Рішення № 126926296, 28.04.2025, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2025 року м. Житомир справа № 240/22511/24

категорія 112010203

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Приходько О.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в якій позивачка просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати з 08 жовтня 2024 року підвищення до пенсії як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно до статті 39 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закон № 796-ХІІ) та зобов`язати відповідача здійснити з 08 жовтня 2024 року нарахування та виплату підвищення до пенсії як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону № 796-ХІІ, що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

В обґрунтування позову зазначає, що є непрацюючою пенсіонеркою, проживає в селі Білокамінка Коростенського району Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення. Вважає, що після прийняттяКонституційним Судом України Рішення від 17 липня 2018 року № 6-р/2018має право на підвищення до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення відповідно достатті 39 Закону № 796-XIIу редакції, чинній до 01 січня 2015 року.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні).

Відповідач позов не визнав. У відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог стверджуючи про те, щоРішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018не містить висновків щодо застосуваннястатті 39 Закону № 796-XII. Оскільки предмет регулюваннястатті 39 Закону № 796-XIIв редакції до 01 січня 2015 року та в редакції після 01 січня 2016 року збігається, за темпоральним принципом дії нормативно-правових актів до спірних правовідносин підлягає застосуваннюстаття 39 Закону № 796-XIIв редакції після 01 січня 2016 року, згідно з якою встановлено доплату громадянам, які працюють у зоні відчуження. Тому вважає, що позивачка не має права на нарахування та виплату підвищення до пенсії за проживання на території радіоактивного забруднення, оскільки таке право не передбаченостаттею 39 Закону № 796-ХІІ. Також зазначає про відсутність правових підстав для застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для виплат застаттею 39 Закону № 796-XIзгідно з висновками Великої Палати Верховного Суду у постанові від 18 березня 2020 року у зразковій справі № 240/4937/18.

Розглянувши доводи та заперечення сторін, дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному їх дослідженні, встановивши фактичні обставини справи, що мають значення для вирішення спору, суд зазначає таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 з 19 вересня 2024 року перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 ) як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", є непрацюючою пенсіонеркою, що підтверджується даними трудової книжки серії НОМЕР_2 та даними Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5).

Згідно з довідкою Овруцької міської ради Житомирської області від 13 листопада 2024 року № 653 позивачка з 10 жовтня 1989 року по даний час зареєстрована та постійно проживає у селі Білокамінка Коростенського (Овруцького) району Житомирської області. Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженогопостановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 1991 року № 106(надалі - Перелік № 106), с. Білокам`янка віднесене до зони гарантованого добровільного відселення, а згідно з рішенням Житомирської обласної ради від 23 квітня 2008 року уточнено назву селища Білокам`янка Ігнатпільської сільради на Білокамінка, яке віднесено до категорії сіл.

На виконання ухвали суду від 22 січня 2025 року виконавчим комітетом Овруцької міської ради відповідно до рішення виконавчого комітету Овруцької міської ради від 16 травня 2024 року № 1453 "Про затвердження Порядку встановлення факту проживання особи, проживання без реєстрації місця проживання, не проживання особи за місцем реєстрації в Овруцькій міській територіальній громаді" проведено комісійну перевірку з метою встановлення факту проживання ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 , із залученням свідків (сусідів). Так, відповідно до складеного Акту про фактичне проживання від 30 січня 2025 року, складено довідку від 30 січня 2025 року № 268 про фактичне проживання ОСОБА_1 за вказаною адресою (Акт і довідка в матеріалах справи).

ОСОБА_1 має посвідчення потерпілої від Чорнобильської катастрофи (категорія 3) серії НОМЕР_3 .

Листом від 08 листопада 2024 року № 0600-0202-8/141394 Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повідомило позивачку про те, що частина другастатті 39 Закону № 796-ХІІне передбачає та не дає права на нарахування і виплату підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначаєЗакон № 796-ХІІ.

Відповідно до частини першоїстатті 39 Закону № 796-XII(у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року) громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата в таких розмірах:

- у зоні безумовного (обов`язкового) відселення - три мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого добровільного відселення - дві мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого радіоекологічного контролю - одна мінімальна заробітна плата.

Пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на цих територіях, і стипендії студентам, які там навчаються, підвищуються у розмірах, встановлених частиною першою цієї статті. Пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати (частина друга цієї статті).

28 грудня 2014 року Верховною Радою України прийнятоЗакон № 76-VIII, який набрав чинності 01 січня 2015 року, підпунктом 7 пункту 4 розділу І якого внесено зміни доЗакону № 796-ХІІшляхом виключення статей 31, 37, 39 та 45.

