Рішення № 127024690, 01.05.2025, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/8492/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 травня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Василяки Д.К., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву позивача від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву);

зобов`язати відповідача надати відповідь позивачу на його заяву від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву).

В обґрунтування позовних вимог та відповіді на відзив зазначено, що 14 січня 2025 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву). Станом на день звернення з цим позовом відповідач не надав відповіді на вказану заяву, процедуру атестування не розпочав.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву в якому з позовними вимогами ОСОБА_1 не погоджується, вважає їх необґрунтованими і такими, що не відповідають вимогам законодавства. Відповідач зазначає, що разом із заявою від 14.01.2025 року ОСОБА_1 не подано: паспорта громадянина України; документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб платників податків; документів про освіту; військово-облікового документа. В зв`язку із неподанням необхідних документів ІНФОРМАЦІЯ_2 був позбавлений можливості розглянути по суті заяву ОСОБА_1 від 14.01.2025 року по суті його вимог.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив наступне: ОСОБА_1 звертався до відповідача із заявою від 14.01.2025 року в якій просив надати йому можливість проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву).

Відповідач не надав відповіді на вказану заяву, процедуру атестування не розпочав, учасники процесу відповідних доказів не надано.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 20 ЗУ «Про звернення громадян», звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі - Положення №154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 2 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням.

Покладення на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки завдань, не передбачених законодавством, не допускається.

Пунктом 8 Положення №154 визначено, що завданнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених обов`язків є виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації, керівництво військовим обліком призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, контроль за його станом, зокрема в місцевих органах виконавчої влади, органах місцевого самоврядування та в органах, що забезпечують функціонування системи військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці (крім СБУ та Служби зовнішньої розвідки), забезпечення в межах своїх повноважень адміністрування (територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя) та ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) (районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), проведення заходів приписки громадян до призовних дільниць, призову громадян на військову службу, проведення відбору кандидатів для прийняття на військову службу за контрактом, участь у відборі громадян для проходження служби у військовому резерві Збройних Сил, підготовка та проведення в особливий період мобілізації людських і транспортних ресурсів, забезпечення організації соціального і правового захисту військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори до Збройних Сил (далі - збори), ветеранів війни та військової служби, пенсіонерів з числа військовослужбовців Збройних Сил (далі - пенсіонери) та членів їх сімей, участь у військово-патріотичному вихованні громадян, здійснення інших заходів з питань оборони відповідно до законодавства.

Згідно положень пункту 9 Положення №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема, ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам, розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи.

Відповідно до положень п.1 Порядку атестування громадян України до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу (резерву), атестаційні листи та інші атестаційні матеріали щодо присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) оформлюються районними ТЦК та СП.

Згідно п.2 Порядку, районними ТЦК та СП проводиться оформлення атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів на:

військовозобов`язаних (резервістів), які пройшли військову службу і мають вищу освіту не нижче ступеня бакалавра за спеціальністю, спорідненою з відповідною військово-обліковою спеціальністю, за результатами атестування осіб до офіцерського складу, які перебувають у запасі (резерві), з урахуванням потреби в офіцерах такої спеціальності;

військовозобов`язаних (резервістів), які не проходили військову службу, і жінкам, якщо вони мають вищу освіту ступеня магістра або прирівняний до нього освітньо-кваліфікаційний рівень спеціаліста (повна вища освіта) за спеціальністю, спорідненою з відповідною військово-обліковою спеціальністю, за результатами атестування осіб до офіцерського складу, які перебувають у запасі (резерві), з урахуванням потреби в офіцерах такої спеціальності, відповідно до Переліку військово-облікових спеціальностей, за якими може бути присвоєно первинне військове звання молодшого лейтенанта запасу, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 01 серпня 2023 року № 444, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 вересня 2023 року за № 1563/40619 (у редакції наказу Міністерства оборони України від 26 березня 2024 року № 198).

Приписами п. 3 Порядку перед оформленням атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів районні ТЦК та СП організовують медичний огляд кандидатів, проводять всебічне вивчення їх професійних, ділових та моральних якостей.

Відповідно до п.4 Порядку за результатами такого вивчення районними ТЦК та СП здійснюється подання атестаційних матеріалів у такі строки:

у десятиденний строк з дня надходження відповідного рішення щодо подальшого прийняття їх на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу до Збройних Сил України;

у строк, що визначається планом атестування військовозобов`язаних і жінок, які не перебувають на військовому обліку, до присвоєння військових звань офіцерського складу запасу (резерву).

