Рішення № 127056956, 02.05.2025, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/19849/24

РІШЕННЯ

іменем України

02 травня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з позовом до відповідачів, в якому просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до страхового стажу періодів роботи з 26.09.1986 по 13.11.1987, з 22.12.1987 по 21.01.1998, з 22.01.1998 по 31.12.1998 року;

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до вимог ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову у призначенні пенсії від 02.07.2024 року № 221750004361;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди його роботи з 26.09.1986 по 13.11.1987, з 22.12.1987 по 21.01.1998, з 22.01.1998 по 31.12.1998 року;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV.

В підтвердження позовних вимог позивач зазначив, що 25.06.2024 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 2200-0217-8/71795 від 24.07.2024 року повідомило позивача про відмову у призначенні пенсії за віком в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу-31 рік.

Із рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 02.07.2024 року № 221750004361 вбачається, що до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 12.01.1987 року, з 26.09.1986 по 13.11.1997, оскільки відсутня інформація про встановлений та фактичного відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві, з 22.12.1987 по 21.01.1998, оскільки дані про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві не зафіксовано належним чином (відсутня дата документа на підставі якого внесено запис), в наданій уточнюючій довідці про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року по батькові зазначено скорочено Мих. та М., (що не відповідає паспортним даним), з 22.01.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня дата та номер наказу про прийняття, в наданій уточнюючій довідці № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, по батькові зазначено скорочено.

Згідно рішення, до страхового стажу із необхідних 31 років, пенсійним органом зараховано 28 років 09 місяців 05 днів.

Позивач не погоджується з рішенням пенсійного органу про відмову у призначенні пенсії за віком та вважає, що має достатньо стажу трудової діяльності який дає йому право на призначення пенсії, тому звернувся в суд з даним позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 03 січня 2025 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що 25.06.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 25.06.2024 року в зв`язку із недостатністю страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

За результатами розгляду поданих документів до страхового стажу не зараховано:

-періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.01.1987 року з 26.09.1986 по 13.11.1987, оскільки відсутня інформація про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві;

-періоди роботи з 22.12.1987 по 21.01.1998, оскільки дані про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві не завірено належним чином (відсутня дата документа на підставі якого внесено запис), в наданій уточнюючій довідці про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , та ОСОБА_1 (по батькові написано не повністю);

-період роботи з 22.01.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня дата та номер наказу про прийняття, а в доданій уточнюючій довідці № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , (по батькові написано не повністю).

Згідно паспорта громадянина України, виданого 27.05.2024 органом 6830, позивач- ОСОБА_1 .

За період з 01.01.1999 року страховий стаж позивача врахований відповідно до індивідуальних відомостей про особу.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 28 років 9 місяців 05 днів, що недостатньо для призначення пенсії за віком, оскільки необхідний розмір страхового стажу становить 31 рік.

Враховуючи викладене, представник відповідача вважає, що позов задоволенню не підлягає.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у відзиві на позов заявила клопотання про проведення розгляду справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін.

Вирішуючи зазначене клопотання суд враховує, що частиною 6 статті 262 КАС України передбачено право суду відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, а саме: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Так як дана справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому суд вважає, що у задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Представник відповідача-Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області подала в суд відзив на позовну заяву, в якому позовні вимоги не визнала, у задоволенні позову просить відмовити.

Обгрунтовуючи заперечення позову, представник відповідача пояснила, що 25.06.2024 ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV.

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу.

За результатами розгляду наданих позивачем документів, до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно із записами у трудовій книжці від 12.01.1987 серії НОМЕР_1 :

-з 26.09.1986 по 13.11.1987, в зв`язку із відсутністю інформації про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві;

-з 22.12.1987 по 21.01.1998, оскільки дані про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві не засвідчені належним чином (відсутня дата документа на підставі якого внесено запис), в наданій уточнюючій довідці про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року, по батькові позивача зазначено скорочено Мих., та М., що не відповідає паспортним даним;

-з 22.01.1998 по 31.12.1998, через те, що не вказані дата та номер наказу про прийняття. В уточнюючій довідці № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, по батькові зазначено скорочено.

З 1999 року страховий стаж позивача врахований зарахований за даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Відповідно до наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача станом на дату звернення із заявою про призначення пенсії складає 28 років 09 місяців 05 днів.

З огляду на те, що ОСОБА_1 , не набув необхідного страхового стажу (31 рік), Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в межах своїх повноважень прийняло правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії.

Враховуючи наведене, представник відповідача вважає, що оскільки відповідач прийняв правомірне рішення про відмову у призначенні пенсії в зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу, у задоволенні позову необхідно відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив таке.

25.06.2024 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV.

Після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення, за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Заява позивача за принципом екстериторіальності розглянута Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 25.06.2024 року в зв`язку із недостатністю страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

За результатами розгляду поданих документів до страхового стажу не зараховано періоди роботи в колгоспі згідно трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 12.01.1987 року:

-з 26.09.1986 по 13.11.1987, оскільки відсутня інформація про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві;

-з 22.12.1987 по 21.01.1998, оскільки дані про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві не завірено належним чином (відсутня дата документа на підставі якого внесено запис), в наданій уточнюючій довідці про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , та ОСОБА_1 (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним;

-з 22.01.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня дата та номер наказу про прийняття, в наданій уточнюючій довідці № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним.

За період з 01.01.1999 року страховий стаж позивача врахований відповідно до індивідуальних відомостей про особу.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, страховий стаж позивача становить 28 років 9 місяців 05 днів, необхідний розмір страхового стажу становить 31 рік.

Із змісту трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 12.01.1987 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 встановлено:

-запис № 1 від 26.09.1986 року-прийнятий на посаду економіста по оплаті колгоспу імені Леніна, (протокол засідання правління № 10 від 26.09.1986 року);

-запис № 2 від 13.11.1987 року-звільнений за власним бажанням, (протокол засідання правління № 11від 13.11.1987 року);

-запис № 4 від 22.12.1987 року-прийнятий на посаду економіста, (у графі 4 трудової книжки відсутній запис про дату і номер розпорядчого документу про прийняття на посаду);

-запис № 5 від 21.01.1998 року-звільнений за власним бажанням, (протокол засідання правління № 11 від 13.11.1987 року);

-після запису № 5 здійснено записи за 1987-1998 роки про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві;

-запис № 6 від 22.01.1998 року-прийнятий в члени КСГП імені Кірова с. Свіршківці Чемеровецького району Хмельницької області на посаду головного бухгалтера, (у графі 4 трудової книжки вчинено запис-книги обліку праці);

-запис № 7 від 20.01.2000 року-вибув з членів колективного сільськогосподарського підприємства імені Кірова с. Свіршківці в зв`язку з реорганізацією нового підприємства;

За період з 01.01.1999 року страховий стаж позивача врахований відповідно до індивідуальних відомостей про особу.

Відповідно до архівної довідки від 20.06.2024 року № 260/04-03, виданої Чемеровецьким трудовим архівом на ім`я ОСОБА_1 , с. Свіршківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, у архівному фонді ТзОВ ім. Савчука с. Івахнівці Чемеровецького району Хмельницької області значиться кількість відпрацьованих люд/днів у к-спі ім. Тімірязева, с. Івахнівці, КСП, КГП ім. Тімірязева, с. Івахнівці ОСОБА_1 , -1987 рік; ОСОБА_1 , 1988-1998 роки.

Відповідно до архівної довідки від 20.06.2024 року № 260а/04-03, виданої Чемеровецьким трудовим архівом на ім`я ОСОБА_1 , с. Свіршківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області, ОСОБА_1 працював у КСП ім. Кірова с. Свіршківці Чемеровецького району Хмельницької області про кількість відпрацьованих люд/днів за 1998-2003 роки.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV, (далі-Закон № 1058-IV).

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону № 1058-IV, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону № 1058-IV, право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж.

В солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування призначається пенсія за віком, як один із видів пенсійних виплат, що передбачені частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV.

Згідно із частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058-IV, страховий стаж-період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до частини 1 та частини 4 статті 26 Закону № 1058-IV, починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року.

