Рішення № 126989977, 29.04.2025, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/22728/24

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2025 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хоми О.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного України в м. Києві, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного України в м. Києві (далі відповідач-1, ГУ ПФУ у м. Києві), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач-2, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому, із урахуванням заяви про уточнення позовних вимог, просить:

- визнати протиправними дії, вчинені ГУ ПФУ в м. Києві у рішенні О/р № 913280131929 від 21.06.2024 щодо не врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 544-13-01-10-00-11 від 13.06.2024 , № 42-13-01-10-21 від 13.06.2024, № 545-13-01-10-00-11 від 13.06.2024;

- визнати протиправними дії, вчинені ГУ ПФУ в Черкаській області у рішенні № 913280131929 від 10 грудня 2024 р. щодо не врахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 , № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024, № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Черкаській області перевести з 03.12.2024 ОСОБА_1 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024, № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024, № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Позивач, обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначила, що 14.06.2024 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області з заявою про переведення її на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII, додавши довідки Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області № 544-13-01-10-00-11 від 13.06.2024, № 42-13-01-10-21 від 13.06.2024, № 545-13-01-10-00-11 від 13.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби. Повідомила, що 21.06.2024 ГУ ПФУ в м. Києві прийняло рішення о/р № НОМЕР_1 , яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні її заяви, оскільки стаж державної служби на 01.05.2016 відсутній. Позивач оскаржила такі дії і рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 позов задоволено частково, зокрема, зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 22.12.1992 по 14.06.2024 в органах Державної податкової інспекції (служби) та перевести ОСОБА_1 з 14.06.2024 на пенсію державного службовця відповідно до ст.37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу», здійснивши перерахунок і виплату пенсії з урахуванням раніше проведених виплат.

Водночас позивач зазначила, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 виконано тільки в частині зарахування стажу. ГУ ПФУ в м. Києві повідомило листом від 23.10.2024 о/р № 913280131929 ОСОБА_1 , що її стаж державної служби станом на 14.06.2024 становить 31 рік 5 місяців 26 днів при загальному стажі роботи 46 років 7 місяців 28 днів. Також вказано, що при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується до 2361,00 грн з 14.06.2024. Обчислення пенсії проведено без урахування заробітної плати, оскільки, на думку пенсійного органу, судом не вказано зобов`язання щодо довідок про заробітну плату, з яких призначати пенсію державного службовця.

Зважаючи на рішення ГУ ПФУ в м. Києві, позивач звернулася 03.12.2024 із заявою про перерахунок пенсії та надала до ГУ ПФУ у Львівській області нові довідки № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024, № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024 , № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024.

Зазначає, що за принципом екстериторіальності дані довідки розглянуло ГУ ПФУ в Черкаській області і рішенням від 10.12.2024 № 913280131929 відмовило у перерахунку пенсії ОСОБА_1 , мотивуючи відсутністю підстав для розрахунку пенсії з урахуванням зазначених довідок, оскільки рішенням суду не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії державного службовця на підставі довідок про заробітну плату.

Позивач вважає протиправними дії відповідачів щодо не врахування вказаних довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, тому звернулася до суду із цим позовом. Просить позов задовольнити повністю.

Відповідач-1 позову не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких полягає у тому, що при виконанні Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 380/14016/24 Головним управлінням ПФУ в м. Києві встановлено, що переведення позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується до 2361,00 грн. Обчислення пенсії проведено без урахування заробітної плати, оскільки судом не вказано зобов`язання щодо довідок про заробітну плату, з яких призначати пенсію державного службовця. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII з 14.06.2024 у зв`язку зі зменшенням розміру пенсії. Просить відмовити у задоволенні позову.

Відповідач-2 позову не визнав з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву, суть яких зводиться до аргументів, наведених у відзиві відповідача-1.

Позивач у відповіді на відзив заперечив наведені у відзиві аргументи відповідача-2. Вказав, що відповідач-2 не зазначив про невідповідність довідок вимогам чинного законодавства, а тому неврахування таких довідок під час перерахунку пенсії є протиправним.

Ухвалою від 11.11.2024 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін.

ГУ ПФУ у Львівській області 28.11.2024 (вх. № 22140ел) подало відзив на позовну заяву.

Позивач подав: 02.12.2024 відповідь на відзив (вх. № 88689) та 18.12.2024 заяву про уточнення позовних вимог (вх. № 93221).

Відповідач-1 18.12.2024 (вх. № 93344) подав відзив на позовну заяву.

Ухвалою від 19.12.2024 уточнена позовна заява, подана без додержання вимог, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків позовної заяви.

