Рішення № 127026222, 01.05.2025, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року справа № 580/2185/25 м. Черкаси Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Каліновської А.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у змішаній (паперовій та електронній) формі адміністративну справу за позовом організації водокористувачів «ПЕРША» до Державного агентства водних ресурсів України про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов організації водокористувачів «ПЕРША» (далі - позивач) до Державного агентства водних ресурсів України (далі відповідач), в якому позивач просить:

- визнати протиправною відмову Державного агентства водних ресурсів України щодо розгляду заяви організації водокористувачів «ПЕРША» від 14.02.2025 про передачу об`єктів інженерної інфраструктури меліоративної Трушівської зрошувальної системи (код меліоративної мережі 210005) обліковий номер 027:210005:0000000000;

- зобов`язати Державне агентство водних ресурсів України передати організації водокористувачів «ПЕРША» всі складові частини меліоративної мережі 027:210005:0000000000 Трушівської зрошувальної системи.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що на його звернення про передачу організації водокористувачів «ПЕРША» об`єктів інженерної інфраструктури меліоративної Трушівської зрошувальної системи (код меліоративної мережі 210005) обліковий номер 027:210005:0000000000 відповідач листом повідомив позивача щодо відсутності у державному бюджеті коштів Державного агентства водних ресурсів для сплати ПДВ за ставкою 20% при безоплатній передачі державного майна третім особам. Також відповідачем було вказано на той факт, що ним вживаються заходи та формуються пакети документів з питань передачі інженерної інфраструктури меліоративних систем зі сфери управління відповідача до сфери управління Держрибагенства у тому числі меліоративні фонди Подільської та Дмитрівської зрошувальних систем. Позивач вважає таку відмову відповідача необґрунтованою, незаконною, а бездіяльність щодо прийняття рішення про передачу у власність об`єктів меліоративної мережі позивачу протиправною та такою, що порушує його законні права та інтереси.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 04.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, просив суд у його задоволенні відмовити, надав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що відповідачем вживаються заходи та формуються пакети документів з питань передачі інженерної інфраструктури меліоративних систем зі сфери управління Держводагентства до сфери управління Держрибагентства у тому числі меліоративні фонди у Черкаській області відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1482. Передача майна зрошувальних та осушувальних систем на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.05.2021 № 539 «Деякі питання розподілу окремих повноважень центральних органів влади у сфері меліорації» та відповідно до Порядку передачі об`єктів права державної та комунальної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 повинна здійснюватися за погодженням з Фондом державного майна України. Додатково вказано, що Держводагентством було надіслано до Державної податкової служби України листа для надання роз`яснень щодо передачі напряму зі сфери управління Держводагентства до сфери управління Держрибагентства меліоративних систем, на що Державна податкова служба України надала відповідь листом від 22.02.2024 за № 886/ІПК/99-00-2103-02, яка була доведена до позивача листом від 14.02.2025 № 897/7/811-25. Крім того, позивача було проінформовано про те, що передача меліоративних систем напряму зі сфери управління Держводагентства до ОВК «Перша» не можлива, оскільки операції з безоплатної передачі державного майна (основних засобів) третім особам потребує сплати податку на додану вартість в розмірі 20%, які державним бюджетом для Держводагентства не передбачені. На даний час водогосподарськими організаціями, які належать до сфери управління Держводагентства, готуються переліки майна для подальшого направлення їх на погодження до Фонду державного майна України в порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності».

Позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому він вважає, що доводи відповідача, які зазначені у відзиві на позов є необґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд зазначає, що відповідно до пункту 122 розділу VI «Перехідні положення» Положення №1845/0/15-21 до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Електронні документи та електронні копії паперових документів вносяться до АСДС та зберігаються в централізованому файловому сховищі. Документи, що надійшли до суду в електронній формі, за потреби можуть роздруковуватися та приєднуватися до матеріалів справи у паперовій формі.

Згідно з абзацом 21 пункту 1 розділу VII Формування і оформлення судових справ Інструкції з діловодства в місцевих та апеляційних судах України, затвердженої наказом Державної судової адміністрації України від 20.08.2019 № 814 (у редакції наказу Державної судової адміністрації України від 17 жовтня 2023 року № 485) у випадку прийняття суддею (суддею-доповідачем), у провадженні якого перебуває судова справа, рішення щодо розгляду (формування та зберігання) судової справи (матеріалів кримінального провадження) в електронній чи змішаній (паперовій та електронній) формі, формування матеріалів судової справи здійснюється у відповідній(их) формі(ах) (паперовій та/або електронній).

