Рішення № 127055677, 30.04.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3552/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабко О.І., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 , третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі,

встановив:

Національна академія Національної гвардії України (далі - позивач) звернулася з позовною заявою до ОСОБА_1 (далі - відповідач), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України, в якій просить стягнути з ОСОБА_1 на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05 серпня 2024 року по 12 січня 2015 року у розмірі 146945,32 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.07.2024 р. № 396 відповідача зараховано з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня з 05.08.2024 р. за спеціальністю 255 "Озброєння та військова техніка", спеціалізація "Експлуатація та ремонт автомобілів та бойових машин підрозділів Національної гвардії України" та призначено на посаду курсанта. Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2024 р. № 231 відповідача зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 05.08.2024 р. Згідно п.1 контракту відповідач добровільно прийняв на себе зобов`язання, зокрема, відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених ч.10. ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу". За наказом начальника Академії від 12.01.2025 р. № 13 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем. Відповідач виключений зі списків перемінного складу курсантів та всіх видів забезпечення на підставі ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" через небажання продовжувати навчання. Відповідач, будучи обізнаним про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, у добровільному порядку перерахував на рахунок позивача грошові кошти у розмірі 5 грн., а основну суму заборгованості у розмірі 146 945,32 грн. не відшкодував, у зв`язку з чим у позивача виникло право на звернення до суду про стягнення цих витрат.

Ухвалою від 05.02.2025 р. відкрито спрощене провадження у справі та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подачі відзиву на позовну заяву.

Вказану ухвалу 11.02.2025 р. направлено відповідачу на електронну пошту ІНФОРМАЦІЯ_1 .

18.02.2025 р. від третьої особи надійшли пояснення по справі, згідно яких просить задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Станом на 30.04.2025 р. відповідач відзив на позовну заяву не надав.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої із сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило клопотання про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 29.07.2024 р. № 396 "Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) у 2024 році" старшого солдата ОСОБА_1 зараховано з числа осіб рядового, сержантського та старшинського складу на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня з 05.08.2024 р. за спеціальністю 255 "Озброєння та військова техніка", спеціалізація "Експлуатація та ремонт автомобілів та бойових машин підрозділів Національної гвардії України" та призначений на посаду курсанта.

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2024 р. № 231 (по стройовій частині) відповідача зараховано в списки перемінного складу Академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання з 05.08.2024 р.

05.08.2024 р. між відповідачем та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України укладено про проходження військової служби (навчання), відповідно до п.1 якого відповідач добровільно прийняв на себе зобов`язання: проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом; мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених ч.10. ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

12.12.2024 р. відповідач подав керівництву Національної академії Національної гвардії України рапорт із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням) на підставі ч. 11 ст. 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", яке мотивоване помилковим вибором професії та небажанням в подальшому проходити військову службу на посадах осіб офіцерського складу в Національній гвардії України. Також в рапорті зазначено, що відповідач з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. №964 "Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти" ознайомлений та згодний.

18.12.2024 р. за результатами засідання вченої ради Національної академії Національної гвардії України ухвалено рішення № 13 про дострокове припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) у Національної академії Національної гвардії України з відповідачем, яке введено в дію наказом начальника Академії від 20.12.2024 р. № 988 "Про введення в дію рішення засідання вченої ради Академії від 18.12.2024 р. №13" .

Згідно наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 18.12.2024 р. № 972 "Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання старшим солдатом ОСОБА_1 " задоволено рапорт відповідача та прийнято рішення про подальше відрахування його з вищого військового навчального закладу відповідно до ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу"

Відповідно до наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 27.12.2024 р. № 31 (по особовому складу) з старшим солдатом ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів через небажання продовжувати навчання (за власним бажанням), відраховано з навчання та наказано вважається таким, що проходить військову службу за призовом, під час мобілізації на особливий період.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 12.01.2025 р. № 13 (по стройовій частині) достроково припинено (розірвано) контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем; відповідача виключено зі списків перемінного складу курсантів та всіх видів забезпечення на підставі ч.11 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" через небажання продовжувати навчання.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 12.01.2025 р. № 13 по стройовій частині відповідно до Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 проведено розрахунок фактичних витрат згідно з нормами утримання курсантів та розрахунків фактичних видатків державного бюджету:

по КЕКВ-2112 "Грошове забезпечення військовослужбовців" у розмірі 116218,39 грн.;

по КЕКВ- 2210 "Предмети, матеріали, обладнання та інвентар у тому числі м`який інвентар та обмундирування" у розмірі 6529,40 грн.;

по КЕКВ-2220 "Оплата медикаментів та перев`язувальних матеріалів" у розмірі 91,31 грн.;

по КЕКВ-2230 "Продукти харчування" у розмірі 15308,27 грн.;

по КЕКВ-2271, 2272, 2273, 2275 "Оплата комунальних послуг та спожитих енергоносіїв" 8802,95 грн.

У відповідності до розрахунків фактичних видатків Державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 , за період з 05.08.2024 р. по 12.01.2025 р., становить 146 950,32 грн., з них: грошове забезпечення військовослужбовців на суму 116 218,39 грн., предмети, матеріали, обладнання та інвентар на суму 6529,40 грн., медикаменти та перев`язувальні матеріали на суму 91,31 грн., продукти харчування на суму 15308,27 грн., оплата комунальних та спожитих енергоносіїв 8802,95 грн.

Згідно заяви-зобов`язання від 10.01.2025 р. відповідач зі зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету на утримання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 146950,52 грн. ознайомлений та згоден, а також зобов`язався відшкодувати вказані витрати у добровільному порядку.

Відповідно до платіжної інструкції № 0.0.4110947491.1 від 06.01.2025 р. відповідач перерахував у добровільному порядку на рахунок Національної академії Національної гвардії України кошти у розмірі 05,00 грн.

Станом на день звернення позивача до суду із даним позовом, відповідачем у добровільному порядку відшкодування не здійснено.

Оскільки відповідач у добровільному порядку відмовився відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, Національна академія Національної гвардії України звернулась до суду з позовною заявою про стягнення суми витрат в судовому порядку.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ (далі - Закон №2232-ХІІ).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону № 2232-ХІІ військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Згідно ч.2 ст.25 Закону № 2232-XII порядок проведення підготовки громадян України для проходження військової служби на посадах осіб рядового, сержантського і старшинського та офіцерського складу встановлюється Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, спільно з центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Правові засади організації та порядку діяльності Національної гвардії України, її загальну структуру, функції та повноваження визначені Законом України від 13.03.2014 №876-VII "Про Національну гвардію України" (далі - Закон №876-VII).

Відповідно до ст.1 Закону №876-VII Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Згідно із п.3 ч.1 ст.5 Закону №876-VII до складу Національної гвардії України входять: з`єднання, військові частини, вищі військові навчальні заклади, навчальні військові частини (центри), бази, заклади охорони здоров`я та установи, що не входять до складу оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України.

Організаційно Національна гвардія України складається з органів військового управління (головного органу військового управління Національної гвардії України та органів військового управління оперативно-територіальних об`єднань Національної гвардії України), з`єднань, військових частин (підрозділів), вищих військових навчальних закладів, навчальних військових частин (центрів), баз, закладів охорони здоров`я та установ (ч.2 ст. 5 Закону №876-VII).

Відповідно до пунктів 3, 6 Розділу І, пункту 1 Розділу VІІІІ Статуту Національної академії Національної гвардії України є вищим військовим навчальним закладом, державної форми власності, підпорядкованим Головному управлінню Національної гвардії України та знаходиться у сфері управління МВС України.

Основною метою діяльності Інституту є освітня діяльність, спрямована на підготовку курсантів (слухачів), ад`юнктів, докторантів для подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу у Національній гвардії України за державним замовленням.

Фінансування Інституту здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фонду державного бюджету.

Тому, курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпеченні.

