Ухвала суду № 126926879, 28.04.2025, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"28" квітня 2025 р.справа № 300/3833/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Біньковської Н.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 31.10.2024 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Щадей Н.В., звернувся до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до змісту якої просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати, у визначений судом строк, звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 в справі №300/3833/24.

В обґрунтування заяви зазначено, що пенсійний орган здійснив перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 13.11.2023, проте під час перерахунку вкотре безпідставно обмежено суму пенсії максимальним розміром та не враховано індексацію станом на 01.03.2024, тим самим орган пенсійного фонду не виконує рішення суду у повному обсязі. При правильному обрахунку пенсії розмір пенсії ОСОБА_1 повинен складати 26515,61 грн, а не 25015,61 грн, як визначив боржник станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, а саме 13.11.2023. Заявник вважає, що орган пенсійного фонду обмежує право позивача на індексацію. В справі №300/3833/24 зазначена дата, з якої здійснюється перерахунок та виплата пенсії без обмеження її максимальним розміром, однак не встановлена будь-яка кінцева або гранична дата. Заявник вважає, що на виконання вказаного рішення суду боржник станом на лютий 2025 року зобов`язаний був розрахувати пенсію в розмірі 26515,61 грн. та вже з цієї суми застосовувати коефіцієнти пониження, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області надало суду заперечення, в яких зазначає, що на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. На виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії з 13.11.2023 відповідно до довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 25.05.2021 за №443 без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», індексації, доплат, підвищень (надбавок) пенсії. Розмір пенсійної виплати обчислено з врахуванням обмежувальних коефіцієнтів, передбачених статтею 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постановою Кабінету Міністрів України №1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період дії воєнного стану", внаслідок чого розмір пенсії з 01.02.2025 склав 24312,81 грн. Стверджує, що заявнику нараховано доплату за період з 13.11.2023 по 31.01.2025 в сумі 13444,35 грн, яку внесено в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України та буде виплачено при наявності фінансування з Державного бюджету. Також зазначає, що питання порядку та умов виплати індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» не було поставлено на вирішення суду в справі №300/3833/23 та судом не розглядалося. Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в цій справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову. Просить в задоволенні заяви відмовити (а.с.103).

Враховуючи предмет спору, а також те, що адміністративна справа №300/3833/24 була розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін, суд приходить до висновку про можливість розгляду заяви від 19.03.2025 в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву від 19.03.2025, суд зазначає наступне.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у цій справі №300/3833/24, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.01.2025, позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови ОСОБА_1 в нарахуванні і виплаті з 13.11.2023 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до даних довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 25.05.2021 за №443 без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації, доплат, підвищень (надбавок) пенсії, із врахуванням проведених платежів.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 набрало законної сили 13.01.2025.

14.02.2025 Івано-Франківським окружним адміністративним судом видано два виконавчі листи №300/3833/24 у цій справі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 26.02.2025 №0900-0202-8/11091 повідомило представника заявника про те, що на виконання рішення суду, яким зобов`язано провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, пенсія (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) встановлюється без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок. За матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 розмір пенсії станом на 13.11.2023 становив 25015,61 грн. На виконання рішенням суду в справі № 300/3833/24 ОСОБА_1 в січні 2025 року проведено перерахунок пенсії та її розмір становить 25015,61 грн (без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, а саме 13.11.2023). Вказано, що на виконання постанови КМУ від 03.01.2025 №1 Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану виплата пенсії ОСОБА_1 проводиться в розмірі 24312,81 грн. Різницю донарахованих коштів на виконання вищезазначеного рішення суду за період з 01.11.2023 по 31.01.2025 в сумі 13444,35 грн внесено в Реєстр судових рішень Пенсійного фонду України та буде виплачено при наявності додаткового фінансування з Державного бюджету в порядку черговості з урахуванням дати набрання рішення суду законної сили. Також зазначено, що до 01 січня 2025 року розмір пенсійної виплати становив 25015,61 грн, тобто на 1405,61 грн перевищував максимальний розмір пенсії (23610,00 грн). Розмір пенсії з 01 січня 2025 розраховано наступним чином: розмір пенсії з надбавками - 25015,61 грн. Максимальний розмір пенсії - 23610,00 грн. Сума, що перевищує 10 розмірів ПМ - 1405,61 грн та до неї застосовано коефіцієнт 0,5 та сума до виплати становить 702,81 грн. До виплати: 23610 грн 702,81 = 24312,81 грн. Оскільки у матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи, які б підтверджували безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією росії проти України, то розмір пенсійної виплати з 01 січня 2025 року із застосуванням коефіцієнтів становить 24312,81 грн та буде виплачуватись у період дії воєнного стану (а.с.100).