У подальшомуЗаконом № 987-VIII(згідно з розділом II "Прикінцеві положення" Закону № 987-VIII він набрав чинності з 01 січня 2016 року) включено доЗакону № 796-XIIстаттю 39 такого змісту:

"Стаття 39. Доплата громадянам, які працюють у зоні відчуження

Громадянам, які працюють у зоні відчуження, встановлюється доплата у порядку і розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018визнано таким, що не відповідаєКонституції України(є неконституційним), зокрема, підпункт 7 пункту 4розділу І Закону № 76-VIII. Вирішено, що положення підпункту 7 пункту 4розділу І Закону № 76-VІІІяк такі, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дняухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

У Рішенні Конституційного Суду України встановлено порядок його виконання щодо застосування статей53і60 Закону № 796-ХІІу редакціях, чинних до внесення змінЗаконом № 76-VIII, проте застережень щодо порядку застосуваннястатті 39 Закону № 796-ХІІвказане Рішення не містить.

Конституційний Суд України цим Рішенням відновив діюстатті 39 Закону №796-XII(у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року), яка із 17 липня 2018 року є чинною.

Надаючи оцінку доводам відповідача про те, що чинна редакціястатті 39 Закону № 796-XII(у редакції після 01 січня 2016 року) не передбачає доплату до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, суд звертає увагу на те, що Велика Палата Верховного Суду в постанові від 18 березня 2020 року у зразковій справі № 240/4937/18 зробила висновок щодо співвідношення нормстатті 39 Закону № 796-XII(у редакції, дія якої відновлена відповідно доРішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018) та статті 39 (у редакціїЗакону № 987-VIII) з урахуваннямРішення Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018.

Так, у цій постанові Велика Палата Верховного Суду зазначила, що з 17 липня 2018 року відновила дію редакціястатті 39 Закону № 796-ХІІ(яка була чинною до 01 січня 2015 року) і ця редакція за своїм змістом та правовим регулюванням передбачає доплати значно більшим категоріям осіб, ніж це передбачено у редакціїЗакону № 987-VIII, і відновлює соціальні виплати тим особам, право на доплати яким не передбачено із включеннямстатті 39 Законом № 987-VIII. Відновлення дії попередньої редакції нормативно-правового акта -статті 39 Закону № 796-ХІІдо внесення змінЗаконом № 76-VIIIспричиняє колізію правозастосування з огляду на чинність із 01 січня 2016 рокустатті 39 Закону № 796-ХІІу редакціїЗакону № 987-VIII. І ця колізія має вирішуватися з додержанням принципу верховенства права (статті3,8 Конституції Українитастатті 6 КАС України) у частині визнання людини, її прав та свобод найвищими цінностями, які визначають зміст та спрямованість держави, з урахуванням дискреції держави щодо визначення порядку та розміру гарантій, зумовленої фінансово-економічними можливостями для збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства, без порушення сутності відповідних прав. Велика Палата Верховного Суду виснувала, що з моментуухвалення Конституційним Судом України Рішення від 17 липня 2018 року № 6-р/2018відновлено право позивача на отримання підвищення до пенсії як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення - у зоні гарантованого добровільного відселення, на підставістатті 39 Закону № 796-ХІІ.

При цьому Великою Палатою Верховного Суду не здійснено відступ від цієї позиції з огляду на положення частини п`ятоїстатті 61 Закону України від 24 серпня 2023 року № 3354-IX "Про правотворчу діяльність"(далі - закон № 3354-IX) (набрав чинності 20 вересня 2023 року та буде введений в дію в дію через один рік з дня припинення або скасування воєнного стану в Україні, введеногоУказом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022), згідно з якою визнання нормативно-правового акта або окремого його структурного елемента таким, що не відповідаєКонституції України(є неконституційним), або таким, що втратив чинність, не відновлює дію нормативно-правового акта або його окремого структурного елемента, що діяв до набрання чинності нормативно-правовим актом або окремим його структурним елементом, що визнаний таким, що не відповідаєКонституції України(є неконституційним), або таким, що втратив чинність.

Доказами в матеріалах справи підтверджено, що станом на 08 жовтня 2024 року позивачка є непрацюючою пенсіонеркою (пенсійне посвідчення серії НОМЕР_1 , трудова книжка серії НОМЕР_2 , Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (Форма ОК-5)), та згідно з довідкою Овруцької міської ради Житомирської області від 13 листопада 2024 року № 653, Актом від 30 січня 2025 року та довідкою виконавчого комітету Овруцької міської ради від 30 січня 2025 року № 268 позивачка з 10 жовтня 1989 року по теперішній час зареєстрована та проживає у селі Білокамінка Коростенського (Овруцького) району Житомирської області, яке віднесено до зони гарантованого добровільного відселення згідно з Переліком № 106, які є належними та достатніми доказами в розумінніКодексу адміністративного судочинства України(надалі -КАС України).

Наведене дає підстави для висновку, що бездіяльність відповідача щодо непроведення нарахування та виплати позивачці доплати до пенсії, як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає у зоні гарантованого добровільного відселення, що передбаченастаттею 39 Закону України № 796-ХІІу редакції, яка була чинною до 01 січня 2015 року, є протиправною.

При визначенні розрахункової величини для проведення розрахунку доплати до пенсії непрацюючому пенсіонеру, який проживає у зоні радіоактивного забруднення, слід врахувати, що 01 січня 2017 року набрав чинностіЗакон України від 06 грудня 2016 року № 1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України"(надалі - Закон № 1774-VІІІ).

