Рішення № 126985020, 29.04.2025, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

29 квітня 2025 р. Справа № 120/14535/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Чернюк Алли Юріївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною, на думку позивача, бездіяльністю Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 за період перебування на стаціонарному лікуванні з 24.04.2024 по 10.05.2024.

Ухвалою від 04.11.2024 відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін. Даною ухвалою також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

18.11.2024 представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого він заперечує щодо позовних вимог та зокрема зазначає, що додаткова винагорода у розмірі 100000 грн виплачується поліцейським у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, які перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я - з дня, коли зазнав такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (зокрема з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії. Виплата відбувається щомісяця на підставі довідки з медичного закладу, де лікується поранений. Необхідна умова для додаткової винагороди - безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я.

Безперервне лікування бойового травмування (поранення), яке було отримано ОСОБА_1 07.09.2023 року, закінчилося 23.04.2024 року. Після повернення з відпустки у зв`язку з лікуванням позивач повернувся до місця дислокації батальйону №1 управління поліції особливого призначення №2 ДПОП "ОШБ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ", приступив до виконання службових обов`язків, а вже потім його було знов направлено на повторне лікування. Відповідач зазначає, що позивач отримав додаткову винагороду за відповідний період безперервного лікування після порання.

27.11.2024 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача вважає доводи відповідача необґрунтованими та наводить мотиви їх відхилення.

05.12.2024 відповідачем подано заперечення на вказану відповідь.

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності встановив, що позивач проходив службу в батальйоні №1 полку управління поліції особливого призначення №2 (штурмовий полк " ІНФОРМАЦІЯ_2 ") Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 ".

07.09.2023 року позивач під час виконання бойового завдання в районі населеного пункту Кліщіївка Бахмутського району Донецької області, потрапив під активний артилерійський та мінометний обстріли, в результаті чого отримав поранення, яке відповідно до матеріалів справи є таким, що отримане під час виконання службових обов`язків у період воєнного стану під час безпосередньої участі в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів.

У зв`язку з вищевказаним пораненням, позивач проходив лікування, що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачем, а саме:

перебував на стаціонарному лікуванні з 08.09.2023 по 10.09.2023 у КНП "Міська клінічна лікарня №4" ДМР м. Дніпро, відповідно виписки із медичної картки стаціонарного хворого №28094;

з 11.09.2023 по 25.09.2023 перебував на лікуванні у Військово-медичному клінічному центрі Центрального регіону м. Вінниця, відповідно до перевідного епікризу №6789;

з 25.09.2023 по 18.10.2023 перебував на лікуванні у відділенні медичної реабілітації та відновлення лікування військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 , відповідно до виписного епікризу №1824;

з 19.10.2023 по 05.12.2023 перебував на лікуванні в ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькі області" м. Вінниця, відповідно до медичних висновків №6В7Е-938А-4М36-Е6КВ, №Т7ЕК-45В2-СВ46-СЕ39, №24НЕ-К8Р6-9АТК-ВСТВ, №КТ93-9М58-76ХС-СС48, №7МРР-9Е5Т-ХСТВ-ХРР5;

з 06.12.2023 по 08.12.2023 перебував на лікуванні у ТОВ "Клініка сучасної хірургії та ортопедії" м. Вінниця, відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого №1659;

з 08.12.2023 по 11.01.2024 перебував на лікуванні в ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькі області" м. Вінниця, відповідно до медичних висновків №Н68Н-В7Р9-8НСР-5М62, №М5РН-3Е42-С72В-ЕЕН7, №3ТСН-ХЕН6-73Р9-СС4М, №8СМ2-Х37К-954К-А3С8;

з 12.01.2024 по 01.02.2024 перебував на лікуванні в Медичному реабілітаційному центрі МВС України "Південний Буг" м. Хмільник, відповідно до виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 01.02.2024 року;