Позивач 23.12.2024 (вх. № 94404) на виконання вимог ухвали від 19.12.2024 подав уточнену позовну заяву, яку ухвалою від 09.01.2025 прийнято до розгляду та продовжено розгляд справи, залучено до участі у справі співвідповідача ГУ ПФУ у Черкаській області.

Відповідач-2 28.01.2025 (вх. № 6516) подав відзив на позовну заяву.

Позивач подав: 28.01.2025 (вх. № 6619) відповідь на відзив та 14.04.2025 (вх. № 31133) клопотання з процесуальних питань.

Суд, з`ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-XV від 09.07.2003.

Позивач після досягнення 60 років 14.06.2024 звернулася до ГУ ПФУ у Львівській області із заявою щодо переходу з пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно із Законом України «Про державну службу».

ГУ ПФУ в м. Києві за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 14.06.2024 і прийняло рішення о/р № 913280131929 від 21.06.2024, яким відмовило у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу.

Вважаючи дане рішення про відмову в призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» протиправним, позивач звернулася з позовом до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 (апеляційну скаргу ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 380/14016/24 повернуто скаржнику) визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в м. Києві о/р № НОМЕР_1 від 21.06.2024 «Про пенсійне забезпечення гр. ОСОБА_1 » та зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи з 22.12.1992 по 14.06.2024 в органах Державної податкової інспекції (служби) та перевести ОСОБА_1 з 14.06.2024 на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, здійснивши перерахунок і виплату пенсії, з урахуванням раніше проведених виплат.

Вказані обставини відповідно до положень частини 4 статті 78 КАС України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 380/14016/24 відповідач-1 провів позивачу перерахунок пенсії шляхом зарахування до стажу державної служби періодів роботи з 22.12.1992 по 14.06.2024 в органах Державної податкової інспекції (служби). Обчислений відповідачем-1 стаж державної служби Павлович М.І. становить 31 рік 5 місяців 26 днів, що підтверджує відповідач-1 у рішенні о/р № 913280131929 від 23.10.2024 та відзиві на позовну заяву.

ГУ ПФУ в м. Києві встановило, що при виконанні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 та ухвали Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 380/14016/24 переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є недоцільним, оскільки розмір пенсії зменшується до 2361,00 грн з 14.06.2024.

При цьому відповідач-1 не врахував довідки Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області № 544-13-01-10-00-11 від 13.06.2024, № 42-13-01-10-21 від 13.06.2024, № 545-13-01-10-00-11 від 13.06.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби під час обчислення пенсії державного службовця.

Вказане зумовило прийняття ГУ ПФУ в м. Києві рішення о/р № 913280131929 від 23.10.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з 14.06.2024 у зв`язку із зменшенням розміру пенсії.

Позивач звернулася 03.12.2024 із заявою про перерахунок пенсії та надала до ГУ ПФУ у Львівській області нові довідки Головного управління Державної податкової служби України у Львівській області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця: № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 , № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024, № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024.

ГУ ПФУ в Черкаській області за принципом екстериторіальності розглянуло заяву ОСОБА_1 від 03.12.2024 і прийняло рішення о/р № 913280131929 від 10.12.2024, яким відмовило у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з тих підстав, що рішенням суду не покладено зобов`язань щодо обчислення пенсії державного службовця на підставі довідок про заробітну плату.

Позивач, вважаючи такі дії відповідачів протиправними, звернулася до суду з цим позовом.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Приписами частини 3 статті 46 Конституції України передбачено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях визначає Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» (далі Закон № 889-VIII), який набрав чинності 01.05.2016 та відповідно до Прикінцевих положень, якого передбачено право на пенсійне забезпечення окремих категорій осіб відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII «Про державну службу» (далі Закон № 3723-XII).

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015. Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII від 10.12.2015 встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-XV від 09.07.2003, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-XV від 09.07.2003, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд наголошує на тому, право позивача на переведення на пенсію державного службовця встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 (апеляційну скаргу ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2024 у справі № 380/14016/24 повернуто скаржнику).

Таким чином, право позивача на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII сторонами не оспорюється.

Окрім того, матеріалами справи підтверджено, що позивач станом на дату звернення з заявою про переведення її на інший вид пенсії від 14.06.2024 мала необхідний стаж державної служби для призначення бажаного виду пенсії і досягла віку, необхідного для її призначення.

За своєю суттю спірні правовідносини у цій справі стосуються неврахування ГУ ПФУ в м. Києві довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11 та неврахування ГУ ПФУ в Черкаській області довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 , № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024, № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 після прийняття Постанови КМУ № 823 від 12.07.2024.