Отже, процесуальне законодавство передбачає можливість розгляду справи у змішаній формі (паперовій та електронній) та прийняття рішення про такий розгляд суддею, у провадженні якого перебуває судова справа.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у змішаній (паперовій та електронній) формі.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 07.02.2025 позивач звернувся до Державного агентства водних ресурсів України в особі Голови агентства із заявою про передачу зокрема, але не виключно всіх складових частин меліоративної мережі 027:210005:0000000000 Трушівської зрошувальної системи.

Відповідач листом від 14.02.2025 №897/7/8/11-25 повідомив позивача щодо відсутності у державному бюджеті коштів Агентства для сплати ПДВ за ставкою 20% при безоплатній передачі державного майна третім особам. Також відповідачем було вказано на той факт що ним вживаються заходи та формуються пакети документів з питань передачі інженерної інфраструктури меліоративних систем зі сфери управління відповідача до сфери управління Держрибагенства .

Позивач вважаючи відмову відповідача необґрунтованою, незаконною, а бездіяльність щодо прийняття рішення про передачу у власність об`єктів меліоративної мережі позивачу протиправною, тому звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пп. 4 п. 1 ст. 1 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» організація водокористувачів (далі - організація) - неприбуткова юридична особа, створена власниками та/або користувачами земельних ділянок сільськогосподарського призначення для забезпечення використання, експлуатації та технічного обслуговування об`єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем з метою надання послуг щодо гідротехнічної меліорації земельних ділянок на території обслуговування меліоративної мережі організації.

Згідно пп. 6 п. 1 ст. 1 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» територія обслуговування меліоративної мережі організації (далі - територія обслуговування організації) - сукупність земельних ділянок (частин земельних ділянок) сільськогосподарського призначення, гідротехнічна меліорація яких може забезпечуватися меліоративною мережею (мережами) організації.

Як визначено у ст. 1 Закону України «Про меліорацію земель» меліоративна мережа - розміщений на землі та/або під землею цілісний технологічний комплекс об`єктів інженерної інфраструктури, що забезпечує забір або відведення води з точки водовиділу або в точці водовиділу для потреб водокористувачів; складова частина меліоративної мережі - один або декілька технологічно пов`язаних інженерних меліоративних об`єктів (трубопроводи, канали на зрошувальних і осушувальних системах, гідранти тощо), що приєднані, були приєднані або мають бути приєднані до точки водовиділу відповідної меліоративної мережі; територія обслуговування меліоративної мережі - сукупність земельних ділянок (частин земельних ділянок) сільськогосподарського призначення, гідротехнічна меліорація яких може забезпечуватися меліоративною мережею.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» метою створення організації водокористувачів є ефективне проведення гідротехнічної меліорації на земельних ділянках сільськогосподарського призначення, що включені до території обслуговування організації.

Згідно ст. 16 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» одним із джерел формування майна організації є об`єкти інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем, які передані у власність організації.

У відповідності до ст. 21 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» організація вправі безоплатно набути право власності на такі технологічно цілісні з точкою водовиділу об`єкти інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем, що перебувають у державній власності, комунальній власності або є безхазяйними та які забезпечують (можуть забезпечувати у разі їх ремонту) подачу (забір), доставку та/або відведення води при здійсненні гідротехнічної меліорації земельних ділянок, включених до території обслуговування відповідної організації:

1) насосні станції, колектори, водозабори та інші гідротехнічні споруди;

2) канали на зрошувальних і осушувальних системах (у разі включення до території обслуговування організації всіх земельних ділянок, гідротехнічна меліорація яких забезпечується відповідним каналом);

3) регулюючі та накопичувальні басейни;

4) трубопроводи;

5) інші об`єкти інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем.

Рішення про передачу організаціям у власність об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем приймається щодо:

1) об`єктів державної власності - центральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до закону функції з управління відповідними об`єктами державної власності;

Передача об`єктів державної власності у власність організацій належить до виключної компетенції центрального органу виконавчої влади, що здійснює відповідно до закону функції з управління відповідними об`єктами державної власності.

Як встановлено судом із матеріалів справи, що 07.02.2025 позивач звернувся до Державного агентства водних ресурсів України в особі Голови агентства із заявою про передачу зокрема, але не виключно всіх складових частин меліоративної мережі 027:210005:0000000000 Трушівської зрошувальної системи.

Згідно пп. 6, 7 ст. 21 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» передача організації об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем, що перебувають у державній власності, комунальній власності або є безхазяйними, здійснюється протягом одного місяця з дня прийняття останнього з рішень, що передбачені частиною третьою цієї статті, комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель, представники центрального органу виконавчої влади, що здійснює відповідно до закону функції з управління відповідними об`єктами державної власності (якщо функції з управління окремими об`єктами державної власності здійснює центральний орган виконавчої влади, інший ніж центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель), представники виконавчих органів відповідних рад, представники організації.

Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері гідротехнічної меліорації земель, утворює комісію з питань передачі об`єктів та призначає її голову.

Передача у власність організації об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем оформлюється актом приймання-передачі, в якому зазначаються:

1) повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код організації в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України;

2) код (номер) згідно з відомостями Державного земельного кадастру складових частин меліоративної мережі, які передаються організації;

3) назва документа, що підтверджує право державної або комунальної власності на майно (за наявності);

4) опис об`єктів інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем, що передаються;

5) інвентарний номер об`єктів, початкова та залишкова вартість, ступінь зносу, амортизаційні відрахування (за наявності);

6) день, починаючи з якого організація відповідальна за надання послуг водокористувачам.

Разом з об`єктами інженерної інфраструктури міжгосподарських та внутрішньогосподарських меліоративних систем передається наявна документація щодо них.

Перелік підстав для відмови у передачі у власність організації об`єкта інженерної інфраструктури меліоративних систем передбачені п. 9 ст. 21 Закону України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель» та є виключними:

1) неналежність такого об`єкта до меліоративної мережі, яка відповідно до інформації Державного земельного кадастру забезпечує гідротехнічну меліорацію земельних ділянок, включених до території обслуговування меліоративної мережі організації;

2) перебування об`єкта у власності іншої організації водокористувачів.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені норми чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що передбачено два альтернативні варіанти рішень, які можуть бути прийняті Державним агентством водних ресурсів за результатами розгляду заяви про передачу у власність об`єктів меліоративних мереж, зокрема, про передачу у власність об`єктів меліоративних мереж або про відмову у передачі у власність організації об`єкта інженерної інфраструктури меліоративних систем. Отже, у разі звернення до Державного агентства водних ресурсів із заявою про передачу у власність об`єктів меліоративних мереж, останнє зобов`язане розглянути подану заяву та прийняти відповідне рішення.

Однак, у даному випадку Державним агентством водних ресурсів всупереч вищенаведених норм законодавства не прийняло жодного рішення за результатами розгляду заяви позивача від 07.02.2025 про передачу у власність об`єктів меліоративних мереж, тому суд не надає правову оцінку підставам, викладеним у його листі від 14.02.2025 №897/7/8/11-25, оскільки такий документ не є рішенням суб`єкта владних повноважень (індивідуальним актом) у розумінні пункту 19 частини першої статті 4, частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України, відтак не може бути предметом судового розгляду.

Тому суд зазначає, що у даному випадку Державне агентство водних ресурсів не вчиняло дій щодо передачі позивачу у власність об`єктів меліоративних мереж, чим допустив протиправну бездіяльність через не прийняття жодного з рішень, передбачених Законом України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель».

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності є визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у прийнятті ним жодного з тих рішень, які передбачені Законом України «Про організації водокористувачів та стимулювання гідротехнічної меліорації земель», у визначений законом строк, отже належним способом захисту прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивачу від 07.02.2025 про передачу у власність об`єктів інженерної інфраструктури меліоративної Трушівської зрошувальної системи (код меліоративної мережі 210005) обліковий номер 027:210005:0000000000 та за наслідками її розгляду прийняти відповідне рішення, відповідно, позовні вимоги щодо зобов`язання відповідача передати позивачу всі складові частини меліоративної мережі 027:210005:0000000000 Трушівської зрошувальної системи - є передчасними та задоволенню не підлягають.

За вказаних обставин, враховуючи положення ч. 2 ст. 9 КАС України, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є частково обґрунтованими, а тому позов належить задовольнити частково.

Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним позовним вимогам.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Державного агентства водних ресурсів щодо розгляду заяви організації водокористувачів «ПЕРША» від 07.02.2025 про передачу у власність об`єктів інженерної інфраструктури меліоративної Трушівської зрошувальної системи (код меліоративної мережі 210005) обліковий номер 027:210005:0000000000.

Зобов`язати Державне агентство водних ресурсів (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8; код ЄДРПОУ 37472104) повторно розглянути заяву організації водокористувачів «ПЕРША» (20921, Черкаський р-н, с. Боровиця, вул. Крилівська, 90-А; код ЄДРПОУ 45140972) від 07.02.2025 про передачу у власність об`єктів інженерної інфраструктури меліоративної Трушівської зрошувальної системи (код меліоративної мережі 210005) обліковий номер 027:210005:0000000000 та прийняти рішення по суті, з урахуванням правової оцінки суду, наданої у цьому рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державного агентства водних ресурсів (01004, м. Київ, вул. Велика Васильківська, 8; код ЄДРПОУ 37472104) на користь організації водокористувачів «ПЕРША» судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять ) грн 20 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Альона КАЛІНОВСЬКА