Пунктом 5 Порядку на кожного кандидата оформлюється алфавітна картка та два примірники послужної картки, один з яких - для картотеки Кадрового центру Збройних Сил України.

Відповідно до положень п.6 Порядку крім документів, зазначених у пункті 5 цього розділу, районні ТЦК та СП подають за підпорядкованістю до Генерального штабу Збройних Сил України:

атестаційний лист;

один примірник послужної картки;

довідка військово-лікарської комісії;

засвідчені районним керівником ТЦК та СП копії:

паспорта громадянина України;

документа, що засвідчує реєстрацію особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті);

документів про освіту;

військово-облікового документа.

Приписами п.7 Порядку послужні та алфавітні картки до повернення атестаційного листа, атестаційних матеріалів зберігаються окремо.

Відповідно п.8 Порядку про направлення атестаційного листа та інших атестаційних матеріалів ставиться відмітка районного ТЦК та СП у книзі обліку громадян України, кандидатури яких подано до присвоєння первинного і чергових військових звань офіцерського складу запасу (резерву) (додаток 2) (далі - Книга обліку громадян).

Згідно положень п.9 Порядку У послужних та алфавітних картках кандидатів у графі «Присвоєння військових звань» районними ТЦК та СП ставиться відмітка про те, коли та за яким номером відправлено атестаційні листи та інші атестаційні матеріали, і зазначається порядковий номер запису в Книзі обліку громадян.

Відповідно до положень п.10 з дня отримання атестаційних листів з відміткою про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву), витягу з наказу (по особовому складу) та атестаційних матеріалів районні ТЦК та СП в тижневий строк здійснюють такі заходи:

формують особову справу офіцера запасу (резерву);

долучають атестаційні листи та витяг з наказу (по особовому складу) до цих особових справ;

ставлять відмітки про присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) у військово-облікових документах та в Книзі обліку громадян;

повідомляють офіцерів запасу (резерву) про внесення змін у військово-облікових документах;

оформлюють взяття на військовий облік офіцерського складу запасу (резерву).

З дня отримання атестаційних листів та інших атестаційних матеріалів з відміткою про відмову в присвоєнні первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) районні ТЦК та СП в тижневий строк здійснюють такі заходи:

ставлять відмітку про причини відмови в присвоєнні первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) в Книзі обліку громадян;

скасовують у військово-облікових документах відмітки про направлення атестаційних матеріалів;

ставлять в алфавітних картках відмітки про причини відмови в присвоєнні первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) та розміщують їх у загальній архівній картотеці алфавітних карток.

Згідно п.11 Порядку на громадян України, які зняті з військового обліку, атестаційні листи та інші атестаційні матеріали в тижневий строк з дня їх отримання надсилаються до районних ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаних на військовому обліку.

У даному випадку судом встановлено, що фактично заява позивача відповідачем не розглядалась.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач мав обов`язок розглянути заяву позивача про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) та прийняти по ній рішення про надання або відмову у наданні можливості.

Натомість відповідачем не надано до суду доказів розгляду заяви позивача та прийняття рішення будь-якого рішення, зокрема надання відстрочки або про відмову у наданні відстрочки. Правом на подання відзиву відповідач також не скористався.

Відповідно до положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Суд наголошує, що у даних правовідносинах суб`єкт владних повноважень не може утриматись від прийняття рішення, що входить до його виключної компетенції.

Суд також зазначає, що відповідно до положень статті 15 ЗУ «Про звернення громадян», органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Зазначена вище бездіяльність є порушенням права позивача на розгляд суб`єктом владних повноважень його заяви у встановленому законодавством порядку, що потребує судового захисту.

Враховуючи встановлені судом обставини, беручи до уваги факт нерозгляду відповідачем заяви позивача від 14.01.2025, відповідно, не прийняття за наслідком такого розгляду відповідного рішення, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за заявою позивача від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву), та зобов`язання відповідача розглянути та прийняти відповідне рішення за заявою позивача від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) з урахуванням висновків суду.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву позивача від 14 січня 2205 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву); зобов`язати відповідача надати відповідь позивачу на його заяву від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву).

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України від 08.07.2011 № 3674-VI «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у нерозгляді і неприйнятті рішення за заявою ОСОБА_1 від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву).

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 розглянути та прийняти відповідне рішення за заявою ОСОБА_1 від 14 січня 2025 року про надання можливості проходження процедури атестування до присвоєння первинного військового звання офіцерського складу запасу (резерву) з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.К. Василяка