Наявність страхового стажу, передбаченого частинами першою-третьою цієї статті, який дає право на призначення пенсії за віком, визначається на дату досягнення особою відповідного віку і не залежить від наявності страхового стажу на дату звернення за призначенням пенсії.

Частинами 1, 3 статті 44 Закону № 1058-IV встановлено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 45 Закону № 1058-IV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до пункту 1.1 "Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі Порядок № 22-1), заява про призначення пенсії, подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви, (пункт 1.8 Порядку № 22-1).

Пунктом 2.1 Порядку № 22-1 встановлено перелік документів, необхідних для призначення пенсії, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, зокрема: документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637. За періоди роботи після впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб за формою згідно з додатком 4 до Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18 червня 2014 року № 10-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08 липня 2014 року за № 785/25562 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 27 березня 2018 року № 8-1), а у разі необхідності-за формою згідно з додатком 3 до Положення.

Згідно із пунктами 4.3, 4.7 Порядку № 22-1, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви.

Право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Відповідно до пункту 4.10 Порядку № 22-1, після призначення пенсії, електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем фактичного проживання особи, для здійснення виплати пенсії.

До 01 січня 2004 року стаж роботи працівників, який надає право на трудову пенсію обраховувався відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 05.11.1991 року, який набрав чинності 01.01.1992 року на підставі постанови ВР України від 6 грудня 1991 року № 1788-XII, (далі Закон № 1788-XII).

Згідно із пунктом а) статті 3 Закону № 1788-XII, право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом: особи, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, кооперативах (у тому числі за угодами цивільно-правового характеру), незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, або є членами колгоспів та інших кооперативів,-за умови сплати підприємствами та організаціями страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Стаття 56 Закону № 1788-XII встановлює види трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію.

Відповідно до статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно із пунктом 1, 2 "Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, (далі Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 13 "Основних положень про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників", затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 21 квітня 1975 року № 310, відповідальність за організацію робіт по веденню, обліку, зберіганню і видачі трудових книжок покладається на голову колгоспу.

Відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видання несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

Аналіз змісту наведених правових норм та їх застосування щодо встановлених у справі обставин, дає суду підстави зробити такі висновки.

Право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV, відповідно підставами для відмови в призначенні пенсії за віком є дві підстави: відсутність встановленого законодавством страхового стажу та недосягнення особою встановленого законодавством віку.

07.06.2024 року позивачу виповнилося 60 років, із заявою про призначення пенсії за віком він звернувся 25.06.2024 року.

За період трудової діяльності особи до запровадження системи персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, основним документом, що підтверджує її трудовий (страховий) стаж є трудова книжка.

Подання документів для підтвердження стажу роботи відповідно до пункту 3 Порядку № 637, необхідно тільки у випадку відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи.

Згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу, обчислений пенсійним органом страховий стаж позивача становить 28 років 9 місяців 05 днів, необхідний розмір страхового стажу становить 31 рік.

Із змісту трудової книжки колгоспника НОМЕР_1 від 12.01.1987 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено, що у трудовій книжці після запису № 5 здійснено записи за 1987-1998 роки про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві.

За наявності у трудовій книжці необхідних записів про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві за 1987-1998 роки, суд робить висновок про те, що до страхового стажу підлягає зарахуванню трудова участь позивача в громадському господарстві за період з 01.01.1987 року по 13.11.1987 року, з 22.12.1987 року по 21.01.1998 року та за період з 22.01.1988 року по 31.12.1998 року.

Період роботи позивача у колгоспі за період з 26.09.1986 року по 31.12.1986 року не підлягає зарахуванню до страхового стажу, оскільки у трудовій книжці за цей період відсутні записи про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві, документів, передбачених пунктом 3 Порядку № 637 в підтвердження вимог про зарахування вказаного періоду трудової діяльності до страхового стажу за відсутності відповідних записів у трудовій книжці, позивач не надав.

Суд вважає, що відсутність дати і номеру розпорядчого документа про прийняття на посаду на підставі якого внесено запис про період трудової діяльності позивача з 22.12.1987 по 21.01.1998, а також відсутність запису про дату та номер документа про прийняття на роботу, на підставі якого внесено запис про період трудової діяльності позивача за період трудової діяльності позивача з 22.01.1998 по 31.12.1998, не заважає належному підрахунку страхового стажу за вказані періоди часу за наявності записів за 1987-1998 роки про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві, оскільки обчислення страхового стажу проводиться за фактичною тривалістю такої участі.

Суд при вирішенні спору бере до уваги те, що відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видання, несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа, що робить неможливим перекладення такої відповідальності на позивача у вигляді відмови у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів трудової діяльності у громадському господарстві за наведених вище обставин, та як наслідок відмови у призначенні пенсійних виплат.

Суд при вирішенні спору не бере до уваги уточнюючу довідку про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року, видану Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради де зазначено особу яка працювала у колгоспі як ОСОБА_1 , та ОСОБА_1 (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним та уточнюючу довідку № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, видану Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради де зазначено особу яка працювала у колгоспі як ОСОБА_1 , (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним, оскільки належність вказаних архівних довідок саме ОСОБА_1 потребує встановлення факту належності таких довідок як правовстановлюючих документів в судовому порядку.

Враховуючи наведене, суд вважає, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів роботи в колгоспі згідно трудової книжки НОМЕР_1 від 12.01.1987 року з 01.01.1987 по 13.11.1987, оскільки відсутня інформація про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві; з 22.12.1987 по 21.01.1998, оскільки дані про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві не завірено належним чином (відсутня дата документа на підставі якого внесено запис), в наданій уточнюючій довідці про встановлений та фактично відпрацьований мінімум трудової участі у громадському господарстві № 260/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , та ОСОБА_1 (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним; з 22.01.1998 по 31.12.1998, оскільки відсутня дата та номер наказу про прийняття, в наданій уточнюючій довідці № 260а/04-03 від 20.06.2024 року, виданій Чемеровецьким трудовим архівом Чемеровецької селищної ради зазначено особу ОСОБА_1 , (по батькові написано не повністю), що не відповідає паспортним даним.

Оскільки рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, позивачу протиправно відмовлено у зарахуванні до страхового стажу періодів трудової діяльності відповідно до записів вчинених у трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.01.1987 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , таке рішення необхідно визнати протиправним та скасувати.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку-на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, обчислення трудового стажу колгоспника залежить від встановленого правлінням колгоспу річного мінімуму трудової участі особи в громадському господарстві, та фактичної кількості відпрацьованих працівником трудоднів.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті (визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії), суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Суд зауважує, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області при прийнятті рішення № 221750004361 від 02.07.2024 року за результатами розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком від 25 червня 2024 року, не проводилося обчислення страхового стажу відповідно до записів у трудовій книжці НОМЕР_1 від 12.01.1987 року за періоди трудової діяльності з 01.01.1987 по 13.11.1987, з 22.12.1987 по 21.01.1998, та з 22.01.1998 по 31.12.1998.

Оскільки обчислення страхового стажу позивача за наведених обставин передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, а необхідність призначення пенсії за віком залежить від наявності достатнього розміру страхового стажу, обчислення якого є обов`язком і виключними повноваженнями органу, що призначає пенсію, суд робить висновок про те, що позовна вимога в якій позивач просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV підлягає задоволенню частково, а саме: необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області як пенсійний орган, визначений для призначення позивачу пенсії за віком, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком.

Підсумовуючи викладене, аналізуючи все в сукупності, суд вважає, що позов обґрунтований частково, доведений дослідженими доказами частково, тому підлягає частковому задоволенню.

Згідно із частиною 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 221750004361 від 02.07.2024 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком в зв`язку із недостатністю необхідного страхового стажу, передбаченого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV, періоди трудової діяльності відповідно до записів у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 12.01.1987 року, виданої на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 01.01.1987 року по 13.11.1987 року, з 22.12.1987 року по 21.01.1998 року, з 22.01.1998 року по 31.12.1998 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.06.2024 року про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9.07.2003 року № 1058-IV.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 1211,20 грн., (одна тисяча двісті одинадцять гривень двадцять копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, 3,м. Слов`янськ,Донецька обл., Краматорський р-н,84122 , код ЄДРПОУ - 13486010)

Головуючий суддя В.К. Блонський