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VIII установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цимЗакономне застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій (зі змінами, внесеними згідно ізЗаконом від 19 грудня 2019 року № 410-IX).

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року (зі змінами, внесеними згідно ізЗаконом від 15 травня 2018 року № 2415-VIII).

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1774-VIII до приведення законодавчих актів у відповідність із цимЗакономвони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до наведених вище положеньЗакону № 1774-VIIIзаконодавець, по-перше, заборонив застосовувати для визначення розмірів посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат як розрахункову величину мінімальну заробітну плату; по-друге, чітко передбачив, що для визначення таких виплат застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 1 січня відповідного календарного року.

Законом № 1774-VIIIзміни такого змісту встаттю 39 Закону № 796-ХІІ(в редакції, яка діяла до 01 січня 2015 року) внесені не були, оскільки цю статтю в зазначеній редакції на дату прийняттяЗакону № 1774-VIIIбуло виключеноЗаконом № 76-VIII(що було визнано неконституційнимРішенням Конституційного Суду України від 17 липня 2018 року № 6-р/2018).

Вирішуючи питання чи застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений на 01 січня календарного року, для визначення розміру підвищення пенсії особам, які мають право на таке підвищення відповідно до частини другоїстатті 39 Закону № 796-XII, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 04 квітня 2024 року у справі № 240/19227/21 зробила правовий висновок, згідно з яким з набранням чинностіЗаконом № 1774-VIIIмінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина, зокрема, для обрахунку підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на території радіоактивного забруднення, право на яке у таких осіб виникло на підставістатті 39 Закону № 796-ХІІ(у редакції, що діяла до 01 січня 2015 року).Закон № 1774-VIIIприйнятий у часі пізнішевід Закону № 796-ХІІ, а тому повинна застосовуватися визначена ним розрахункова величина - прожитковий мінімум для працездатних осіб.

Відповідно до встановлених обставин у цій справі за наведеного правозастосування позивачка має право на щомісячне підвищення до пенсії як непрацююча пенсіонерка, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленим на 01 січня відповідного календарного року.

Такі ж висновки за подібних правовідносин зроблено Верховним Судом у постановах від 07 травня 2024 року у справі № 240/1084/22, від 19 вересня 2024 року у справі № 600/2955/22-а, від 08 жовтня 2024 року у справі № 460/20003/23, які в силу частини п`ятоїстатті 242 КАС Українипідлягають урахуванню судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Таким чином, виходячи з обставин цієї справи за результатом розгляду адміністративної справи суд доходить висновку, що порушене право позивачки підлягає судовому захисту та поновленню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити з 08 жовтня 2024 року нарахування та виплату підвищення до пенсії позивачці як непрацюючій пенсіонерці, що проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установленому на 01 січня відповідного календарного року (згідно із законом про Державний бюджет на відповідний рік).

Отже, позовні вимоги в частині застосування мінімальної заробітної плати (як розрахункової величини) для визначення розміру підвищення до пенсії відповідно до частини другоїстатті 39 Закону № 796-XIIзадоволенню не підлягають.

Тому позов слід задовольнити частково.

Ухвалюючи рішення у цій справі суд не може оминути те, що 19 листопада 2024 року прийнятоЗакон України № 4059-IX "Про Державний бюджет України на 2025 рік", статтею 45 якого врегульовано доплати непрацюючим пенсіонерам, які постійно проживають у зоні безумовного (обов`язкового) відселення та в зоні гарантованого добровільного відселення у 2025 році на період дії воєнного стану в Україні.

В контексті цього суд зауважує на тому, що згідно з усталеною судовою практикою (постанови Верховного Суду України від 23 квітня 2013 року № 21-239а11, від 19 березня 2013 року № 21-53а13, від 05 листопада 2013 року № 21-293а13, від 07липня 2014 року № 21-222014 тощо) виплати за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесенні рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача. Такий висновок підтримано Верховним Судом у постанові від 23 травня 2018 року у справі № 820/680/16, який зазначив про те, що рішення суду набирає чинності і діє до фактичної зміни обставин чи зміни правового регулювання питання його виконання.

На підставі положеньстатті 139 КАС Українисплачений позивачкою судовий збір згідно із квитанцією від 13 листопада 2024 року, оригінал якої знаходиться в матеріалах справи, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно задоволеним немайновим вимогам.

Керуючись статтями77,90,139,242-246,250,255,262,263,295 КАС України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (вулиця О. Ольжича, буд. 7, місто Житомир, 10003, код ЄДРПОУ 13559341) щодо ненарахування та невиплати з 08 жовтня 2024 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_4 ) як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, відповідно достатті 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області здійснити нарахування та виплату з 08 жовтня 2024 року підвищення до пенсії ОСОБА_1 як непрацюючій пенсіонерці, яка проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеномустаттею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що дорівнює двом прожитковим мінімумам для працездатних осіб, установленим на 01 січня відповідного календарного року (згідно із законом про Державний бюджет на відповідний рік).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп.) сплаченого судового збору.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.Г. Приходько

28.04.25