Суд звертає увагу, що вищевказані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-XII є джерелом інформації про доходи позивача, що повинні враховуватися при обчисленні розміру її пенсії. Неврахування відповідачами таких довідок свідчить протиправну бездіяльність.

Так, частиною 1 статті 1 Закону України «Про оплату праці» від 24.03.1993 № 108/95-ВР встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу. Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 622 (у редакції станом на час прийняття рішення ЛОАС у справі № 380/14016/24 про зобов`язання перевести позивача на пенсію державного службовця) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

З 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою затверджені Зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» (далі Постанова № 823).

Згідно з пунктом 3 Постанови № 823, ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції Постанови № 823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Доводи позивача про необхідність застосування постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», є помилковими, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як відповідача-1 було зобов`язано перевести позивача на пенсію державного службовця з 14.06.2024.

Відповідно до статті 58 Конституції України, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 № 3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд вказує на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.08.2024 у справі № 380/14016/24 зобов`язано ГУ ПФУ в м. Києві перевести ОСОБА_1 на пенсію державного службовця з 14.06.2024, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація права особи мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

З цих підстав позовні вимоги щодо переведення ОСОБА_1 з 03.12.2024 з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-XV від 09.07.2003 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з врахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця № 678-13-01-10-00-11 від 03.12.2024, № 136-13-01-10-21 від 03.12.2024, № 679-13-01-10-00-11 від 03.12.2024 не підлягають до задоволення.

Водночас, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII затверджені постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048 (далі Постанова № 1-3), а саме:

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Суд враховує, що додані ОСОБА_1 до заяви від 14.06.2024 про призначення пенсії довідки складені відповідно до Постанови № 1-3 та відповідають затвердженим формам.

Стаття 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-XV визначає, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Порядок надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі Порядок № 22-1).

Відповідно до абзацу 1 розділу І Порядку № 22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/ перерахунок пенсії додаток 1) заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Судом встановлено, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області і надані ОСОБА_1 до заяви про переведення її на пенсію державного службовця від 14.06.2024, відповідають взірцю, затвердженому Постановою № 1-3.

Більше того, пенсійним органом не наведено жодного аргументу на підтвердження невідповідності поданих довідок вимогам встановленого зразка, зокрема формі, яка затверджена Постановою № 1-3, та не зазначено в чому саме полягає така невідповідність.

За таких обставин, дії відповідача-1 щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 14.06.2024, є протиправними.

При цьому, суд враховує, що саме відповідачем-1 порушено право позивача щодо переведення її на пенсію державного службовця.

Викладене в сукупності зумовлює висновок суду про те, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Відповідно до пункту 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Отже, з метою повного та ефективного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги частково шляхом визнання протиправними дій ГУ ПФУ в м. Києві щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 14.06.2024, а також зобов`язання ГУ ПФУ в м. Києві перевести з 14.06.2024 ОСОБА_1 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Суд також дійшов висновку, що здійснити перерахунок пенсії позивача потрібно зобов`язати саме ГУ ПФУ в м. Києві як територіальний орган ПФУ, який у порядку екстериторіальності розглядав заяву позивача.

Саме така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 08.02.2024 у справі № 500/1216/23.

Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем вказаний обов`язок не виконано.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Даючи оцінку поведінці відповідача-1, яка зумовила звернення позивача до суду з даним позовом, суд дійшов висновку, що така не відповідає визначеним частиною другою статті 2 КАС України критеріям поведінки відповідача у спірних правовідносинах, тому дії пенсійного органу щодо відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ без урахування довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 14.06.2024, слід визнати протиправними.

Ураховуючи обґрунтованість позовних вимог та наведені вище мотиви суду, позовні вимоги зобов`язального характеру підлягають до задоволення шляхом зобов`язання відповідача-1 перевести з 14.06.2024 позивача на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону № 889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

Оцінюючи зібрані у справі докази в сукупності та мотиви суду щодо кожної з позовних вимог, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання щодо судових витрат відповідно до частини п`ятої статті 139 КАС України.

Керуючись ст.ст.6-10, 14, 72-77, 90, 139, 159, 241-246, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, буд. 23, м. Черкаси, 18000, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, з часу звернення за призначенням такої пенсії, тобто з 14.06.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, м. Київ, 04053, код ЄДРПОУ 42098368) перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 14.06.2024 на пенсію державного службовця за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, пунктів 10, 12 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, з урахуванням довідок про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 13.06.2024 № 544-13-01-10-00-11 та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 13.06.2024 № 42-13-01-10-21, № 545-13-01-10-00-11, які видані Головним управлінням ДПС у Львівській області, та здійснити перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.П. Хома