне Медичне Об`єднання МВС УКРАЇНИ по Одеській області» видано довідку №33/36-2729 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988 за прирівняною посадою поліцейського.

Згідно даної довідки загальний розмір грошового забезпечення склав 17374,74 грн, з яких:

- посадовий оклад 2500,00 грн;

- оклад за спеціальним званням майор поліції 2000,00 грн;

- надбавка за стаж служби в поліції (50%) 2250,00 грн;

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (44,92%) 3032,10 грн;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) 375,00 грн;

- премія (71,06%) 17374,74 грн.

Суд не може погоджується із доводами позивача про неправомірність зазначення відповідачем премії у меншому (71,06%), ніж він отримував, оскільки підвищення та щомісячна премія зазначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії у довідці (71,06%) є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, у зв`язку з чим підстави для врахування премії у розмірі, у якому позивач отримувала, відсутні.

Також, суд звертає увагу на те, що згідно з абзацом 2 пункту 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про Національну поліцію» (згідно з Законом України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ст. 102 Закону України «Про Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських здійснюється також в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції із збереженням всіх гарантій пенсійного забезпечення, передбаченими Законом № 900-VIII від 23 грудня 2015 року.

Однак, оскільки особливості такого перерахунку врегульовано спеціальними правовими нормами, суд вважає помилковими доводи позивача про врахування до його грошового забезпечення, з якого обрахована пенсія, надбавок, які вона отримувала будучи на службі в міліції.

Розглядаючи дану справу суд враховує, шо Постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю. При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Як зазначено відповідачем та встановлено судом, постановою КМУ №988 від 11.11.2015 та Порядком №260 від 06.04.2016 року не передбачено встановлення та виплату щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавки за виконання особливо важливих завдань.

Таким чином, у суду відсутні правові підстави для задоволенні позову ОСОБА_1 .

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №61 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов позивача не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенню ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області», Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідачі:

Державна установа «Територіальне Медичне Об`єднання МВС України по Одеській області» (пров. Каркашадзе, 3, м.Одеса, 65044, код ЄДРПОУ 08734546).

Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Одеській, Миколаївський та Херсонський областях (м. Одеса, Академіка Корольова, 5, код ЄДРПОУ 45239068)

Суддя O.A. Вовченко

.