з 02.02.2024 по 22.03.2024 перебував на лікуванні в ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Вінницькі області" м. Вінниця, відповідно до медичних висновків №3Т35-3В5А-АР5Н-2В74, №Н42Е-ВР7В-89ТЗ-НМ85, №ТР42-Е49А-МСР9-С9ВР та виписки із медичної карти стаціонарного хворого №0271;

з 23.03.2024 по 31.04.2024 перебував на службі за місцем дислокації батальйону №1 полку управління поліції особливого призначення №2 ДПОП "ШБ " ІНФОРМАЦІЯ_1 ";

з 24.04.2024 по 10.05.2024 перебував на стаціонарному лікуванні ДУ "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Одеській області" м. Одеса, відповідно до виписного епікризу №24/1285.

Відповідно до Витягу з Наказу від 28.08.2024 №1251 о/с ОСОБА_1 з 30.08.2023 звільнено зі служби в поліції.

02.09.2024 позивач через свого представника звернувся до відповідача із заявою щодо нарахування та виплати йому додаткової винагороди за період стаціонарного лікування з 24.04.2024 по 10.05.2024. На заяву представника позивача, відповідач листом від 01.10.2024 №7429-2024, повідомив, що у випадку повторного лікування (реабілітації) додаткова винагорода поліцейським не передбачається.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди у розмірі збільшеному до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні та у відпустці за станом здоров`я внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 24.04.2024 по 10.05.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Частиною 1статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII(далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Відповідно дост. 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей"від 20.12.1991№ 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими вКонституції Українита законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначенізакономпільги, гарантії та компенсації.

Згідно з п. 1ст. 9 Закону України №2011-ХІІдержава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Пунктами 2 - 4 цієї правової норми встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Отже до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Наказом Міністра оборони України № 260 від 07.06.2018затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пункту 17 Порядку № 260 на період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022в Україні введено воєнний стан, який триває до сьогодні.

На виконанняУказів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 "Про введення воєнного стану в Україні"та № 69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята Постанова "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану №168" (далі -Постанова № 168).

Пунктом 1 постанови № 168 установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування і застосовується з 24.02.2022 року.

01 квітня 2022 року до постанови № 168 постановою Кабінету Міністрів України №400 внесено зміни, згідно з якими до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у пункті 1, у тому числі тих, які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Таким чином, додаткова винагорода в розмірі 100000 грн. виплачується військовослужбовцям, зокрема, тим, які у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), - з дня отримання такого поранення, включаючи час переміщення до лікарняного закладу (в тому числі з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого), або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

При цьому, суд зауважує, що для виплати додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, на період дії воєнного стану, немає обов`язкової умови щодо безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування військовослужбовця на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Підставою для видання наказу про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000 гривень у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини, є довідка про обставини травми, видана командиром військової частини, де проходить службу або перебуває у відрядженні військовослужбовець, яка містить інформацію про обставини отримання військовослужбовцем поранення під час захисту Батьківщини. Така довідка видається відповідно до наказу командира військової частини.

Матеріалами справи підтверджується, що позивач 07.09.2023 року при безпосередній участі у бойових діях та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації, під час виконання бойового завдання одержав поранення: множині осколкові поранення в результаті артилерійського та мінометного обстрілів.

У період з 08.09.2023 по 10.09.2023 року, з 11.09.2023 по 25.09.2023 року, з 25.09.2023 по 18.10.2023 року, з 19.10.2023 по 05.12.2023 року, з 06.12.2023 по 08.12.2023 року, з 08.12.2023 по 11.01.2024 року, з 12.01.2024 по 01.02.2024 року, з 02.02.2024 по 22.03.2024 року, з 24.04.2024 по 10.05.2024 року позивач перебував на лікуванні в закладах охорони здоров`я.

