Рішення № 126987226, 30.04.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 квітня 2025 року справа №320/39879/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині, що стосується ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад «Про виплату додаткових винагород» з урахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткової винагороди, встановленої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000, 00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , юридична адреса: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , додаткову винагороду, встановлену пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах з врахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач вказує, що оскільки з 24.02.2022 по 10.08.2022 він приймав безпосередню участь у бойових діях, у нього існує безумовне право на виплату додаткової винагороди за зазначений період.

На думку позивача, його право на отримання щомісячної додаткової винагороди, передбачене нормами постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова № 168), було порушено внаслідок протиправної бездіяльності відповідача, що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Також позивач зазначає, що за період з 01 травня по 10 серпня 2022 року, незважаючи на факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, що підтверджується виконанням бойових наказів командира 40 БрТА ком. ПвК «Центр», перебуваючи безпосередньо у районах ведення бойових дій (здійснення заходів) командиром військової частини НОМЕР_1 не видавались накази про виплату позивачу додаткової грошової допомоги у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу його участі у таких діях та заходах.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.12.2023 відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Витребувано докази у справі від відповідача: довідку про суму нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з 01.03.2022 по 10.08.2023 із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення; копію послужного списку позивача; копію особової справи позивача; копії витягів з наказів щодо залучення позивача до участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 10.08.2023;витяги з журналів бойових дій (вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення) за період з 24.02.2022 по 10.08.2023;копію рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у період з 24.02.2022 по 10.08.2022;копії наказів командира (начальника) військової частини про виплату позивачеві додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (або нормативно обґрунтовані письмові пояснення причин відсутності таких наказів); письмові пояснення про вчинені дії по виконанню постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022;копію телеграми Міністра оборони України №248/1298 від 25.03.2022;копію окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29; Витяг з Положення про бригаду у частині посадових обов`язків військовослужбовців.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.04.2025 повторно витребувано від відповідача: довідку про суму нарахованого та виплаченого позивачу грошового забезпечення за період з 01.03.2022 по 10.08.2023 із зазначенням всіх складових нарахованого та виплаченого грошового забезпечення; копію послужного списку позивача; копію особової справи позивача; копії витягів з наказів щодо залучення позивача до участі у бойових діях за період з 24.02.2022 по 10.08.2023;витяги з журналів бойових дій (вахтового журналу, журналу ведення оперативної обстановки, бойового донесення) за період з 24.02.2022 по 10.08.2023; копію рапорту (донесення) командира підрозділу (групи) про участь позивача у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань у період з 24.02.2022 по 10.08.2022; копії наказів командира (начальника) військової частини про виплату позивачеві додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 (або нормативно обґрунтовані письмові пояснення причин відсутності таких наказів); письмові пояснення про вчинені дії по виконанню постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022; Витяг з Положення про бригаду у частині посадових обов`язків військовослужбовців.

Витребувано від Міністерства оборони України належним чином засвідчені копії: телеграми Міністра оборони України від 07.03.2022 № 248/1217; телеграми Міністра оборони України від 25.03.2022 № 248/1298; телеграми Міністра оборони України від 18.04.2022 № 248/1529; окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 №912/з/29, документи, що стали підставою для видання окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та обмеження дії окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29.

21.04.2025 канцелярією суду зареєстрований відзив відповідача на позовну заяву, у якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що Військова частина НОМЕР_1 не входила до складу військових частин, які вели воєнні дії у складі діючих Угрупувань військ Сил оборони держави та не була на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових завдань. Позивач не приймав безпосередньої участі у бойових діях.

23.04.2025 Міністерством оборони України подані до суду витребувані ухвалою суду від 16.04.2025 докази.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) є громадянином України, що підтверджується паспортом, копія якого міститься в матеріалах справи.

Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 27.02.2017 № 39 сержанту ОСОБА_1 , призначеного за наказом першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від 23.02.2017 № 42-РС на посаду техніка обслуги обслуговування авіаційного ПрНК інженерно-авіаційної служби 1 авіаційної ескадрильї, ВОС-245945А з 25.02.2017 зараховано до списків особового складу частини та на всі види забезпечення.

24.02.2022 між Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб сержантського складу.

Згідно довідки Військової частини НОМЕР_1 від 14.02.2023 № 166 штаб-сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі у військовій частині НОМЕР_1 з 27.02.2017 по теперішній час.

06.06.2022 командиром Військової частини НОМЕР_1 видано наказ №271ад «Про виплату додаткових винагород», згідно з яким:

- особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби) належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби за період з 01 травня по 31 травня 2022 року (пункт 1 наказу);

- доплатити особовому складу військової частини (в тому числі військовослужбовцям строкової служби), за період безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів) додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу проходження служби та участі в таких діях та заходах відповідно до додатку 2 до наказу (пункт 3 наказу), зокрема ОСОБА_1 , за періоди з 24.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Як вбачається з пункту 3 зазначеного наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад підставою для доплати додаткової винагороди в розмірі 100 000,00 грн за період з 24.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022 було визначено перебування військової частини та військовослужбовців у районах проведення бойових дій, визначених наказами Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, та виконання бойових завдань, визначених бойовими наказами командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації (військової частини НОМЕР_1 ) від 24.02.2022 № 2, від 25.02.2022 № 3, від 26.02.2022 №4, від 27.02.2022 №5, від 28.02.2022 № 6, від 01.03.2022 № 7, 02.03.2022 №8, від 03.03.2022 № 9, від 04.03.2022 № 10, від 05.03.2022 № 11, від 06.03.2022 № 12, від 07.03.2022 № 13, від 08.03.2022 № 14, від 09.03.2022 № 15, від 10.03.2022 № 16, від 11.03.2022 № 17, від 12.03.2022 № 18, від 13.03.2022 № 19, від 14.03.2022 № 20, від 15.03.2022 № 21, від 16.03.2022 № 22, від 17.03.2022 № 23, від 18.03.2022 № 24, від 19.03.2022 № 25, від 20.03.2022 № 26, від 21.03.2022 № 27, від 22.03.2022 № 28, від 23.03.2022 № 29, від 24.03.2022 № 30, від 25.03.2022 № 31, від 26.03.2022 № 32, від 27.03.2022 № 33, від 28.03.2022 № 34, від 29.03.2022 № 35, від 30.03.2022 № 36, від 31.03.2022 № 37, від 01.04.2022 № 38, від 02.04.2022 № 39, від 03.04.2022 № 40, від 04.04.2022 № 41, від 05.04.2022 № 42, від 06.04.2022 № 43, від 07.04.2022 № 44, від 08.04.2022 № 45, від 09.04.2022 № 46, від 10.04.2022 № 47, від 11.04.2022 № 48, від 12.04.2022 № 49, від 13.04.2022 № 50, від 14.04.2022 № 52, від 15.04.2022 № 52, від 16.04.2022 № 53, від 17.04.2022 № 54, від 18.04.2022 № 55, від 19.04.2022 № 56, від 20.04.2022 № 57, від 21.04.2022 № 58, від 22.04.2022 № 59, від 23.04.2022 № 60, від 24.04.2022 № 61, від 25.04.2022 № 62, від 26.04.2022 № 63, від 27.04.2022 № 64, від 28.04.2022 № 65, від 29.04.2022 № 66, від 30.04.2022 № 67, витяг із наказу Командувача угрупування об`єднаних сил від 23.02.2022 №44/дск, довідка військової частини НОМЕР_5 від 31.05.2022 № 313/УОС/1860, витяг Командувача об`єднаних сил від 21.02.2022 № 42/дск, довідка військової частини НОМЕР_6 від 02.04.2022 № 27/132, довідки військової частини НОМЕР_7 .

На підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад викладено в новій редакції, згідно з якою, зокрема ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 24.02.2022 по 28.02.2022.

На виконання ухвали Київського окружного адміністративного суду 16.04.2025 Департаментом соціального забезпечення Міністерства оборони України надано копію окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 та повідомлено, що підставою для видання зазначеного окремого доручення стала постанова Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168.

З довідки про доходи ОСОБА_1 від 18.04.2025 № 88 вбачається, що останньому додаткову винагороду в лютому не нараховано, у подальшому нараховано за березень в сумі 29 550,69 грн., за квітень 5 806,46 грн., за травень 30 000,00 грн., за червень 30 000,00 грн., за липень 30 000,00 грн., за серпень 30 000,00 грн. за вересень 30 000,00 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до положень ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України.

Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Статтею 43 Конституції України закріплено право кожного на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Право на своєчасне одержання винагороди за працю захищається законом.

Визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

У частині другій статті 9 цього Закону установлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно абзацу першого частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців та їх розміри визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Абзацом другим частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України постановлено ввести в Україні воєнний стан.

Цього ж дня (24.02.2022) Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17, 20 частини першої статті 106 Конституції України, постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

Відповідно до пункту 4 Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Кабінет Міністрів України [зобов`язаний] невідкладно: 2) забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних із запровадженням правового режиму воєнного стану на території України.

Згідно з пунктом 6 Указу Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 "Про загальну мобілізацію" Кабінету Міністрів України [доручено] забезпечити фінансування та вжити в межах повноважень інших заходів, пов`язаних з оголошенням та проведенням загальної мобілізації.

На виконання цих указів Кабінет Міністрів України видав постанову "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168, якою, серед іншого, передбачив на період дії воєнного стану виплату для військовослужбовців додаткової винагороди.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (тут - зі змінами, внесеними згідно з постановами Кабінету Міністрів України від 7 березня 2022 року № 271, від 22 березня 2022 року № 350, від 1 квітня 2022 року № 400) на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії;

захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення);

загинули (померли внаслідок отриманих після введення воєнного стану поранень, травм), - виплата здійснюється за весь місяць, у якому особа загинула (померла).

У постанові від 22.11.2023 у справі № 520/690/23 Верховний Суд констатував, що "текстуальний виклад цієї частини пункту 1 Постанови № 168 має широкий зміст, що за певних умов могло б спричиняти неоднакове її розуміння та застосування, наслідком чого може бути необґрунтована невиплата військовослужбовцю додаткової винагороди або, навпаки, виплата за відсутності для цього підстав".

З метою конкретизації умов виплати військовослужбовцям Збройних Сил України додаткової винагороди, визначених цитованим положенням пункту 1 Постанови №168Міністр оборони України видав окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.

У подальшому, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 07.07.2022 № 793 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168», Постанову № 168 доповнено пунктом 2-1 наступного змісту: «Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів».

В пункті 2 постанови від 07.07.2022 № 793, Кабінет Міністрів України визначив, що зазначена постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року, тобто надав їй зворотної дії.

Отже право визначати порядок і умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, делеговано Урядом Міністру оборони України лише 07.07.2022.

Проте, на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад викладено в новій редакції, якою позивача позбавлено виплати додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022, що була належна до виплати згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» відповідно до зазначених в ньому наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, бойових наказів командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації (військової частини НОМЕР_1 ).

Суд вважає, що спірним питанням у цій справі є застосування окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 до правовідносин Військової частини НОМЕР_1 з позивачем щодо виплати йому додаткової винагороди за періоди з 01.03.2022 по 31.03.2022 та з 01.04.2022 по 30.04.2022.

Вирішуючи вказане питання суд виходить з наступного.

Відповідно до частин першої, другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Відповідно до частин першої - третьої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

З огляду на приписи статті 58 Конституції України, оскільки повноваження визначати порядок та умови виплати додаткової винагороди, встановленої Постановою № 168, делеговано Кабінетом Міністрів України Міністру оборони України лише 07.07.2022, окреме доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29 в тих випадках, коли його застосування призводить до погіршення фінансового становища військовослужбовця, не має зворотної сили та не підлягає поширенню на правовідносини, що виникли до отримання Міністром оборони України повноважень на визначення порядку та умов виплати додаткової винагороди.

В таких випадках підлягають застосуванню безпосередньо приписи пункту 1 Постанов № 168.

Приписи пункту 1 Постанови № 168 пов`язують виплату військовослужбовцям додаткової винагороди у [збільшеному] розмірі до 100000,00 грн з безпосередньою участю у бойових діях або забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

Повертаючись до питання щодо текстуального викладу пункту 1 Постанови №168 (щодо умов для виплати військовослужбовцям додаткової винагороди у [збільшеному] розмірі до 100000,00 грн.), суд зазначає, що у відповідності із принципом верховенства права, у випадку неточності, недостатньої чіткості, суперечливості норм позитивного права слід тлумачити норму на користь невладного суб`єкта (якщо однією зі сторін спору є представник держави або органу місцевого самоврядування), адже якщо держава нездатна забезпечити видання зрозумілих правил, то саме вона і повинна розплачуватися за свої прорахунки.

Відповідно до статті 1 Закону України від 6 грудня 1991 року № 1932-ХІІ «Про оборону України» (далі - Закон № 1932-ХІІ; тут - в редакції, викладеній згідно із Законом України від 16 липня 2021 року № 1702-ІХ) бойові дії - форма застосування з`єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння); район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною 2 статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності.

Суд звертає увагу, що підставою для виплати позивачу додаткової винагороди за періоди з 24.02.2022 по 28.02.2022; з 01.03.2022 по 31.03.2022; з 01.04.2022 по 30.04.2022 в наказі від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» (до внесення в нього змін наказом від 07.10.2022 № 511ад) командиром Військової частини НОМЕР_1 зазначено накази Головнокомандувача Збройних Сил України від 30.03.2022 № 101, від 01.04.2022 № 102, від 30.04.2022 № 125 щодо визначення районами бойових дій Київської області, де перебувала військова частина НОМЕР_1 та військовослужбовці, а також бойові накази командира НОМЕР_4 бригади тактичної авіації (військової частини НОМЕР_1 ), витяг із наказу Командувача угрупування об`єднаних сил від 23.02.2022 №44/дск, довідка військової частини НОМЕР_5 від 31.05.2022 № 313/УОС/1860, витяг Командувача об`єднаних сил від 21.02.2022 № 42/дск, довідка військової частини НОМЕР_6 від 02.04.2022 № 27/132, довідки військової частини НОМЕР_7 .

Доказів скасування зазначених наказів Головнокомандувача Збройних Сил України, бойових наказів командира військової частини, а також доказів недостовірності зазначених довідок відповідачем не надано.

Також суд звертає увагу, що для належного виконання вимог Постанови № 168 Міністром оборони було врегульовано питання виплати додаткової винагороди через директиви від 07.03.2022 № 248/1217, від 25.03.2022 № 248/1298 та від 18.04.2022 № 248/1529, доведені у формі телеграм до кожної військової частини.

Доказів того, що наказ від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» (до внесення в нього змін наказом від 07.10.2022 № 511ад) виданий відповідачем в порушення зазначених директив матеріали справи також не містять.

Суд не приймає до уваги довідку відповідача від 18.04.2025 № 430, відповідно до якої в журналі бойових дій відсутні записи, що стосуються виконання бойових завдань військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 сержантом ОСОБА_1 , оскільки її зміст суперечить змісту наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 №271ад «Про виплату додаткових винагород» (до внесення в нього змін 07.10.2022 на підставі окремого доручення Міністра оборони України від 23.06.2022 № 912/з/29).

З огляду на зазначене суд вважає недоведеною відповідачем відсутність у позивача права на отримання додаткової винагороди на підставі пункту 1 Постанови 168 за з період 24.02.2022 по 30.04.2022.

Одночасно з цим суд приходить до висновку про відсутність у відповідача правових підстав для видання наказу від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині змін у додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад, згідно з якими ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100 000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 24.02.2022 по 28.02.2022.

З урахуванням цього, з метою ефективного захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині змін у додаток 2 до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад, згідно з якими ОСОБА_1 належить виплатити додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. пропорційно в розрахунку на місяць лише за період з 24.02.2022 по 28.02.2022.

Щодо вимог позивача про нарахування та виплату ОСОБА_1 за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах суд наголошує на тому, що лише перебування позивача в районі ведення бойових дій та не виконання безпосередньо ним бойових завдань у складі військової частини, яка веде бойові дії, не є підставою для врахування періоду його перебування у Військовій частині № НОМЕР_8 в якості підстави для виплати підвищеної винагороди до 100 000 грн. на місяць.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.06.2024 у справі № 400/249/23, від 27.06.2024 у справі № 380/5880/23, від 06.06.2024 у справі № 400/1217/23.

На підставі наявних в матеріалах справи документів, не встановлено безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах воєнних (бойових) дій у період з 01.05.2022 по 10.08.2022, відтак, суд вважає, що позовна заява містить лише загальні твердження про наявність у позивача права на спірні виплати через виконання бойових наказів, проте будь-яких документів та доказів на право виплати в підвищеному розмірі додаткової винагороди 100000,00 грн., позивач не надав.

При цьому, додаткова грошова винагорода нараховується залежно від районів бойових дій та складності завдань, які виконують військовослужбовці, зокрема, 30000,00 грн. виплачується військовослужбовцям, які виконують завдання в районах бойових дій, але не беруть безпосередньої участі в боях із противником, пропорційно часу виконання завдань, а також тим, хто перебуває на бойовому чергуванні і бере участь у відбитті повітряних нападів противника, незалежно від району виконання завдання.

З матеріалів справи, зокрема, довідки про доходи від 18.04.2025 № 88, вбачається, що саме таку додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн. позивач отримував в період з травня по серпень 2022 року включно.

Суд вважає, що під час судового розгляду справи не встановлено підстав для визнання бездіяльності відповідача щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, за прийняття безпосередньої участі у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії за період з 01.05.2022 по 10.08.2022 в розрахунку до 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити вказану додаткову винагороду.

Враховуючи вищевикладене, системно проаналізувавши приписи законодавства України, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку щодо часткового задоволення позовних вимог.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 КАС України, суд,

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 07.10.2022 № 511ад «Про внесення змін до наказу командира НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад» в частині, що стосується ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за період з 01.03.2022 по 31.03.2022, з 01.04.2022 по 30.04.2022 у розмірі 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, згідно Наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 06.06.2022 № 271ад «Про виплату додаткових винагород» з урахуванням проведених виплат додаткової винагороди за цей період.

4. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.