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частиною 2 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також КАС України), судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язок виконати судове рішення виникає з моменту набрання ним законної сили.

Відповідно до частин 1, 2 статті 381-1 КАС України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Як встановлено судом, рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у цій справі, яке набрало законної сили 13.01.2025, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до даних довідки Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України від 25.05.2021 за №443 без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації, доплат, підвищень (надбавок) пенсії, із врахуванням проведених платежів.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у лютому 2025 року здійснено перерахунок заявнику пенсії за вислугу років із врахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 3400 грн, оклад за військовим званням 2400,00 грн, надбавка за вислугу років 50% - 2900,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення становить 19054,91 грн. Загальна сума грошового забезпечення складає 27754,91 грн. Основний розмір пенсії визначений у розмірі 68% грошового забезпечення (18873,34 грн) та з урахуванням індексації за 2022 рік (2642,27 грн), індексації за 2023 рік (1500,00 грн), індексації за 2024 рік (1500,00 грн), щомісячної доплати згідно Постанови №713 (2000,00 грн) становить 26515,61 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії складає 25015,61 грн. Підсумок пенсії з урахуванням пониження суми 25015,61 грн згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 24312,81 грн (а.с.106).

Згідно протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 01.12.2023 йому призначено пенсію в розмірі 25015,61 грн. Загальний розмір пенсії заявника також становить 25015,61 грн (а.с.107).

За змістом протоколу за пенсійною справою від 01.03.2024 заявнику призначено пенсію в розмірі 26515,61 грн. Загальний розмір пенсії становить 25015,61 грн (а.с.94).

У протоколі за пенсійною справою заявника від 24.02.2025 вказано, що ОСОБА_1 призначено пенсію в розмірі 26515,51 грн. Загальний розмір пенсії заявника становить 24312,81 грн (а.с.95).

За змістом протоколу за пенсійною справою ОСОБА_1 від 11.03.2025 йому призначено пенсію в розмірі 28015,61 грн. Загальний розмір пенсії заявника становить 24312,81 грн (а.с.94).

Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою заявника:

- листопад 2023 року: підлягало виплаті 21502,10 грн, фактично виплачено 20930,00 грн, сума доплати 572,10 грн;

- грудень 2023 року: підлягало виплаті 21883,50 грн, фактично виплачено 20930,00 грн, сума доплати 953,50 грн;

- з січня по лютий 2024 року: підлягало виплаті 21883,50 грн, фактично виплачено 20930,00 грн, сума доплати 953,50 грн;

- березень 2024 року: підлягало виплаті 24563,50 грн, фактично виплачено 23610,00 грн, сума доплати 953,50 грн;

- з квітня 2024 року по грудень 2024 року: підлягало виплаті 25015,61 грн, фактично виплачено 24062,11 грн, сума доплати 953,50 грн;

- січень 2025 року: підлягало виплаті 24312,81 грн, фактично виплачено 23836,06 грн, сума доплати 476,75 грн.

Таким чином, згідно розпорядження про перерахунок пенсії позивача на виконання цього рішення суду підсумок пенсії становить 26515,61 грн. Підсумок пенсії з урахуванням максимального розміру пенсії складає вже 25015,61 грн. Різниця складає 1500,00 грн. Підсумок пенсії з урахуванням пониження суми 25015,61 грн згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 24312,81 грн.

Суд зазначає, що згідно описаного розрахунку, зокрема, в грудні 2023 заявнику нараховано та виплачено пенсію в розмірі 21883,50 грн, а згідно протоколу від 01.12.2023 нарахована та призначена до виплати сума пенсії становить 25015,61 грн.