Відповідно до пункту 1 Положення про МВС України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 р. №878 визначено, що МВС України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, а тому згідно рішенням Конституційного Суду України № З-РП/99, є уповноваженим державою органом здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Крім того, підпунктами 50, 55, 56 пункту 4, підпунктом 2 пункту 5 вказаного Положення визначено, що МВС України організовує в установленому порядку матеріально-технічне та ресурсне забезпечення діяльності апарату МВС України та територіальних органів, закладів, установ і підприємств, що належать до сфери його управління, Національної гвардії, зокрема приміщеннями, полігонами, засобами зв`язку, транспортними засобами, озброєнням, спеціальними засобами, пально-мастильними матеріалами, обмундируванням, іншими видами матеріально-технічних ресурсів, необхідних для виконання покладених на них завдань, забезпечує формування пропозицій до обсягів державного замовлення на підготовку, перепідготовку та післядипломну освіту фахівців, наукових, науково-педагогічних та робітничих кадрів для МВС України, Національної гвардії та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовує і Координує Міністр, забезпечує на базі навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС України, підготовку та професійне навчання кадрів для МВС України, Національної поліції та Національної гвардії.

Поряд з цим, МВС України з метою організації своєї діяльності здійснює добір кадрів в апарат МВС, територіальні органи, заклади, установи і на підприємства, що належать до сфери управління МВС, організовує роботу з підготовки та професійного навчання працівників МВС, поліцейських та військовослужбовців Національної гвардії.

Частиною 10 статті 25 Закону № 2232-XII передбачений обов`язок громадян, яких відраховано з військових навчальних закладів Збройних Сил України через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, відшкодувати витрати, пов`язані з їх утриманням відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Так, визначено, що курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності), в інших випадках, передбачених законом, та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб сержантського, старшинського або офіцерського складу після закінчення відповідно закладу фахової передвищої військової освіти, вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "з", "и" пункту 1, підпунктів "д", "е", "ж", "з" пункту 2 та підпункту "в" пункту 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі фахової передвищої військової освіти, вищому військовому навчальному закладі, військовому навчальному підрозділі закладу вищої освіти, відповідно до порядку та умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

З матеріалів адміністративної справи вбачається, що відповідач з 05.08.2024 р. по 12.01.2025 р. проходив навчання у Національній академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень) за спеціальністю 255 "Озброєння та військова техніка", спеціалізація "Експлуатація та ремонт автомобілів та бойових машин підрозділів Національної гвардії України". Враховуючи, що відповідач не закінчив навчання у позивача та 12.12.2024 р. подав рапорт про його відрахування з навчання з навчального закладу та з числа курсантів через власне небажання продовжувати навчання, згідно з вимогами ч.2 ст.25 Закону №2232-XII, він зобов`язаний відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі визначає Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року № 964 (далі - Порядок № 964).

Згідно з пунктом 3, 4 Порядку № 964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Відповідно до положень пункту 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта добровільно відшкодувати витрати, стягнення їх здійснюється у судовому порядку.

Як вбачається з матеріалів справи, за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України у розмірі 146945,32 грн., що підтверджується письмовими доказами, доданими до матеріалів адміністративного позову. Із розрахунком зазначеної суми відповідач був ознайомлений та погодився.

Доказів оскарження встановленої позивачем суми до відшкодування позивачем не надано, як і обґрунтувань щодо незгоди з заявленою сумою в межах розгляду цієї адміністративної справи.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що відповідач, з яким розірвано контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами вищого навчального закладу Національної академії Національної гвардії України від 05.08.2024 р. р. за ч.10 (через небажання продовжувати навчання), ч.ч.11, 13 ст.25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" зобов`язаний відшкодувати фактичні витрати, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому військовому навчальному закладі у розмірі 146945,32 грн., які ОСОБА_1 не відшкодовував в добровільному порядку, а тому позовні вимоги Національної академії Національної гвардії України є обґрунтованими й такими, що підлягають задоволенню.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною 1 ст.90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позивач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх вимог, у зв`язку з чим позовні вимоги Національної академії Національної гвардії України підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду цієї справи позивач витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, не поніс, підстави для стягнення судових витрат з відповідача відсутні.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Позовну заяву Національної академії Національної гвардії України (61001, м.Харків, Майдан Захисників України, буд.3, код ЄДРПОУ 08610502) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ), третя особа: Міністерство внутрішніх справ України (01601, м.Київ, вул.Богомольця, буд.10, код ЄДРПОУ 00032684) про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (61001, м.Харків, Майдан Захисників України, буд.3, код ЄДРПОУ 08610502) заборгованість з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 05.08.2024 р. по 12.01.2015 р. у розмірі 146945 (сто сорок шість тисяч дев`ятсот сорок п`ять) 32 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко