Ухвала суду № 126995350, 30.04.2025, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

30 квітня 2025 року Чернігів Справа № 620/3680/24

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді БаргаміноїН.М., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся до суду з заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у не належному перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023, з 01.03.2023, 01.03.2024 та з 01.08.2024 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №620/3680/24 з урахуванням довідки про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, яка полягає у неналежному перерахунку пенсії у грудні 2024 року за протоколом перерахунок пенсії Пенсійна справа №ФЧ53119 Міноборони Пенсія за вислугу років ОСОБА_1 Перерахована з: 01 січня 2025 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 №620/10516/24 за довідкою на 01.01.2022 від 19.05.2023 ФЧ53119/III;

- постановити окрему ухвалу, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону та не виконанню рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №620/3680/24 щодо перерахунку пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2023, 01.03.2024 та з 01.08.2024 на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 по справі №620/3680/24 з урахуванням довідки про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023 року;

- здійснити перерахунок пенсії у грудні 2024 року за протоколом Перерахунок пенсії Пенсійна справа №ФЧ53119 Міноборони Пенсія за вислугу років, перерахована з: 01 серпня 2024 року на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 №620/3680/24 з урахуванням довідки про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023 року.

Свою заяву мотивує тим, що з 01.01.2025 пенсія має бути перерахована та виплачуватися на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01.04.2024 №620/3680/24, а не на виконання рішення суду від 06.11.2024 по справі № 620/10516/24 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Відповідачем було подано відзив на вказану заяву, в якій вказано, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.02.2023, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а з 01.03.2024 також з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році». Також вказує, що розмір пенсії до виплати з 01.01.2025 зменшився, оскільки був обрахований згідно постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Розглянувши подані документи і матеріали, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви, судом встановлено наступне.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №620/3680/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії було задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023 зі зменшенням відсоткового значення розміру пенсії позивача з 83% до 70% від відповідних сум грошового забезпечення та з обмеженням її максимального розміру; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.02.2023 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році», а з 01.03.2024 також з урахуванням суми індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, в решті позову відмовлено.

Статтею 129 Конституції Українивстановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України установлено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно частини шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

З системного аналізу вищезазначених норм права вбачається, що правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого визначено у тому числі приписами статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України, може застосовуватись виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України можливо у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

При цьому, в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

Як встановлено судом, відповідачем було здійснено нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.02.2023, з 01.03.2023, 01.03.2024 та з 01.08.2024, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 83% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, а також з урахуванням суми індексації пенсії за 2022, 2023 та 2024 роки.

Разом з тим, з 01.01.2025 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача, згідно якого пенсію обмежено максимальним розміром згідно постанови КМУ № 1 від 03.01.2025.

Так, положеннями статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» установлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання вказаної норми Кабінетом Міністрів України прийнята постанова від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану», пунктом 1 якої установлено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, - 0,1.

Для осіб, пенсії яким призначено (перераховано) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, та які мають право на пенсію відповідно доЗакону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і в яких розмір пенсії, обчисленої відповідно дочастини першої статті 27, абзацу другогочастини першої статті 28істатті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, коефіцієнти застосовуються до відповідних сум перевищення пенсії, призначеної (перерахованої) відповідно до актів законодавства, зазначених в абзаці першому цього пункту, понад суму пенсії, обчислену відповідно до частини першої статті 27, абзацу другого частини першої статті 28 і статті 29 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Водночас пунктом 3 вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України установлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Так, суд вважає за необхідне зазначити, що згідно вищезазначених розрахунків з 01.02.2023 позивачу було проведено нарахування пенсії у відповідності до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №620/3680/24.

Водночас, вже після виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 10.04.2024 у справі №620/3680/24, органом Пенсійного фонду на виконання положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 було проведено новий перерахунок з 01.01.2025, безпосередньо з яким і не погоджується позивач.

Водночас, предметом спору у справі №620/3680/24 не було проведення перерахунку пенсії з урахуванням положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025.

Враховуючи вищевикладене, питання застосування положень постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану» під час розрахунку пенсії позивача з 01.01.2025 не може бути предметом судового контролю в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України у справі №620/3680/24.

При цьому суд зазначає, що, в даному випадку, права позивача щодо перевірки правомірності застосування положень статті 46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» та постанови Кабінету Міністрів України № 1 від 03.01.2025 під час перерахунку його пенсії, можуть бути захищені поданням нового позову в загальному порядку.

Щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідки про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023 та на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.11.2024 №620/10516/24 за довідкою на 01.01.2022 від 19.05.2023 ФЧ53119/III, то суд зазначає, що предметом спору у справі № 620/3680/24 не було визначення розміру конкретних складових грошового забезпечення позивача (посадового окладу, окладу за військове звання, вислуги років та додаткових складових грошового забезпечення), виплата чи не виплата пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023, № ФЧ53119/III від 19.05.2023, а тому виплата пенсії з урахуванням вказаних довідок не може бути предметом судового контролю у даній справі.

При цьому суд зазначає, що, в даному випадку, питання виплати чи не виплати відповідачем пенсії на підставі довідок про грошове забезпечення №ФЧ53119 від 28.08.2023, № ФЧ53119/III від 19.05.2023 може бути предметом судового контролю у справах, якими було захищено права позивача на перерахунок пенсії на підставі вказаних довідок.

На момент розгляду вказаної заяви, судом не встановлено свідомого невжиття відповідачем залежних від нього заходів з метою виконання судового рішення у справі №620/3680/24 та порушення у зв`язку з цим прав позивача.

Таким чином, відсутність обставин протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо виконання рішення суду у справі №620/3680/24 є підставою для відмови ОСОБА_1 у задоволенні його заяви, поданої у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 248, 256, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 30.04.2025.

Суддя Наталія БАРГАМІНА