Рішення № 127025500, 01.05.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 травня 2025 р. №520/32034/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що оформлена Листом №32255-34142/К-03/8-2000/24 від 12.11.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошової допомоги , яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначила, що відповідач протиправно, після призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі Закон №1058-IV), не здійснив їй виплату грошової допомоги у розмірі десяти місячних розмірів призначеної пенсії на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV, як лікарю державного закладу охорони здоров`я.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на відсутність правових підстав для здійснення виплати позивачці грошової допомоги у розмірі десяти місячних розмірів призначеної пенсії на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV.

Розглянувши надані сторонами документи, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З 11.05.2024 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком згідно із Законом №1058-IV.

Позивач 21.05.2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою щодо призначення пенсії за віком та призначення грошової допомоги у розмірі десяти місячних розмірів призначеної пенсії на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV, як лікарю державного закладу охорони здоров`я.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 08.07.2024 вих. №204450019792 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю уточнюючої довідки щодо належності підприємства до державної або комунальної форми власності.

Позивач 25.09.2024 повторно звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо вирішення питання про нарахування десяти пенсій.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 02.10.2024 за №204450019792 позивачу було відмовлено в нарахуванні десяти місячних пенсій, оскільки відсутня повна інформація про відношення установи до державної або комунальної форми власності.

Позивач 25.10.2024 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо нарахування та виплати грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій.

До заяви позивачем було долучено копії довідок, які підтверджують, що підприємство «Українська залізниця» в незарахований період часу відносилося до державної форми власності.

Відповідач листом від 26.11.2024 запропонував позивачу надати довідку Харківської клінічної лікарні на залізничному транспорті щодо належності підприємства до державної або комунальної форм власності.

Не погоджуючись із рішенням пенсійного органу, позивач звернулася до суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Предметом спору у цій справі є наявність або відсутність правових підстав для виплати позивачці грошової допомоги у розмірі десяти місячних розмірів призначеної пенсії на підставі пункту 7-1 розділу XV «Прикінцевих положень» Закону №1058-IV.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи є трудова книжка.

Згідно ст.24 Закону №1058-IV страховий стаж - це період протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі, не менший, ніж мінімальний страховий внесок.

Пунктом "е" статті 55 Закону України «Пенсійне забезпечення» (у редакції з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р/2019 від 04.06.2019) визначено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення при наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України №909 від 04.11.1993 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі по тексту Перелік №909).

Розділом 2 «Охорона здоров`я» Переліку №909 передбачено, що право на пенсію за вислугою років мають лікарі та середній медичний персонал (незалежно від найменування посад), що працюють у таких закладах охорони здоров`я: Лікарняні заклади, лікувально- профілактичні заклади особливого типу, лікувально-трудові профілакторії, амбулаторно-поліклінічні заклади, заклади швидкої та невідкладної медичної допомоги, заклади переливання крові, заклади охорони материнства і дитинства, санаторно-курортні заклади, установи з проведення лабораторних та інструментальних досліджень і випробувань Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспоживслужби та територіальні органи Держсанепідслужби, Держпраці, Держпродспожив-служби (щодо працівників, які не є державними службовцями), санітарно-епідеміологічні заклади, діагностичні центри.

Відповідно до довідки, виданої Харківською клінічною лікарнею на залізничному транспорті №2 філії «Центр охорони здоров`я» Акціонерного Товариства «Українська залізниця» від 14.05.2024 №50 ОСОБА_1 була прийнята 04.01.2004 року на роботу Дорожню клінічну лікарню станції Харків на посаду завідувача, лікаря акушер-гінеколога центру здоров`я жінки (наказ №2-ос від 04.01.2004).

З 01.02.2023 переведена завідувачем центру, лікарем акушер-гінекологом лікувально-діагностичного підрозділу центру здоров`я жінки (наказ №31-ос від 01.02.2023), де і працює по теперішній час.

Так, 02.09.2008 року відбулась зміна назви - Дорожня клінічна лікарня ст. Харків на Державний заклад «Дорожня клінічна лікарня станції Харків СТГО «Південна залізниця»» (наказ Генерального директора Укрзалізниці №105-ц від 28.02.2008).

Згодом, Державний заклад «Дорожня клінічна лікарня станції Харків СТГО «Південна залізниця» реорганізовано шляхом злиття у Публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» та на його базі утворено структурний підрозділ «Харківська клінічна лікарня на залізничному транспорті №2» філії «Центр охорони здоров`я» Публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» (Постанова Кабінету Міністрів України від 25.06.2014 №200, рішення правління ПАТ «Укрзалізниця» від 21.10.2015, протокол №1 від 26.11.2015, протокол №6).

На підставі наказу №48 від 22.03.2019 філії «Центр охорони здоров`я» (зі змінами згідно наказу ЦОЗ-ОЗ/54 від 29.03.2019), Харківську клінічну лікарню на залізничному транспорті №2» філії «Центр охорони здоров`я» публічного акціонерного товариства «Українська залізниця» перейменовано на Харківську клінічну лікарню на залізничному транспорті №2» філії «Центр охорони здоров`я» акціонерного товариства «Українська залізниця».

Також, слід зазначити, що Постановою Кабінету Міністрів України від 2 вересня 2015 р. №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 №938) затверджено Статут акціонерного товариства "Українська залізниця" (далі Товариство).

Відповідно до пункту 2 Статуту, Товариство утворено як публічне акціонерне товариство, 100 відсотків акцій якого закріплюються в державній власності, на базі Державної адміністрації залізничного транспорту України, а також підприємств, установ та організацій залізничного транспорту загального користування, які реорганізовано шляхом злиття, згідно з додатком 1 до постанови (далі підприємства залізничного транспорту).

У додатку 1 до Постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №735 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 31 жовтня 2018 №938) у переліку підприємств та установ залізничного транспорту загального користування, на базі яких утворюється публічне акціонерне товариство «Українська залізниця» вказано Державний заклад Дорожня клінічна лікарня станції Харків СТГО «Південна залізниця» (нині- Харківській клінічній лікарні на залізничному транспорті №2 філії «Центр охорони здоров`я»).

Таким чином Харківська клінічна лікарня на залізничному транспорті №2 філії «Центр охорони здоров`я» є структурним підрозділом акціонерного товариства «Українська залізниця».

Слід зазначити, що форма власності акцій, емітентом яких є АТ «Укрзалізниця» та які засвідчують участь їх власника у статутному капіталі емітента, є державною (Постанова Верховного Суду у справі 09.10.2018 №826/11262/15).

Отже, позивачка працювала на посаді лікаря як працівник закладу охорони здоров`я у складі установи державної форми власності та виконувала трудові функції, з яким законодавство пов`язує право особи на зарахування до спеціального стажу роботу, що надає право на пенсію за вислугу років відповідно до пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 7-1 розділу XV Прикінцевих положень Закону №1058-IV особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» - «ж» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Оскільки позивачем було надано до відповідача усі необхідні документи (у тому числі довідку Харківської клінічної лікарні на залізничному транспорті), приймаючи рішення, що оформлене листом №32255-34142/К-03/8-2000/24 від 12.11.2024, відповідач діяв у порушення вимог чинного законодавства.

Так, з огляду на те, що позивачем було надано до суду докази щодо належності підприємства до державної форми власності, суд доходить висновку, що для ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги шляхом визнання протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що оформлена листом №32255-34142/К-03/8-2000/24 від 12.11.2024 року та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області прийняти рішення про нарахування та виплату позивачу грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під.3, пов.2,м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл.,61022, код ЄДРПОУ 14099344) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що оформлена листом №32255-34142/К-03/8-2000/24 від 12.11.2024 року, щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення відповідно до пункту 7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» №1058.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області за рахунок бюджетних асигнувань витрати по сплаті судового збору на користь ОСОБА_1 у розмірі 968 грн. (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко