Рішення № 127021375, 30.04.2025, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2025 року ЛуцькСправа № 140/512/25

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про:

визнання протиправними дій щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян;

зобов`язання провести з 26.10.2022 перерахунок та доплату до пенсії щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУ ПФУ у Волинській області та отримує пенсію у зв`язку з втратою годувальника - смертю сина ОСОБА_2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Крім позивача пенсію у разі втрати годувальника після смерті ОСОБА_2 отримує також його дочка ОСОБА_3 (онука позивачки).

Указом Президента України №264 від 20.04.2022 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України.

Позивачу встановлено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян. Однак дана грошова виплата виплачується у неналежному розмірі (пропорційно), оскільки крім позивача пенсію у разі втрати годувальника отримує ще один член сім`ї (дочка загиблого). Розмір щомісячної грошової виплати за звання Герой України позивачу встановлено у розмірі 50% від мінімальної заробітної плати.

На звернення позивача, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.12.2024 №16732-16187/Г-02/8-0300/24 повідомило, що до пенсії позивача в разі втрати годувальника з 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату відповідно до Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня календарного року, в рівних частинах.

Позивач вважає дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) протиправними та такими, що суперечить нормам чинного законодавства України.

З наведених підстав просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач у відзиві на позовну заяву від 20.02.2025 №0300-0802-7/11716 (а.с. 16-18) позовні вимоги заперечив та зазначив, відповідно до статті 41 Закону №2262 на всіх членів сім`ї, які мають право на пенсію, призначається одна спільна пенсія.

05.12.2024 ОСОБА_1 звернулася до Пенсійного фонду України у Волинській області із заявою щодо здійснення перерахунку та виплати щомісячної грошової допомоги як члену сім`ї загиблого Героя України з врученням Золота Зірка у розмірі мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня календарного року, у повному розмірі. За результатами розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 10.09.2024 повідомив позивача про те, що крім неї пенсію у разі втрати годувальника отримує ОСОБА_3 . Оскільки пенсію по втраті годувальника крім позивача отримує ще одна непрацездатна особа, щомісячна доплата встановлюється в розмірі мінімальної заробітної плати та ділиться між одержувачами цієї пенсії рівними частками.

Крім того, зазначає, що позовна вимога щодо проведення перерахунку щомісячної грошової виплати не може бути задоволена з дати 26.10.2022, оскільки щомісячну грошову виплату у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах призначено до пенсії позивача в разі втрати годувальника з 19.01.2023 (дата звернення за грошовою виплатою).

Враховуючи зазначене відповідач вважає, що пенсія позивачці призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства. З наведених підстав просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, якій з 26.10.2022 призначено дострокову пенсію відповідно до статті 115 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV.

На підставі поданої заяви ОСОБА_1 з 19.01.2023 переведено на пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Указом Президента України №264 від 20.04.2022 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена Золота Зірка (посмертно) (а.с.9-10).

Позивачу з 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян в розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах (50%).

На звернення позивача про здійснення перерахунку та виплати з дати призначення щомісячної грошової виплати для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною у розмірі мінімальної заробітної плати встановленої на 1 січня календарного року, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 19.12.2024 №16732-16187/Г-02/8-0300/24 повідомило про те, що ОСОБА_1 отримує пенсію по втраті годувальника з 19.01.2023 на підставі поданої заяви. Пенсію призначено на двох непрацездатних членів сім`ї.

На підставі заяви та копії орденської книжки серії ГУ №000560 від 27.03.2023, в якій зазначено, що Указом Президента України від 20.04.2022 за №264 ОСОБА_2 присвоєно звання Герой України з удостоєнням ордена Золота зірка (посмертно) відповідно до Закону №1767, до пенсії в разі втрати годувальника 19.01.2023 призначено щомісячну грошову виплату для членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною відповідно до Закону України Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян в розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року, в рівних частинах. Враховуючи зазначене, пенсія призначена та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства (а.с.6-7).

Не погодившись із протиправною відмовою відповідача у перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону №2454-ІХ у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць), позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 41 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ) (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) визначено, що пенсія в разі втрати годувальника призначається кожному непрацездатному члену сім`ї, який має право на таку пенсію.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України від 27.07.2022 №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян (далі - Закон №2454-ІХ) цей Закон спрямований на створення належних умов для життєзабезпечення деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, шляхом встановлення їм щомісячної грошової виплати.

Згідно з статтею 2 Закону №2454-ІХ дія цього Закону поширюється на деякі категорії громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, а також на членів сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною.

До деяких категорій громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, належать особи, які брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України та:

1) яким, починаючи з 2014 року, присвоєно звання Герой України з врученням ордену Золота Зірка;

2) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом Богдана Хмельницького трьох ступенів;

3) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом За мужність трьох ступенів;

4) яких, починаючи з 2014 року, нагороджено орденом княгині Ольги трьох ступенів.