Аналогічно, в березні 2024 року нараховано та виплачено пенсію в розмірі 24563,50 грн, а згідно протоколу від 01.03.2024 нарахована сума пенсії становить 26515,61 грн., а призначена до виплати 25015,61 грн. В грудні 2024 року заявнику виплачена пенсія в розмірі 25015,61 грн.

Суд зауважує, що безспірним та очевидним є факт того, що розрахунки пенсії позивача у період з листопада 2023 року по грудень 2024 року не відповідають зобов`язанням, покладеним на пенсійний орган рішенням суду, що має наслідком невірне нарахування та невиплату заборгованості.

Водночас, рішенням суду було зобов`язано відповідача здійснити з 13.11.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження розміру її виплати максимальним розміром з урахуванням щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", індексації, доплат, підвищень (надбавок) пенсії.

Однак, пенсійний орган всупереч вказаному судовому рішенню здійснив перерахунок та виплату пенсії заявника без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок, а саме 13.11.2023.

Суд не приймає до уваги доводи пенсійного органу про те, що індексація пенсії заявника згідно Постанови №185 не була предметом розгляду в цій справі, оскільки у мотивувальній частині рішення від 31.10.2024 суд зазначив таке: «…Суд зауважує, що попри наявність в Постанові №185 застереження про підвищення розміру пенсії у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, станом на час здійснення відповідачем перерахунку пенсії позивача, чинної норми, яка б визначала розмір такого максимального обмеження, закон не містить, оскільки положення ч.7 ст.43 Закону №2262-ХІІ рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнані такими, що не відповідають Конституції України, внаслідок чого втратили чинність з дати ухвалення відповідного Рішення Конституційним Судом України…».

У рішенні від 30.06.2009 за №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац 1 підпункт 3.2 пункту 3, абзац 2 пункту 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Також у рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі "Горнсбі проти Греції" суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (пункт 40).

З 01 січня 2025 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік», статтею 46 якого встановлено, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до, зокрема, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації статті 46 Закон України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03 січня 2025 року № 1 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану».

Цією постановою передбачено, що у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

На виконання вказаної постанови пенсійним органом з 01.01.2025 проведено заявнику відповідний перерахунок пенсії та застосовано передбачені нею коефіцієнти пониження.

Суд зазначає, що вказаний перерахунок має окремі правові та фактичні підстави, які не були предметом розгляду у справі №300/3833/24.

Питання порядку та умов виплати пенсії відповідно до постанови КМУ від 03.01.2025 року №1 не було поставлено на вирішення суду у справі №300/3833/24 та судом не розглядалося. Відтак, такі обставини не входили в предмет доказування в цій справі та не стосуються порядку виконання прийнятого судового рішення, а фактично складають окремий самостійний предмет позову.

Суд зауважує, що незгода з перерахунком пенсії з 01.01.2025 на підставі постанови КМУ від 03.01.2025 року №1 є підставою для звернення до суду з новим позовом, а не застосуванням норм статті 381 КАС України.

Підсумовуючи наведене вище, суд погоджується із заявником, що відповідачем не виконано у повному обсязі рішення суду від 31.10.2024 по справі №300/3833/24 за період з листопада 2023 року по грудень 2024 року.

З огляду на відсутність у матеріалах заяви беззаперечних доказів виконання рішення суду та дію імперативної норми частини 1 статті 382 КАС України, суд дійшов висновку про необхідність встановлення судового контролю у вказаній справі та зобов`язання пенсійного органу подати до суду в 30-денний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання судового рішення, що є достатнім строком згідно частини 3 статті 382-1 КАС України.

Отже, за наведених підстав та вказаних правових норм заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 382, 382-1, 248, 250, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №300/3833/24, - задовольнити.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області подати Івано-Франківському окружному адміністративному суду у тридцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 у справі №300/3833/24.

3. Роз`яснити, що звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має відповідати вимогам, встановленим частинами другою, третьою статті 382-2 КАС України.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у разі невиконання рішення суду у цій справі або неподання звіту у строк, встановлений судом, або у разі подання звіту з порушенням такого строку та за відсутності поважних причин, які унеможливили його вчасне подання, надати суду відомості про керівника (особу, відповідальну за виконання рішення суду): прізвище, ім`я, по батькові, посада, реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею. Заперечення на таку ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 КАС України.

Суддя /підпис/Біньковська Н.В.