Рішення № 126957429, 29.04.2025, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2025 року № 520/1800/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бабаєва А.І. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в м.Харкові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неврахуванні до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідачем, на думку позивача, допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у неврахуванні до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024.

Відповідач, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, подало до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, приходить до висновку про задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач знаходиться на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області.

З 14.02.2024 позивача переведено із пенсії за віком, яка була призначена згідно із Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком згідно із Законом України "Про державну службу".

Позивач звернулась до пенсійного органу зі зверненням щодо зарахування до стажу державної служби періоди роботи в органах місцевого самоврядування позивача з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024

Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом № 306-39510/О-03/8-2000/25 від 03.01.2025 на звернення позивача повідомило, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Вказано, що з 01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993. Зазначено, що пунктами 10, 12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» вищевказаного розділу передбачено право державних службовців за певних умов призначення пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону №3223-ХІІ. Державні службовці, які на день набрання чинності Законом №889-VIII (01.05.2016) займають посади державної служби та мають не менше 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України незалежно від факту роботи. Вказано, що статтею 25 Закону № 3723-ХІІ визначено сім категорій посад державної служби, а також посади, які належать до кожної із цих категорій. Також цією статтею зазначено, що віднесення посад державних службовців, не перелічених у цій статті, а також віднесення до відповідної категорії нових посад державних службовців проводиться Кабінетом Міністрів України за погодженням з відповідним державним органом. Зазначено, що статтею 3 Закону № 889- VIII визначено органи, на які поширюється дія Закону № 889- VIII та посади, на які його дія не поширюється, зокрема, на посадових осіб місцевого самоврядування. Вказано, що час роботи в органах місцевого самоврядування, в тому числі на виборних посадах, зараховується до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ до 04.07.2001 року, тобто по дату набуття чинності Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування». До вказаної дати, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.1994 року №239, посади працівників місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих комітетів було віднесено до відповідних категорій посад державних службовців. Вказано, що періоди роботи з 18.02.2002 року по 17.01.2005 року, з 01.02.2005 року по 31.01.2006 року та з 12.10.2016 року по 09.01.2024 року не зараховано до стажу державної служби, оскільки позивач в ці періоди не займали посади, віднесені до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України. Вказано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області направлено листа від 12.12.2024 року № 2000-0308-9//216556 до головних управлінь Пенсійного фонду України в Київській та Сумській областях з питання зарахування до стажу державної служби періоду роботи з 01.06.1992 року по 20.12.1994 року.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача, звернулась з даним позовом до суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набув чинності Закон №889-VIII, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Частиною першою статті 37 Закону №3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія за віком у розмірах, передбачених частиною першою цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особам, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом №889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10 і 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону №3723-XII вік і страховий стаж.

Пунктом 10 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII визначено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Так, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону №3723-XII і «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №889-VIII, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі №822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі №687/545/17.

Відповідно до трудової книжки серії НОМЕР_1 з 01.06.1992 позивача прийнято на посаду інспектора з питань охорони здоров`я і соціального забезпечення Комінтернівського райвиконкому. 29.04.1994 позивачка прийняла присягу державного службовця. 27.05.1994 присвоєно 14-ий ранг посадової особи державного службовця. 20.12.1994 звільнена з посади за власним бажанням. 18.02.2002 позивача призначено за конкурсом на посаду спеціаліста 1 категорії по роботі з інвалідами відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни і праці. 18.04.2002 прийняла присягу посадової особи місцевого самоврядування. 18.04.2002 присвоєно 14 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 01.10.2002 переведено на посаду спеціаліста по роботі з інвалідами відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни, праці та персоніфікованого обліку отримувачів пільг. 04.04.2003 переведена на посаду спеціаліста 1 категорії по роботі з громадянами, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС. 01.01.2004 переведена на посаду спеціаліста 1 категорії по роботі з громадянами, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС сектору по роботі з громадянами, які постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, відділу з питань обслуговування інвалідів, ветеранів війни, праці. 05.05.2004 присвоєно 13 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 17.01.2005 звільнена за угодою сторін. 01.02.2005 позивача призначено на посаду спеціаліста 1 категорії відділу соціальних гарантій ветеранів ВВВ та інвалідів сектору допомоги громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. 31.01.2006 звільнено у порядку переведення в Головне управління економіки Харківської обласної державної адміністрації. 12.10.2016 позивача призначено на посаду адміністратора відділу адміністративних послуг Київського районного управління адміністративних послуг та присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 12.10.2018 присвоєно черговий 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 12.10.2020 присвоєно черговий 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування. 09.01.2024 позивача звільнено з займаної посади у зв`язку з скороченням чисельності і штату працівників.

Механізм обчислення стажу державної служби визначає «Порядок обчислення стажу державної служби», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229).

Згідно з пунктом 6 Порядку №229 стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII.

Приписами пункту 8 Розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 2 «Порядку обчислення стажу державної служби» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі - Порядок №283), до стажу державної служби зараховується робота (служба):

- на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком;

- на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

При цьому, відповідно до пункту 4 Порядку №229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Тобто, як Порядок №283, так і чинний Порядок №229 передбачає, що до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування.

При цьому, 04.07.2001 набрав чинності Закон №2493-III.

Зокрема, пунктом 2 «Прикінцевих та перехідних положень» Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України «Про державну службу» поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Разом з тим, Верховний Суд у постанові від 10.05.2018, прийнятій у справі №351/1792/17, зазначив, що після набрання чинності Законом №889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися.

Відповідно до статті 46 закону №889-VIII та пункту 4 Порядку №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом зараховується до стажу державної служби.

Таким чином, є безпідставними доводи відповідача про те, що стаж роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця.

Верховний Суд у постанові від 10.05.2018 у справі №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом України "Про державну службу" № 889-VIII положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися. Відповідно до статті 46 Закону України "Про державну службу" № 889-VIII та пункту 4 Порядку № 229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" зараховується до стажу державної служби.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

За таких обставин, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у неврахуванні до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Судовий збір підлягає розподілу відповідно до ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неврахуванні до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи в органах місцевого самоврядування з 01.06.1992 по 20.12.1994, з 18.02.2002 по 17.01.2005, з 01.02.2005 по 31.01.2006, з 12.10.2016 по 09.01.2024.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344, майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в сумі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Бабаєв А.І.