До членів сім`ї загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, на яких поширюється дія цього Закону, належать:

1) батьки та дружина (чоловік), якщо вони досягли віку, що дає право на призначення пенсії за віком, встановленого частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (незалежно від тривалості страхового стажу), або якщо вони мають право на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, на дострокову пенсію за віком, пенсію за віком на пільгових умовах чи пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до закону, або якщо вони є особами з інвалідністю;

2) діти (у тому числі діти, які народилися до спливу 10 місяців з дня смерті особи, яка мала особливі заслуги перед Україною), які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років.

Діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої освіти, а також закладах професійної (професійно-технічної), фахової передвищої чи вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти та вступом до іншого закладу освіти або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотирьох місяців), - до закінчення закладів освіти, але не більше ніж до досягнення ними 23 років, а діти-сироти - до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (далі - щомісячна грошова виплата), - це гарантована державою щомісячна грошова виплата, яка призначається і виплачується особам відповідно до цього Закону.

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати та перелік документів, необхідних для її призначення, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 4 Закону №2454-ІХ щомісячна грошова виплата виплачується з дня звернення за її призначенням:

1) особам, зазначеним у пункті 1 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі трьох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

2) особам, зазначеним у пункті 2 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі двох мінімальних заробітних плат, встановлених на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

3) особам, зазначеним у пунктах 3 і 4 частини другої статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць);

4) членам сімей, зазначеним у частині третій статті 2 цього Закону, - у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць).

Порядок призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2023 р. № 79 (далі - Порядок №79).

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України Про деякі питання призначення і виплати щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною установлено, що призначення і виплата щомісячної грошової виплати деяким категоріям громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною і брали безпосередню участь у захисті суверенітету та територіальної цілісності України, та членам сімей загиблих (померлих) громадян з числа осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, які мають право на її виплату з 1 січня 2023 р. відповідно до Закону України Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян та звернулися за її призначенням до 1 липня 2023 р., здійснюються з 1 січня 2023 року.

Пунктом 4 Порядку №79 передбачено, що щомісячна грошова виплата виплачується у розмірах, визначених частиною першою статті 4 Закону.

Відповідно до пункту 10 Порядку №79 щомісячна грошова виплата призначається з дня звернення за її призначенням. Днем звернення за призначенням щомісячної грошової виплати вважається день реєстрації уповноваженим органом заяви з усіма необхідними документами.

Згідно з пунктом 12 Порядку №79 щомісячна грошова виплата виплачується за поточний місяць у грошовій формі.

Особам, які отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), щомісячна грошова виплата виплачується разом з пенсією (щомісячним довічним грошовим утриманням) загальною сумою шляхом включення до відомостей (списків) на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання).

З аналізу вищенаведеного слідує, що в жодному пункті Закону № 2262, Закону №2454-ІХ та Постанови №79 не зазначено, що розмір щомісячної грошової виплати підлягає розділу між всіма членами сім`ї, які отримують пенсію по втраті годувальника.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що щомісячна грошова виплата встановлюється для кожної пенсії в разі втрати годувальника, яка призначена відповідно до статті 36 Закону № 2262-XII, оскільки законодавством не передбачається розділ пенсії на всіх членів сім`ї: ні основного розміру, ні додаткових виплат.

Отже, відповідач протиправно зменшив належну позивачу виплату відповідно до вимог Закону №2454-ІХ та безпідставно відмовив у здійсненні перерахунку та виплати належного розміру пенсії.

Під час розгляду справи, відповідач не обгрунтував з посиланням на положення чинного законодавства, правомірності встановлення розміру щомісячної грошової виплати пропорційно на кожного непрацездатного члена сім`ї якому призначено зазначений вид пенсії.

Суд зазначає, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, в тому числі і розмір щомісячної грошової виплати.

На підставі викладеного, відмова відповідача у перерахунку щомісячної грошової виплати відповідно до вимог Закону №2454-ІХ у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) та здійснення з 19.01.2023 (дати звернення за грошовою виплатою) доплати до пенсії позивача є протиправною та такою, що суперечить нормам чинного законодавства України.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є обґрунтованими, відповідають дійсним обставинам та матеріалам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, належним чином не спростовані відповідачем, а тому підлягають до задоволення з дати 19.01.2023.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, підстави для відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо зменшення розміру щомісячної грошової виплати та відмови у проведенні перерахунку та доплати до пенсії ОСОБА_1 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести з 19 січня 2023 року перерахунок та доплату до пенсії ОСОБА_1 щомісячної грошової виплати у розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня календарного року (із розрахунку на місяць) відповідно до Закону України від 27 липня 2022 року №2454-ІХ Про щомісячну грошову виплату деяким категоріям громадян, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43027, Волинська область, м. Луцьк, Київський м-н, 6, код ЄДРПОУ 13358826).

СуддяТ.М. Димарчук