Зазначене підтверджується випискою із медичної картки стаціонарного хворого №28094, перевідного епікризу №6789, виписних епікризів №1824, №24/1285, медичних висновків №6В7Е-938А-4М36-Е6КВ, №Т7ЕК-45В2-СВ46-СЕ39, №24НЕ-К8Р6-9АТК-ВСТВ, №КТ93-9М58-76ХС-СС48, №7МРР-9Е5Т-ХСТВ-ХРР5, №Н68Н-В7Р9-8НСР-5М62, №М5РН-3Е42-С72В-ЕЕН7, №3ТСН-ХЕН6-73Р9-СС4М, №8СМ2-Х37К-954К-А3С8, №3Т35-3В5А-АР5Н-2В74, №Н42Е-ВР7В-89ТЗ-НМ85, №ТР42-Е49А-МСР9-С9ВР, виписок із медичної карти стаціонарного хворого №1659, №0271, виписки із медичної карти стаціонарного хворого від 01.02.2024 року.

За час перебування на стаціонарному лікуванні з 08.09.2023 по 22.03.2024 відповідач виплачував позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000 грн., що передбачена Постановою № 168. Даний факт сторонами не оспорюється.

Проте у період з 24.04.2024 по 10.05.2024 відповідач не виплачував позивачу додаткову винагороду у збільшеному розмірі в сумі 100000 пропорційно за місяць, а здійснював нарахування позивачу винагороди лише в розмірі 10000 грн., що підтверджується довідкою про здійснення розрахунків ОСОБА_1 №655, мотивуючи це тим, що безперервне лікування бойового травмування (поранення), яке було отримано ОСОБА_1 07.09.2023, закінчилося 23.03.2024.

Однак дані зауваження відповідача щодо того, що необхідною умовою для додаткової винагороди є безперервне стаціонарне лікування в закладах охорони здоров`я, суд вважає необґрунтованими, адже як було зазначено вище, Постанова №168 не містить жодних посилань на обов`язковість безперервного перебування особи на стаціонарному лікуванні/відпустці для лікування після тяжкого поранення.

Тобто, у разі повторного та кожного наступного перебування поліцейського на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за медичними показниками отриманого раніше поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язаного із захистом Батьківщини, виплата додаткової винагороди здійснюється в розмірі 100000 гривень.

Суд зазначає що, в контексті спірних правовідносин,постанова №168 передбачає дві підстави для проведення нарахування і виплати додаткової винагороди особам, зазначеним у пункті 1 такої Постанови, у розмірі 100000,00 грн., а саме:

1) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого;

2) які у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Факт того, що позивач отримав поранення, пов`язане із забезпеченням здійснення заходів національної безпеки не заперечується відповідачем та підтверджується матеріалами справи, зокрема довідкою (військово-лікарської) комісії №451/2 від 27.05.2024, а відтак період перебування позивача на стаціонарному лікуванні з 24.04.2024 по 10.05.2024 має бути зарахований до періоду за який позивач має право на отримання додаткової винагороди у збільшеному розмірі 100000 грн. на місяць.

Відтак, вимоги позивача щодо бездіяльності Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо не виплати додаткової винагороди передбаченої постановою Кабінету міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини через перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я ОСОБА_1 за період з 24.04.2023 по 10.05.2024 року є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

З метою захисту прав позивача слід зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбаченупостановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, у зв`язку з пораненням, пов`язаним із захистом Батьківщини через перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після тяжкого поранення у період з 24.04.2023 по 10.05.2024 року.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов належить задовольнити.

Враховуючи відсутність судових витрат, пов`язаних із сплатою судового збору у даній справі, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 73 - 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльності Департаменту поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди в збільшеному розмірі, право на яку передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 24.04.2024 по 10.05.2024.

Зобов`язати Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України " ІНФОРМАЦІЯ_1 " нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" за період перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок тяжкого поранення, пов`язаного із захистом Батьківщини, за період з 24.04.2024 по 10.05.2024, враховуючи вже виплачені суми грошового забезпечення.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 )

Відповідач: Департамент поліції особливого призначення "Об`єднана штурмова бригада Національної поліції України" ІНФОРМАЦІЯ_1 " ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

СуддяЧернюк Алла Юріївна